商產(chǎn)發(fā)〔2009〕614號《商務(wù)部發(fā)展改革委工業(yè)和信息化部財(cái)政部環(huán)境保護(hù)部交通運(yùn)輸部農(nóng)業(yè)部海關(guān)總署關(guān)于規(guī)范發(fā)展拆船業(yè)的若干意見》

商務(wù)部發(fā)展改革委工業(yè)和信息化部財(cái)政部環(huán)境保護(hù)部交通運(yùn)輸部農(nóng)業(yè)部海關(guān)總署關(guān)于規(guī)范發(fā)展拆船業(yè)的若干意見









商產(chǎn)發(fā)〔2009〕614號

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳（局）、財(cái)政廳（局）、環(huán)保廳（局）、交通廳（局）、漁業(yè)廳（局），各直屬海關(guān)：

拆船業(yè)是船舶產(chǎn)業(yè)鏈的重要環(huán)節(jié)，發(fā)展拆船業(yè)有利于保護(hù)海洋等水域環(huán)境，加快廢舊船舶淘汰，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用，促進(jìn)船舶工業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。我國拆船業(yè)起源于上世紀(jì)八十年代進(jìn)口廢船的拆解處理，經(jīng)過多年的發(fā)展，已逐步由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，在拆解規(guī)模、機(jī)械裝備、工藝技術(shù)、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)和保障工人健康等方面取得了一定成效。在進(jìn)口廢船拆解處理取得長足進(jìn)展的同時，國內(nèi)報廢船舶拆解處理發(fā)展滯后，行業(yè)面臨集中度低、部分企業(yè)環(huán)保治理能力差、拆船管理法規(guī)制度不健全、擬拆解船舶交易不規(guī)范、非法拆解嚴(yán)重等問題，亟需完善政策、規(guī)范管理。

2008年下半年以來，受國際金融危機(jī)影響，世界貿(mào)易大幅減少，海運(yùn)需求快速萎縮，老舊船舶淘汰速度加快，拆船業(yè)發(fā)展面臨新的機(jī)遇，但由此帶來的環(huán)保問題不容忽視。規(guī)范發(fā)展拆船業(yè)，實(shí)行定點(diǎn)拆解，有利于提高行業(yè)環(huán)保水平，加快老舊船舶淘汰更新，擴(kuò)大新船需求空間，促進(jìn)船舶工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。根據(jù)國務(wù)院《船舶工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的總體要求，現(xiàn)提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，堅(jiān)持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高拆船業(yè)安全環(huán)保能力，實(shí)現(xiàn)綠色拆船。逐步規(guī)范拆船業(yè)發(fā)展，切實(shí)把拆船業(yè)的發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)效益和社會效益、生產(chǎn)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)并重的科學(xué)發(fā)展軌道。

（二）發(fā)展目標(biāo)。加強(qiáng)廢船流向監(jiān)管，實(shí)行定點(diǎn)拆解；完善拆船業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本模式；開展清潔生產(chǎn)，實(shí)施綠色拆解；加快各類人才培養(yǎng)、引進(jìn)，提高拆船業(yè)隊(duì)伍整體素質(zhì)。

二、嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入，提高環(huán)保水平

（三）建立拆船行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和退出機(jī)制，將拆解技能、安全環(huán)保投入、場地設(shè)施要求和科學(xué)化管理等作為審核的重要指標(biāo)，促進(jìn)拆船企業(yè)增強(qiáng)環(huán)保治理能力、提高技術(shù)與管理水平，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

（四）各級環(huán)保、海事、漁業(yè)等部門要按照環(huán)境保護(hù)有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格審核船舶拆解企業(yè)的選址、環(huán)保設(shè)施、污染治理能力，做好環(huán)境風(fēng)險評估。逐步淘汰簡易船塢拆解，禁止沖灘拆解。各地要對本地的船舶拆解場所進(jìn)行專項(xiàng)整頓，對非法拆解點(diǎn)和污染嚴(yán)重的拆船廠堅(jiān)決予以取締。

三、完善強(qiáng)制報廢制度，實(shí)行定點(diǎn)拆解

（五）進(jìn)一步完善老舊船舶報廢制度，禁止已達(dá)到報廢標(biāo)準(zhǔn)的船舶從事生產(chǎn)、運(yùn)輸活動。對已達(dá)到報廢標(biāo)準(zhǔn)的船舶或經(jīng)檢驗(yàn)不滿足安全技術(shù)要求的老舊船舶，船檢機(jī)構(gòu)不予核發(fā)船舶檢驗(yàn)證書，各有關(guān)管理機(jī)構(gòu)不予簽證和辦理船舶登記手續(xù)、不予核發(fā)船舶營運(yùn)證件等。各船舶管理機(jī)構(gòu)要研究制定管理辦法，嚴(yán)格監(jiān)管廢船流向，對報廢船舶實(shí)行跟蹤管理，防止廢船流入非法拆解渠道，清除安全和環(huán)境污染的隱患。

（六）對國內(nèi)各類船舶拆解處理企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)行定點(diǎn)管理。引導(dǎo)企業(yè)以國際市場為主向國內(nèi)外市場并重發(fā)展，鼓勵以優(yōu)勢拆解企業(yè)為主體對行業(yè)進(jìn)行整合。禁止非定點(diǎn)企業(yè)拆解處理廢船。

（七）研究國內(nèi)報廢船舶定點(diǎn)拆解優(yōu)惠政策，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)老舊船舶到定點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行拆解，規(guī)范廢船交易，降低環(huán)保安全隱患，促進(jìn)拆船業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

四、加強(qiáng)進(jìn)口管理，監(jiān)控廢船流向

（八）建立廢船進(jìn)口預(yù)警機(jī)制。綜合國內(nèi)拆船業(yè)發(fā)展規(guī)模、布局、技術(shù)、環(huán)保水平、國際國內(nèi)廢船市場供需關(guān)系以及國內(nèi)環(huán)境承載能力等因素，對年度廢船進(jìn)口進(jìn)行評估和預(yù)警，并根據(jù)情況適時調(diào)控。環(huán)境保護(hù)部根據(jù)相關(guān)規(guī)定，為企業(yè)辦理進(jìn)口批準(zhǔn)文件。企業(yè)持有關(guān)進(jìn)口批準(zhǔn)文件到海關(guān)辦理廢船進(jìn)口的通關(guān)手續(xù)。檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對廢船進(jìn)口的檢疫監(jiān)管。

（九）加強(qiáng)行業(yè)自律，推行廢船進(jìn)口代理制，規(guī)范進(jìn)口秩序。綜合企業(yè)對外議價能力、拆解能力、環(huán)保水平等因素，對符合條件的企業(yè)授予進(jìn)口代理資質(zhì)。嚴(yán)格監(jiān)控進(jìn)口廢船流向，防止流入非法拆解渠道。

五、倡導(dǎo)綠色拆船，鼓勵循環(huán)利用

（十）拆船企業(yè)要建立環(huán)境管理體系、職業(yè)安全健康管理體系和質(zhì)量管理體系，對環(huán)境、安全、健康、質(zhì)量進(jìn)行規(guī)范管理。開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，建立考核拆船企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)評價體系。參照國際海事組織《國際安全與無害環(huán)境拆船公約》和國際勞工組織《拆船業(yè)安全衛(wèi)生指南》，結(jié)合《綠色拆船通用規(guī)范》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開展創(chuàng)建綠色拆船廠活動。

（十一）嚴(yán)禁利用廢船拆解的舊設(shè)備拼裝造船；鼓勵拆船企業(yè)加大對下游產(chǎn)品的開發(fā)力度，對廢船拆解的舊材料進(jìn)行深加工。

六、強(qiáng)化工作落實(shí)，發(fā)揮協(xié)會作用

（十二）切實(shí)抓好各項(xiàng)政策措施的落實(shí)工作。各有關(guān)部門要密切配合、形成合力，抓緊落實(shí)各項(xiàng)政策，制訂完善相關(guān)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法；各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，細(xì)化操作程序，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法。工作中遇到的新情況、新問題及意見建議，及時向有關(guān)部門反映。

（十三）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會聯(lián)系政府、服務(wù)企業(yè)、促進(jìn)行業(yè)自律的功能，協(xié)助政府加強(qiáng)行業(yè)管理，加強(qiáng)調(diào)查研究，反映企業(yè)訴求和行業(yè)情況，組織制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、勞工保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等行規(guī)行約，督促企業(yè)履行社會責(zé)任。






 

商務(wù)部

國家發(fā)展和改革委員會

工業(yè)和信息化部

財(cái)政部

環(huán)境保護(hù)部

交通運(yùn)輸部

農(nóng)業(yè)部

海關(guān)總署

二〇〇九年十二月三十日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.per-better.com/doc/101479.html

本文關(guān)鍵詞： 商產(chǎn)發(fā), 商務(wù)部, 發(fā)展改革委, 工業(yè)和信息化部, 財(cái)政部, 環(huán)境保護(hù)部, 交通運(yùn)輸部, 農(nóng)業(yè)部, 海關(guān)總署, 規(guī)范, 發(fā)展, 拆船業(yè), 意見