環(huán)土壤〔2021〕13號《生態(tài)環(huán)境部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部自然資源部國家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)用地土壤污染責任人認定暫行辦法〉的通知》

《生態(tài)環(huán)境部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部自然資源部國家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)用地土壤污染責任人認定暫行辦法〉的通知》









環(huán)土壤〔2021〕13號
 

各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委）、自然資源主管部門、林業(yè)和草原主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、林草局：

為規(guī)范農(nóng)用地土壤污染責任人的認定，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國土壤污染防治法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國森林法》等相關(guān)法律，生態(tài)環(huán)境部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部、林草局制定了《農(nóng)用地土壤污染責任人認定暫行辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

請及時總結(jié)實施過程中的典型案例、建議意見，并反饋生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部、林草局。






 

生態(tài)環(huán)境部

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

自然資源部

林草局

2021年1月28日

農(nóng)用地土壤污染責任人認定暫行辦法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范農(nóng)用地土壤污染責任人的認定，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國土壤污染防治法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國森林法》等相關(guān)法律，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草主管部門會同生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門依法行使監(jiān)督管理職責中農(nóng)用地土壤污染責任人不明確或者存在爭議時的土壤污染責任人認定活動。涉及農(nóng)用地土壤污染責任的單位和個人之間，因農(nóng)用地土壤污染民事糾紛引發(fā)的土壤污染責任人認定活動，不適用本辦法。

前款所稱農(nóng)用地，主要包括耕地、林地、草地和其他農(nóng)用地。

本辦法所稱土壤污染責任人不明確或者存在爭議，包括以下情形：

（一）農(nóng)用地或者其周邊曾存在多個從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位和個人的；

（二）農(nóng)用地土壤污染存在多種來源的；

（三）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第三條 本辦法所稱農(nóng)用地土壤污染責任人（以下簡稱土壤污染責任人），是指因排放、傾倒、堆存、填埋、泄漏、遺撒、滲漏、流失、揚散污染物或者其他有毒有害物質(zhì)等，造成農(nóng)用地土壤污染，需要依法承擔土壤污染風險管控和修復(fù)責任的單位和個人。

本辦法所稱涉及土壤污染責任的單位和個人，是指實施前款所列行為，可能造成農(nóng)用地土壤污染的單位和個人。

第四條 土壤污染責任人認定由農(nóng)用地所在地縣級以上地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草主管部門會同同級生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門負責。

跨行政區(qū)域的農(nóng)用地土壤污染責任人認定由其上一級地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草主管部門會同同級生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門負責。

第五條 耕地由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會同生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門認定土壤污染責任人；林地、草地由林草主管部門會同生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門認定土壤污染責任人；其他農(nóng)用地由農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草主管部門按照職責分工會同生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門認定土壤污染責任人。

第六條 土壤污染責任人負有實施土壤污染風險管控和修復(fù)的義務(wù)。

土壤污染風險管控和修復(fù)，包括土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風險評估、風險管控、修復(fù)、風險管控效果評估、修復(fù)效果評估、后期管理等活動。

第七條 農(nóng)用地及其周邊曾存在的涉及土壤污染責任的單位和個人，應(yīng)當協(xié)助開展土壤污染狀況調(diào)查。

第八條 國家鼓勵涉及土壤污染責任的多個單位和個人之間就土壤污染責任承擔及責任份額進行協(xié)商，達成協(xié)議。無法協(xié)商一致的，由農(nóng)用地土壤污染責任人認定委員會綜合考慮各自對土壤的污染程度、責任人的陳述申辯情況等因素確定責任份額。

第九條 國家鼓勵任何組織和個人提供土壤污染責任人認定的有關(guān)線索。

國家鼓勵和支持涉及土壤污染責任的單位和個人自愿實施土壤污染風險管控和修復(fù)。

 

第二章 啟動與調(diào)查

第十條 土壤污染責任人不明確或者存在爭議，依法需要采取風險管控措施或者實施修復(fù)的農(nóng)用地，符合下列情形之一的，由縣級以上地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草主管部門會同生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門制定年度工作計劃，啟動農(nóng)用地土壤污染責任人認定：

（一）周邊曾存在相關(guān)污染源或者有明顯污染物排放；

（二）傾倒、堆存、填埋、泄漏、遺撒、滲漏、流失、揚散污染物或者其他有毒有害物質(zhì)。

在制定年度工作計劃時，應(yīng)當綜合考慮本行政區(qū)域農(nóng)用地污染狀況、相關(guān)舉報情況等因素。對農(nóng)民群眾反映強烈的突出問題，應(yīng)當有重點地納入年度工作計劃。

第十一條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草主管部門會同生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門可以成立調(diào)查組啟動土壤污染責任人調(diào)查，也可以指定或者委托調(diào)查機構(gòu)啟動調(diào)查工作。

前款規(guī)定的調(diào)查機構(gòu)，應(yīng)當具備土壤污染責任人認定所需要的專業(yè)技術(shù)能力。調(diào)查機構(gòu)、調(diào)查人員不得與所調(diào)查的農(nóng)用地、涉及土壤污染責任的單位和個人存在利益關(guān)系。

第十二條 調(diào)查組或者調(diào)查機構(gòu)應(yīng)當按照客觀公正、實事求是的原則，做好土壤污染責任人調(diào)查工作，并提交調(diào)查報告。

調(diào)查組或者調(diào)查機構(gòu)應(yīng)當重點針對涉及土壤污染責任的單位和個人的污染行為，以及該污染行為與農(nóng)用地土壤污染之間的因果關(guān)系等開展調(diào)查。

第十三條 調(diào)查組或者調(diào)查機構(gòu)開展土壤污染責任人調(diào)查時，可以向農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門調(diào)取受污染農(nóng)用地區(qū)域及其周邊有關(guān)行政執(zhí)法情況等材料；向林草主管部門調(diào)取林地、草地利用過程中有關(guān)行政執(zhí)法情況等材料；向生態(tài)環(huán)境主管部門調(diào)取農(nóng)用地及其周邊涉及的突發(fā)環(huán)境事件處理情況、相關(guān)單位和個人環(huán)境行政執(zhí)法情況等材料；向自然資源主管部門調(diào)取農(nóng)用地及周邊土地、礦產(chǎn)等自然資源開發(fā)利用情況及有關(guān)行政執(zhí)法情況、地球化學(xué)背景調(diào)查信息、水文地質(zhì)信息等材料。

調(diào)查組或者調(diào)查機構(gòu)開展土壤污染責任人調(diào)查時，可以向農(nóng)用地及其周邊有關(guān)單位和個人調(diào)查其生產(chǎn)經(jīng)營活動中污染物排放、污染防治設(shè)施運行、污染事故、相關(guān)生產(chǎn)工藝等情況。有關(guān)單位和個人應(yīng)當如實提供相關(guān)材料。

調(diào)查人員可以向其他有關(guān)單位和個人了解與土壤污染有關(guān)的情況。

第十四條 調(diào)查組開展土壤污染責任人調(diào)查，需要進行鑒定評估的，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草主管部門可以會同生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門指定或者委托相關(guān)技術(shù)機構(gòu)開展鑒定評估。

調(diào)查機構(gòu)開展土壤污染責任人調(diào)查，需要進行鑒定評估的，可以委托相關(guān)技術(shù)機構(gòu)開展鑒定評估。

第十五條 同時符合下列條件的，可以認定污染行為與土壤污染之間存在因果關(guān)系：

（一）在農(nóng)用地土壤中檢測出特征污染物，且含量超出國家、地方、行業(yè)標準中最嚴限值，或者超出對照區(qū)含量；

（二）疑似土壤污染責任人存在向農(nóng)用地土壤排放或者增加特征污染物的可能；

（三）無其他相似污染源，或者相似污染源對受污染農(nóng)用地土壤的影響可以排除或者忽略；

（四）受污染農(nóng)用地土壤可以排除僅受氣候變化、自然災(zāi)害、高背景值等非人為因素的影響。

不能同時符合上述條件的，應(yīng)當?shù)贸霾淮嬖诨蛘邿o法認定因果關(guān)系的結(jié)論。

第十六條 有下列情形之一的，屬于土壤污染責任人無法認定：

（一）不存在或者無法認定因果關(guān)系；

（二）無法確定土壤污染責任人的具體身份信息；

（三）土壤污染責任人滅失的。

第十七條 調(diào)查組或者調(diào)查機構(gòu)應(yīng)當自啟動調(diào)查之日起六十個工作日內(nèi)完成調(diào)查工作，并提交調(diào)查報告；情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)完成調(diào)查的，經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草主管部門會同生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門批準，可以適當延長。

鑒定評估時間不計入前款規(guī)定的調(diào)查期限。

第十八條 調(diào)查組或者調(diào)查機構(gòu)提交的調(diào)查報告應(yīng)當包括以下內(nèi)容：

（一）農(nóng)用地地塊及其污染狀況概述；

（二）法律法規(guī)規(guī)章和技術(shù)依據(jù)；

（三）調(diào)查過程；

（四）土壤污染責任人認定理由；

（五）土壤污染責任人認定意見及責任份額；

（六）其他需要說明的事項。

調(diào)查報告應(yīng)當附具有關(guān)證據(jù)材料。


 

第三章 審查與認定
 

第十九條 縣級以上地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草主管部門會同生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門成立土壤污染責任人認定委員會（以下簡稱認定委員會）。認定委員會成員由縣級以上地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草、生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門專職工作人員和有關(guān)專家組成。認定委員會成員不得與要審查的土壤污染責任人調(diào)查工作存在利益關(guān)系。

調(diào)查工作結(jié)束后，原則上三個工作日內(nèi)，調(diào)查組或者調(diào)查機構(gòu)應(yīng)當將調(diào)查報告提交認定委員會進行審查。

認定委員會應(yīng)當自收到調(diào)查報告之日起十五個工作日內(nèi)進行審查，出具審查意見。審查意見應(yīng)當包括以下內(nèi)容：

（一）調(diào)查報告提出的事實是否清楚、證據(jù)是否確實充分、適用法律是否正確；

（二）調(diào)查程序是否合法合規(guī)；

（三）是否通過審查的結(jié)論。

第二十條 調(diào)查報告通過審查的，認定委員會應(yīng)當在三個工作日內(nèi)將調(diào)查報告及審查意見報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草、生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門。

調(diào)查報告未通過審查的，認定委員會應(yīng)當將調(diào)查報告退回調(diào)查組或者調(diào)查機構(gòu)補充調(diào)查或者重新調(diào)查。調(diào)查組或者調(diào)查機構(gòu)應(yīng)當自調(diào)查報告退回之日起三十日內(nèi)重新提交調(diào)查報告。

第二十一條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草主管部門會同生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門應(yīng)當自收到認定委員會報送的調(diào)查報告及審查意見之日起十五個工作日內(nèi)作出決定，并于十個工作日內(nèi)連同認定委員會審查意見告知土壤污染責任人。


 

第四章 其他規(guī)定
 

第二十二條 在土壤污染責任人調(diào)查、審查過程中以及作出決定前，應(yīng)當充分聽取農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員、農(nóng)民專業(yè)合作社及其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體、涉及土壤污染責任的單位和個人的陳述、申辯。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員、農(nóng)民專業(yè)合作社及其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體、涉及土壤污染責任的單位和個人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當予以采納。

第二十三條 土壤污染責任人對土壤污染責任人認定決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第二十四條 土壤污染責任人認定工作結(jié)束后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草主管部門會同生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門應(yīng)當及時歸檔。檔案材料應(yīng)當至少保存三十年。

第二十五條 土壤污染責任人認定過程中，發(fā)生下列情形之一，可以終止土壤污染責任人認定：

（一）涉及土壤污染責任的單位和個人之間就土壤污染責任承擔及責任份額協(xié)商達成一致，相關(guān)協(xié)議書報啟動認定調(diào)查的農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草主管部門會同生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門備案；

（二）經(jīng)訴訟等確認土壤污染責任。

第二十六條 從事土壤污染責任人認定的調(diào)查、審查與決定的有關(guān)單位和人員應(yīng)當恪盡職守、誠信公正。未經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準，不得擅自發(fā)布有關(guān)信息。不得利用土壤污染責任人認定工作牟取私利。

第二十七條 開展土壤污染責任人認定所需資金，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草、生態(tài)環(huán)境和自然資源主管部門應(yīng)當依照《中華人民共和國土壤污染防治法》第七十條規(guī)定，向同級人民政府申請。


 

第五章 附則

第二十八條 省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草主管部門可以根據(jù)本辦法，會同同級生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定具體實施細則，并報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局、生態(tài)環(huán)境部、自然資源部備案。

第二十九條 本辦法自2021年5月1日起施行。

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