環(huán)土壤〔2021〕12號《生態(tài)環(huán)境部自然資源部關(guān)于印發(fā)〈建設(shè)用地土壤污染責(zé)任人認(rèn)定暫行辦法〉的通知》

《生態(tài)環(huán)境部自然資源部關(guān)于印發(fā)〈建設(shè)用地土壤污染責(zé)任人認(rèn)定暫行辦法〉的通知》








環(huán)土壤〔2021〕12號

各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局）、自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局、自然資源局：

為規(guī)范建設(shè)用地土壤污染責(zé)任人的認(rèn)定，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國土壤污染防治法》等相關(guān)法律，生態(tài)環(huán)境部會同自然資源部制定了《建設(shè)用地土壤污染責(zé)任人認(rèn)定暫行辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

請及時總結(jié)實(shí)施過程中的典型案例、建議意見，并反饋生態(tài)環(huán)境部、自然資源部。





 

生態(tài)環(huán)境部

自然資源部

2021年1月28日

建設(shè)用地土壤污染責(zé)任人認(rèn)定暫行辦法






第一章 總則

第一條 為規(guī)范建設(shè)用地土壤污染責(zé)任人的認(rèn)定，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國土壤污染防治法》等相關(guān)法律，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于生態(tài)環(huán)境主管部門會同自然資源主管部門依法行使監(jiān)督管理職責(zé)中建設(shè)用地土壤污染責(zé)任人不明確或者存在爭議時的土壤污染責(zé)任人認(rèn)定活動。

涉及建設(shè)用地土壤污染責(zé)任的單位和個人之間，因建設(shè)用地土壤污染民事糾紛引發(fā)的土壤污染責(zé)任人認(rèn)定活動，不適用本辦法。

本辦法所稱土壤污染責(zé)任人不明確或者存在爭議，包括以下情形：

（一）建設(shè)用地上曾存在多個從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位和個人的；

（二）建設(shè)用地土壤污染存在多種來源的；

（三）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第三條 本辦法所稱建設(shè)用地土壤污染責(zé)任人（以下簡稱土壤污染責(zé)任人），是指因排放、傾倒、堆存、填埋、泄漏、遺撒、滲漏、流失、揚(yáng)散污染物或者有毒有害物質(zhì)等，造成建設(shè)用地土壤污染，需要依法承擔(dān)土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)責(zé)任的單位和個人。

本辦法所稱涉及土壤污染責(zé)任的單位和個人，是指實(shí)施前款所列行為，可能造成建設(shè)用地土壤污染的單位和個人。

第四條 土壤污染責(zé)任人認(rèn)定由建設(shè)用地所在地設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門會同同級自然資源主管部門負(fù)責(zé)。

跨設(shè)區(qū)的市的建設(shè)用地土壤污染責(zé)任人認(rèn)定由省級生態(tài)環(huán)境主管部門會同同級自然資源主管部門負(fù)責(zé)。

第五條 土壤污染責(zé)任人負(fù)有實(shí)施土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)的義務(wù)。土壤污染責(zé)任人無法認(rèn)定的，建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)實(shí)施土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)。

土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)，包括土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風(fēng)險評估、風(fēng)險管控、修復(fù)、風(fēng)險管控效果評估、修復(fù)效果評估、后期管理等活動。

第六條 建設(shè)用地及其周邊曾存在的涉及土壤污染責(zé)任的單位和個人，應(yīng)當(dāng)協(xié)助建設(shè)用地使用權(quán)人開展土壤污染狀況調(diào)查。

第七條 國家鼓勵建設(shè)用地使用權(quán)人與涉及土壤污染責(zé)任的單位和個人之間，或者涉及土壤污染責(zé)任的多個單位和個人之間就土壤污染責(zé)任承擔(dān)及責(zé)任份額進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成協(xié)議。協(xié)商過程中，土壤污染責(zé)任份額可以按照各自對土壤的污染程度確定；各自對土壤的污染程度無法確定的，可以平均分擔(dān)責(zé)任份額。

第八條 國家鼓勵任何組織和個人提供土壤污染責(zé)任人認(rèn)定的有關(guān)線索。

國家鼓勵和支持涉及土壤污染責(zé)任的單位和個人自愿實(shí)施土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)。


 

第二章 申請與調(diào)查
 

第九條 對經(jīng)土壤污染風(fēng)險評估，依法需要采取風(fēng)險管控措施或者實(shí)施修復(fù)的建設(shè)用地，土壤污染責(zé)任人不明確或者存在爭議的，建設(shè)用地使用權(quán)人、土壤污染狀況調(diào)查報告或者土壤污染風(fēng)險評估報告中提出的涉及土壤污染責(zé)任的單位和個人，可以向有管轄權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門提出土壤污染責(zé)任人認(rèn)定申請。

生態(tài)環(huán)境主管部門可以會同自然資源主管部門根據(jù)實(shí)際情況依職權(quán)主動開展土壤污染責(zé)任人認(rèn)定。

第十條 申請土壤污染責(zé)任人認(rèn)定的，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）申請書；

（二）申請人及其法定代表人身份信息；

（三）已經(jīng)依法評審?fù)ㄟ^的土壤污染狀況調(diào)查報告、土壤污染風(fēng)險評估報告等信息；

（四）涉及土壤污染及責(zé)任人認(rèn)定的相關(guān)信息和線索；

（五）生態(tài)環(huán)境主管部門會同自然資源主管部門要求提供的其他相關(guān)材料。

第十一條 接到土壤污染責(zé)任人認(rèn)定申請后，生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)下列情況分別作出處理：

（一）不符合本辦法規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五個工作日內(nèi)作出不予受理的決定，并告知申請人；

（二）不屬于本行政機(jī)關(guān)受理的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出；

（三）申請材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者五個工作日內(nèi)一次性告知申請人需要補(bǔ)正的全部材料，可以當(dāng)場更正的，應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正；

（四）符合本辦法規(guī)定，申請材料齊全或者申請人按照要求提交全部補(bǔ)正材料的，應(yīng)當(dāng)受理。

第十二條 生態(tài)環(huán)境主管部門會同自然資源主管部門可以在受理申請之日起十個工作日內(nèi)，成立調(diào)查組啟動土壤污染責(zé)任人調(diào)查，也可以指定或者委托調(diào)查機(jī)構(gòu)啟動調(diào)查工作。

前款規(guī)定的調(diào)查機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具備土壤污染責(zé)任人認(rèn)定所需要的專業(yè)技術(shù)能力。鼓勵生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估推薦機(jī)構(gòu)作為調(diào)查機(jī)構(gòu)。調(diào)查機(jī)構(gòu)、調(diào)查人員不得與所調(diào)查的建設(shè)用地、涉及土壤污染責(zé)任的單位和個人存在利益關(guān)系。

第十三條 調(diào)查組或者調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照客觀公正、實(shí)事求是的原則，做好土壤污染責(zé)任人調(diào)查工作，并提交調(diào)查報告。

調(diào)查組或者調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)針對涉及土壤污染責(zé)任的單位和個人的污染行為，以及該污染行為與建設(shè)用地土壤污染之間的因果關(guān)系等開展調(diào)查。

第十四條 調(diào)查組或者調(diào)查機(jī)構(gòu)開展土壤污染責(zé)任人調(diào)查時，可以向生態(tài)環(huán)境主管部門調(diào)取建設(shè)用地涉及的突發(fā)環(huán)境事件處理情況、相關(guān)單位和個人有關(guān)環(huán)境行政執(zhí)法情況等材料，向自然資源主管部門調(diào)取土地使用權(quán)人歷史信息，土地、礦產(chǎn)等自然資源開發(fā)利用情況及有關(guān)行政執(zhí)法情況，水文地質(zhì)信息等材料。

調(diào)查組或者調(diào)查機(jī)構(gòu)開展土壤污染責(zé)任人調(diào)查時，可以向建設(shè)用地及其周邊有關(guān)單位和個人調(diào)查其生產(chǎn)經(jīng)營活動中污染物排放、污染防治設(shè)施運(yùn)行、污染事故、相關(guān)生產(chǎn)工藝等情況。有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供相關(guān)材料。

調(diào)查人員可以向其他有關(guān)單位和個人了解與土壤污染有關(guān)的情況。

第十五條 調(diào)查組開展土壤污染責(zé)任人調(diào)查，需要進(jìn)行鑒定評估的，生態(tài)環(huán)境主管部門可以會同自然資源主管部門指定或者委托相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)開展鑒定評估。

調(diào)查機(jī)構(gòu)開展土壤污染責(zé)任人調(diào)查，需要進(jìn)行鑒定評估的，可以委托相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)開展鑒定評估。

第十六條 符合下列情形之一的，可以認(rèn)定污染行為與土壤污染之間存在因果關(guān)系：

（一）涉及土壤污染責(zé)任的單位和個人曾在建設(shè)用地地塊上實(shí)施過本辦法第三條所列行為，且污染物或者有毒有害物質(zhì)與該建設(shè)用地土壤特征污染物具有相關(guān)性；

（二）涉及土壤污染責(zé)任的單位和個人曾在建設(shè)用地地塊周邊實(shí)施過本辦法第三條所列行為，污染物或者有毒有害物質(zhì)與該建設(shè)用地土壤特征污染物具有相關(guān)性，且存在污染物或者有毒有害物質(zhì)能夠到達(dá)該地塊的合理遷移路徑。

第十七條 有下列情形之一的，屬于土壤污染責(zé)任人無法認(rèn)定：

（一）不存在或者無法認(rèn)定因果關(guān)系；

（二）無法確定土壤污染責(zé)任人的具體身份信息；

（三）土壤污染責(zé)任人滅失的。

第十八條 調(diào)查組或者調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自啟動調(diào)查之日起六十個工作日內(nèi)完成調(diào)查工作，并提交調(diào)查報告；情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)完成調(diào)查的，經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門會同自然資源主管部門批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長。延長調(diào)查期限的，應(yīng)當(dāng)告知申請人。

鑒定評估時間不計(jì)入前款規(guī)定的調(diào)查期限。

第十九條 調(diào)查組或者調(diào)查機(jī)構(gòu)提交的調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）建設(shè)用地地塊及其污染狀況概述；

（二）法律法規(guī)規(guī)章和技術(shù)依據(jù)；

（三）調(diào)查過程；

（四）土壤污染責(zé)任人認(rèn)定理由；

（五）土壤污染責(zé)任人認(rèn)定意見；

（六）其他需要說明的事項(xiàng)。

調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)證據(jù)材料。

 

第三章 審查與認(rèn)定

第二十條 設(shè)區(qū)的市級或者省級生態(tài)環(huán)境主管部門會同同級自然資源主管部門成立土壤污染責(zé)任人認(rèn)定委員會（以下簡稱認(rèn)定委員會）。認(rèn)定委員會成員由設(shè)區(qū)的市級或者省級生態(tài)環(huán)境主管部門、自然資源主管部門專職工作人員和有關(guān)專家組成。認(rèn)定委員會成員不得與要審查的土壤污染責(zé)任人調(diào)查工作存在利益關(guān)系。

調(diào)查工作結(jié)束后，原則上三個工作日內(nèi)，調(diào)查組或者調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將調(diào)查報告提交認(rèn)定委員會進(jìn)行審查。

認(rèn)定委員會應(yīng)當(dāng)自收到調(diào)查報告之日起十五個工作日內(nèi)進(jìn)行審查，出具審查意見。審查意見應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）調(diào)查報告提出的事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確實(shí)充分、適用法律是否正確；

（二）調(diào)查程序是否合法合規(guī)；

（三）是否通過審查的結(jié)論。

第二十一條 調(diào)查報告通過審查的，土壤污染責(zé)任人認(rèn)定委員會應(yīng)當(dāng)在三個工作日內(nèi)將調(diào)查報告及審查意見報送生態(tài)環(huán)境主管部門和自然資源主管部門。

調(diào)查報告未通過審查的，認(rèn)定委員會應(yīng)當(dāng)將調(diào)查報告退回調(diào)查組或者調(diào)查機(jī)構(gòu)補(bǔ)充調(diào)查或者重新調(diào)查。調(diào)查組或者調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自調(diào)查報告退回之日起三十日內(nèi)重新提交調(diào)查報告。

第二十二條 生態(tài)環(huán)境主管部門會同自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)自收到土壤污染責(zé)任人認(rèn)定委員會報送的調(diào)查報告及審查意見之日起十五個工作日內(nèi)作出決定，并于十個工作日內(nèi)連同認(rèn)定委員會審查意見告知申請人、建設(shè)用地使用權(quán)人和土壤污染責(zé)任人；無法確定責(zé)任人的，告知申請人和建設(shè)用地使用權(quán)人。


 

第四章 其他規(guī)定

第二十三條 在土壤污染責(zé)任人調(diào)查、審查過程中以及作出決定前，應(yīng)當(dāng)充分聽取建設(shè)用地使用權(quán)人、涉及土壤污染責(zé)任的單位和個人的陳述、申辯。建設(shè)用地使用權(quán)人、涉及土壤污染責(zé)任的單位和個人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)予以采納。

第二十四條 土壤污染責(zé)任人、建設(shè)用地使用權(quán)人對土壤污染責(zé)任人認(rèn)定決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第二十五條 土壤污染責(zé)任人認(rèn)定工作結(jié)束后，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)及時歸檔。檔案材料應(yīng)當(dāng)至少保存三十年。

第二十六條 土壤污染責(zé)任人認(rèn)定過程中，發(fā)生下列情形之一的，可以終止土壤污染責(zé)任人認(rèn)定：

（一）涉及土壤污染責(zé)任的單位和個人之間就土壤污染責(zé)任承擔(dān)及責(zé)任份額協(xié)商達(dá)成一致，相關(guān)協(xié)議書報受理認(rèn)定申請的生態(tài)環(huán)境主管部門備案；

（二）經(jīng)訴訟等確認(rèn)土壤污染責(zé)任；

（三）申請人申請終止認(rèn)定。

第二十七條 從事土壤污染責(zé)任人認(rèn)定的調(diào)查、審查與決定的有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)恪盡職守、誠信公正。未經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得擅自發(fā)布有關(guān)信息。不得利用土壤污染責(zé)任人認(rèn)定工作牟取私利。

第二十八條 開展土壤污染責(zé)任人認(rèn)定所需資金，生態(tài)環(huán)境主管部門和自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國土壤污染防治法》第七十條規(guī)定，向同級人民政府申請。不得向申請土壤污染責(zé)任人認(rèn)定的單位和個人收取任何費(fèi)用。


 

第五章 附則

第二十九條 本辦法自2021年5月1日起施行。

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