農(nóng)科教發(fā)〔2021〕1號《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部自然資源部生態(tài)環(huán)境部海關(guān)總署國家林草局關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)外來物種入侵防控工作方案的通知》

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部自然資源部生態(tài)環(huán)境部海關(guān)總署國家林草局關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)外來物種入侵防控工作方案的通知









農(nóng)科教發(fā)〔2021〕1號
 

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，教育部、科技部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國科學(xué)院：

經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)將《進(jìn)一步加強(qiáng)外來物種入侵防控工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。






 

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

自然資源部

生態(tài)環(huán)境部

海關(guān)總署

國家林草局

2021年1月20日

進(jìn)一步加強(qiáng)外來物種入侵防控工作方案
 

外來物種入侵是指對生態(tài)系統(tǒng)、棲境、物種帶來威脅或危害的非本地物種，經(jīng)自然或人為的途徑從境外傳入，影響到我國生態(tài)環(huán)境，損害農(nóng)林牧漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生物多樣性。近年來，我國外來物種入侵防控工作取得積極成效，但仍存在入侵風(fēng)險大、防控治理難、長效機(jī)制不健全等問題。為進(jìn)一步加強(qiáng)外來物種入侵防控工作，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持底線思維、源頭預(yù)防、綜合治理、全民參與的原則，遏增量、清存量，強(qiáng)化制度建設(shè)、引種管理、監(jiān)測預(yù)警、防控滅除、科技支撐、責(zé)任落實(shí)，不斷健全防控體系，進(jìn)一步提升外來物種入侵綜合防控能力。到2025年，外來入侵物種狀況基本摸清，法律法規(guī)和政策體系基本健全，聯(lián)防聯(lián)控、群防群治的工作格局基本形成，重大危害入侵物種擴(kuò)散趨勢和入侵風(fēng)險得到有效遏制。到2035年，外來物種入侵防控體制機(jī)制更加健全，重大危害入侵物種擴(kuò)散趨勢得到全面遏制，外來物種入侵風(fēng)險得到全面管控。

二、開展外來入侵物種普查和監(jiān)測預(yù)警

以我國初步掌握的外來入侵物種為基礎(chǔ)，在農(nóng)田、漁業(yè)水域、森林、草原、濕地等各區(qū)域，啟動外來入侵物種普查，通過3年左右的時間，摸清我國外來入侵物種的種類數(shù)量、分布范圍、危害程度等情況。按照全國統(tǒng)一部署、部門分工協(xié)作、地方分級負(fù)責(zé)、各方共同參與的原則，扎實(shí)開展普查工作。普查工作經(jīng)費(fèi)按照事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的原則，由中央財政和地方財政按規(guī)定分別安排。依托國土空間基礎(chǔ)信息平臺等構(gòu)建監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，在邊境地區(qū)及主要入境口岸、糧食主產(chǎn)區(qū)、自然保護(hù)地等重點(diǎn)區(qū)域，以農(nóng)作物重大病蟲、林草外來有害生物為重點(diǎn)，布設(shè)監(jiān)測站（點(diǎn)），組織開展常態(tài)化監(jiān)測。強(qiáng)化跨境、跨區(qū)域外來物種入侵信息跟蹤，建設(shè)分級管理的大數(shù)據(jù)智能分析預(yù)警平臺，強(qiáng)化部門間數(shù)據(jù)共享，規(guī)范預(yù)警信息管理與發(fā)布。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、海關(guān)總署、國家林草局等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、加強(qiáng)外來物種引入管理

依法嚴(yán)格外來物種引入審批，強(qiáng)化引入后使用管控，任何單位和個人未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自引進(jìn)、釋放或者丟棄外來物種。開展從境外引進(jìn)農(nóng)作物和林草種子苗木、進(jìn)境動植物及其產(chǎn)品風(fēng)險分析，規(guī)范外來物種引入檢疫審批和入侵風(fēng)險評估，實(shí)行外來物種分級分類管理。加強(qiáng)外來物種引入后使用和經(jīng)營行為的監(jiān)督管理，使用和經(jīng)營單位或個人要采取安全可靠的防范與應(yīng)急處置措施，防止引入物種逃逸、擴(kuò)散造成危害。加大對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自引進(jìn)、釋放或者丟棄外來物種行為的打擊力度。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局、海關(guān)總署等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、加強(qiáng)外來入侵物種口岸防控

完善風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急處理機(jī)制，強(qiáng)化入境貨物、運(yùn)輸工具、快件、郵件、旅客行李、跨境電商、邊民互市等渠道的檢疫監(jiān)管，對截獲的外來入侵物種進(jìn)行嚴(yán)格處置。發(fā)揮海關(guān)反走私綜合治理作用，嚴(yán)厲打擊非法引進(jìn)、攜帶、郵遞、走私外來物種的違法行為，有效堵截外來物種非法入境渠道。加強(qiáng)口岸查驗(yàn)設(shè)施設(shè)備配備，提升實(shí)驗(yàn)室檢疫、檢測、鑒定技術(shù)水平，提高海關(guān)口岸把關(guān)能力，筑牢外來入侵物種口岸檢疫防線。（海關(guān)總署等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)外來入侵物種治理

加強(qiáng)農(nóng)田、漁業(yè)水域等區(qū)域外來入侵物種治理，落實(shí)阻截防控措施，堅(jiān)決守住糧食安全底線。當(dāng)前重點(diǎn)做好草地貪夜蛾、馬鈴薯甲蟲、蘋果蠹蛾、紅火蟻等重大危害種植業(yè)生產(chǎn)外來物種阻截防控，堅(jiān)持分類施策、治早治小、全力撲殺，在關(guān)鍵區(qū)域布設(shè)阻截帶，集成綠色防控技術(shù)模式，建立綜合治理示范區(qū)。強(qiáng)化水生外來物種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管，推進(jìn)水葫蘆、福壽螺、鱷雀鱔等水生外來入侵物種綜合治理。加強(qiáng)對危害農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的紫莖澤蘭、豚草等外來入侵惡性雜草的綜合治理，加強(qiáng)生物防治和生物替代，穩(wěn)妥開展集中滅除。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、加強(qiáng)森林草原濕地等區(qū)域外來入侵物種治理

結(jié)合有關(guān)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程建設(shè)，抓好松材線蟲、美國白蛾、互花米草、薇甘菊等重大林草外來入侵物種治理。實(shí)施松材線蟲病防控攻堅(jiān)行動等重點(diǎn)治理工程，堅(jiān)持分區(qū)分級，推進(jìn)精準(zhǔn)治理。開展少花蒺藜草、黃花刺茄等危害森林草原濕地生態(tài)系統(tǒng)的惡性入侵雜草綜合治理。加強(qiáng)自然保護(hù)地外來入侵物種綜合治理。推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化區(qū)域外來入侵物種治理。依托生物多樣性保護(hù)重大工程，推進(jìn)生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域等重點(diǎn)區(qū)域入侵物種治理。加強(qiáng)江河湖泊及河口外來入侵物種治理。（國家林草局、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

七、加強(qiáng)科技攻關(guān)

優(yōu)化科技資源布局，加強(qiáng)外來物種入侵防控基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、集成示范應(yīng)用。在基礎(chǔ)研究方面，加強(qiáng)對外來入侵物種認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)散規(guī)律、危害機(jī)理、損失評估等方面的研究。在關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)方面，針對口岸查驗(yàn)、應(yīng)急撲滅、生物防治和生態(tài)修復(fù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快研發(fā)快速鑒定、高效誘捕、生物天敵等實(shí)用技術(shù)、產(chǎn)品與設(shè)備。在集成示范應(yīng)用方面，開展綜合防控技術(shù)試點(diǎn)示范，建設(shè)天敵繁育基地，探索社會化治理，形成可復(fù)制、易推廣的綜合治理技術(shù)模式和成果。（科技部、中科院、教育部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、海關(guān)總署、國家林草局等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

八、完善政策法規(guī)

落實(shí)《中華人民共和國生物安全法》有關(guān)規(guī)定，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同國務(wù)院其他有關(guān)部門制定外來入侵物種名錄和管理辦法，細(xì)化外來物種入侵防控措施。推動修訂完善進(jìn)出境動植物檢疫等有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)外來物種檢疫監(jiān)管。修訂農(nóng)業(yè)、林業(yè)外來物種入侵突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，健全應(yīng)急處置機(jī)制。制修訂外來物種風(fēng)險等級劃分、檢測鑒定、調(diào)查監(jiān)測、綜合防控等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、生態(tài)環(huán)境、海關(guān)、林草等部門根據(jù)職責(zé)分工，將外來物種入侵防控工作納入“十四五”相關(guān)規(guī)劃，進(jìn)一步明確防控思路、重點(diǎn)任務(wù)和具體舉措。各地可結(jié)合實(shí)際，研究制訂外來物種入侵防控地方性法規(guī)、管理名錄、應(yīng)急預(yù)案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和政策措施。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、海關(guān)總署、國家林草局、科技部等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

九、完善防控管理體制

建立外來入侵物種防控部際協(xié)調(diào)機(jī)制，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、海關(guān)總署、國家林草局、教育部、科技部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、中科院等部門組成，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)同志擔(dān)任召集人，其他部門負(fù)責(zé)同志擔(dān)任成員，辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。部際協(xié)調(diào)機(jī)制各成員單位明確部門職責(zé)分工，加強(qiáng)聯(lián)合會商，密切配合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決外來物種入侵防控重大問題，協(xié)同抓好外來入侵物種防控工作。建立外來物種入侵防控專家委員會，加強(qiáng)防控工作政策咨詢、技術(shù)支撐。落實(shí)外來物種入侵治理屬地責(zé)任，各省（區(qū)、市）人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，落實(shí)防控要求。探索建立跨行政區(qū)域外來入侵物種防控聯(lián)動協(xié)作機(jī)制。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、海關(guān)總署、國家林草局、教育部、科技部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、中科院等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

十、加強(qiáng)宣傳教育培訓(xùn)

利用互聯(lián)網(wǎng)、移動終端、廣播電視等各種媒介，加強(qiáng)外來物種入侵防控科普宣傳，形成全社會共同參與的良好氛圍。結(jié)合全民國家安全教育日、國際生物多樣性日、世界環(huán)境日等主題宣傳活動，強(qiáng)化相關(guān)法律法規(guī)和政策解讀，普及外來物種入侵防控知識。加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提升基層人員外來物種入侵防控專業(yè)能力。將外來物種入侵防控作為大中小學(xué)國家安全教育的重要內(nèi)容，探索參與式、實(shí)踐式教育，引導(dǎo)提升廣大青少年外來物種入侵防控意識。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、海關(guān)總署、國家林草局、教育部等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

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