財(cái)資環(huán)〔2020〕76號(hào)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金管理辦法〉的通知》

《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金管理辦法〉的通知》








財(cái)資環(huán)〔2020〕76號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局）：

為加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金使用管理，我們制定了《海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金管理辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。





附件：海 洋生態(tài)保護(hù)修 復(fù)資金管理辦法






 

財(cái)政部

2020年10月30日

海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金管理辦法

第一條 為了加強(qiáng)和規(guī)范海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金管理，提高資金使用效益，加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)，改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》、《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》、《自然資源領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》、《中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法》等，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金（以下簡(jiǎn)稱保護(hù)修復(fù)資金）是指中央財(cái)政通過一般公共預(yù)算安排的，用于支持對(duì)生態(tài)安全具有重要保障作用、生態(tài)受益范圍較廣的重點(diǎn)區(qū)域海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)的共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付資金。

第三條 保護(hù)修復(fù)資金的管理和使用應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，突出支持重點(diǎn)。

（二）符合國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和涉海規(guī)劃，遵循節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主方針。

（三）按照編制財(cái)政中期規(guī)劃的要求，統(tǒng)籌考慮有關(guān)工作總體預(yù)算安排。

（四）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，整體施策，鼓勵(lì)各地從系統(tǒng)工程和全局角度，全方位、全海域、全過程開展海洋生態(tài)保護(hù)和修復(fù)治理。注重實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)產(chǎn)品的綜合價(jià)值，推動(dòng)提高優(yōu)質(zhì)海洋生態(tài)產(chǎn)品的供給能力。

（五）堅(jiān)持公開、公平、公正，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

（六）實(shí)施全過程預(yù)算績(jī)效管理，強(qiáng)化資金監(jiān)管，充分發(fā)揮資金效益。

第四條 本辦法實(shí)施期限至2025年。期滿后根據(jù)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定及海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)形勢(shì)的需要，評(píng)估確定是否繼續(xù)實(shí)施和延續(xù)期限。

第五條 保護(hù)修復(fù)資金由財(cái)政部會(huì)同業(yè)務(wù)主管部門管理。

財(cái)政部負(fù)責(zé)確定保護(hù)修復(fù)資金支持重點(diǎn)、分配原則；審核保護(hù)修復(fù)資金分配建議方案，編制保護(hù)修復(fù)資金預(yù)算草案并下達(dá)預(yù)算，組織實(shí)施全過程預(yù)算績(jī)效管理，加強(qiáng)資金監(jiān)管，指導(dǎo)地方預(yù)算管理等工作。

業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)組織研究提出海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目重點(diǎn)支持方向和工作任務(wù)，提出保護(hù)修復(fù)資金總體績(jī)效目標(biāo)及資金分配建議方案，開展日常監(jiān)管、綜合成效評(píng)估和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定等工作，開展保護(hù)修復(fù)資金全過程預(yù)算績(jī)效管理，指導(dǎo)地方做好項(xiàng)目管理工作等。

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市，以下統(tǒng)稱省）財(cái)政部門和業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目實(shí)施方案的編制和審核，對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施方案變更批復(fù)和項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作；按照本辦法要求，按時(shí)向財(cái)政部和業(yè)務(wù)主管部門報(bào)送上一年度保護(hù)修復(fù)資金項(xiàng)目執(zhí)行情況、績(jī)效目標(biāo)完成情況等。

第六條 保護(hù)修復(fù)資金重點(diǎn)支持黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)的有關(guān)決策部署、《海岸帶保護(hù)修復(fù)工程工作方案》等海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃確定的工作任務(wù)。支持范圍具體包括：

（一）海洋生態(tài)保護(hù)和修復(fù)治理。對(duì)重點(diǎn)區(qū)域海域、海島、海岸帶等生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行保護(hù)和修復(fù)治理，提升海島海域岸線的生態(tài)功能和減災(zāi)功能。

（二）入海污染物治理。支持因提高入海污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的直排海污染源治理以及海島海域污水垃圾等污染物治理。

（三）能力建設(shè)。支持海域、海島監(jiān)視監(jiān)管系統(tǒng)，海洋觀測(cè)、生態(tài)預(yù)警監(jiān)測(cè)建設(shè)，開展海洋防災(zāi)減災(zāi)、海洋調(diào)查等。

（四）海洋生態(tài)補(bǔ)償。支持地方開展海洋生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。

（五）根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署需要統(tǒng)籌安排的其他支出。

第七條 下列項(xiàng)目不得申報(bào)保護(hù)修復(fù)資金：

（一）生態(tài)受益范圍地域性較強(qiáng)、屬于地方財(cái)政事權(quán)或有明確修復(fù)責(zé)任主體的項(xiàng)目。

（二）不符合自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線、用海、用島、岸線等國(guó)家管控要求的項(xiàng)目。

（三）涉及圍填海歷史遺留問題或督查整改未到位的項(xiàng)目。

（四）涉及審計(jì)、督查發(fā)現(xiàn)問題未有效整改的項(xiàng)目。

（五）已從中央基建投資等其他渠道獲得中央財(cái)政資金支持的項(xiàng)目。

（六）海洋生態(tài)修復(fù)效果存在較大不確定性，工程措施對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成新的破壞可能性較大，工程技術(shù)不完善等條件不成熟的項(xiàng)目。

第八條 保護(hù)修復(fù)資金采用項(xiàng)目法和因素法相結(jié)合的辦法分配。

第九條 保護(hù)修復(fù)資金采用項(xiàng)目法分配的，由財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門通過競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審方式公開擇優(yōu)確定具體項(xiàng)目。財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門在項(xiàng)目評(píng)審前發(fā)布申報(bào)指南，明確項(xiàng)目申報(bào)范圍、要求等具體事項(xiàng)。向地級(jí)市安排保護(hù)修復(fù)獎(jiǎng)補(bǔ)資金不超過3億元，向計(jì)劃單列市和省會(huì)城市安排保護(hù)修復(fù)獎(jiǎng)補(bǔ)資金不超過4億元，具體根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案總投資金額等確定。

項(xiàng)目所在城市政府或其有關(guān)部門負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目實(shí)施方案，明確績(jī)效目標(biāo)、實(shí)施任務(wù)、保障機(jī)制以及分年度資金預(yù)算等，并按照項(xiàng)目申報(bào)要求提出申請(qǐng)。

第十條 保護(hù)修復(fù)資金采用因素法分配的，由財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，結(jié)合各省海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)形勢(shì)、財(cái)力狀況等，選取海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作任務(wù)量、自然情況、保護(hù)修復(fù)工作成效和項(xiàng)目準(zhǔn)備情況作為分配因素，具體分配權(quán)重為50%、20%、20%、10%，并根據(jù)各省財(cái)政困難程度、預(yù)算執(zhí)行率、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等進(jìn)行調(diào)整。 第十一條 采用項(xiàng)目法支持的項(xiàng)目，在實(shí)施過程中因?qū)嵤┉h(huán)境和條件發(fā)生重大變化，確有必要調(diào)整實(shí)施方案的，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持績(jī)效目標(biāo)不降低原則，由省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同業(yè)務(wù)主管部門批準(zhǔn)同意后，報(bào)財(cái)政部和業(yè)務(wù)主管部門備案。

各地相關(guān)部門和項(xiàng)目實(shí)施單位要嚴(yán)格按照中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付管理有關(guān)要求，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，加快項(xiàng)目執(zhí)行，嚴(yán)格資金監(jiān)管，確保專款專用，提高保護(hù)修復(fù)資金使用效益。

第十二條 財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織對(duì)保護(hù)修復(fù)資金實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，組織開展績(jī)效自評(píng)和重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋應(yīng)用，并建立保護(hù)修復(fù)資金考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。將對(duì)各地保護(hù)修復(fù)資金使用和方案執(zhí)行情況考核結(jié)果和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為調(diào)整完善政策及資金預(yù)算的重要依據(jù)。

績(jī)效評(píng)價(jià)包括對(duì)決策、管理、產(chǎn)出、效益、滿意度等指標(biāo)的考核。具體內(nèi)容包括：決策情況、相關(guān)制度建設(shè)及執(zhí)行情況、保護(hù)修復(fù)資金到位使用及項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況，以及實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)出、取得的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益等績(jī)效目標(biāo)完成情況等。

第十三條 地方各級(jí)財(cái)政部門和業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)保護(hù)修復(fù)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)，并選擇部分重點(diǎn)項(xiàng)目開展績(jī)效評(píng)價(jià)，加強(qiáng)對(duì)具體項(xiàng)目及保護(hù)修復(fù)資金使用情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)督，強(qiáng)化績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控，壓實(shí)項(xiàng)目單位和地方主體責(zé)任。發(fā)現(xiàn)資金違規(guī)使用、項(xiàng)目實(shí)施方案變更等重大問題的，應(yīng)當(dāng)按照程序及時(shí)報(bào)告財(cái)政部和業(yè)務(wù)主管部門。

第十四條 保護(hù)修復(fù)資金使用管理相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算公開有關(guān)要求執(zhí)行。

第十五條 財(cái)政部各地監(jiān)管局按照規(guī)定開展保護(hù)修復(fù)資金監(jiān)管工作。

第十六條 任何單位和個(gè)人不得截留、擠占和挪用保護(hù)修復(fù)資金。各級(jí)財(cái)政部門和業(yè)務(wù)主管部門及其工作人員存在違反本辦法規(guī)定行為的，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違紀(jì)違法行為的，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十七條 各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)加快預(yù)算執(zhí)行，提高資金使用效益。切實(shí)加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理，對(duì)存在大量結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的，要充分分析原因、調(diào)整分配機(jī)制。

第十八條 本辦法未明確的其他事宜，包括預(yù)算下達(dá)、資金撥付、使用、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金處理等，按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十九條 沿海地區(qū)各省級(jí)財(cái)政部門結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，根據(jù)本辦法制定保護(hù)修復(fù)資金使用管理實(shí)施細(xì)則，并報(bào)財(cái)政部備案。

第二十條 本辦法由財(cái)政部會(huì)同業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第二十一條 本辦法自2021年1月1日起施行。《海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金管理辦法》（財(cái)資環(huán)〔2020〕24號(hào)）同時(shí)廢止。

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