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商務(wù)部辦公廳關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)步行街改造提升工作的通知
商辦流通函〔2020〕395號
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門：
步行街改造提升試點(diǎn)工作開展以來，各地扎實(shí)有力推進(jìn)，試點(diǎn)步行街街區(qū)面貌明顯改善，供給質(zhì)量逐步提高，在促進(jìn)消費(fèi)升級、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、擴(kuò)大對外開放等方面發(fā)揮了積極作用。但在工作過程中，個別地區(qū)出現(xiàn)了大干快上、急于求成的苗頭和傾向。為規(guī)范有序推進(jìn)步行街改造提升工作，不斷提高步行街建設(shè)水平，切實(shí)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、準(zhǔn)確把握步行街改造提升工作定位
要按照《推動步行街改造提升工作方案》確定的主要原則和任務(wù)，積極穩(wěn)妥做好試點(diǎn)工作，探索步行街改造提升和持續(xù)健康發(fā)展的模式和機(jī)制，打造發(fā)展流通、促進(jìn)消費(fèi)的工作平臺，為建設(shè)現(xiàn)代流通體系、構(gòu)建新發(fā)展格局提供支撐。
（一）遵循發(fā)展規(guī)律。步行街發(fā)展程度與城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)。要堅(jiān)持從經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和客觀實(shí)際出發(fā)，在現(xiàn)有步行街中選擇發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動作用?qiáng)的進(jìn)行改造提升，嚴(yán)控?cái)?shù)量，提高質(zhì)量，防止一哄而上。
（二）堅(jiān)持市場導(dǎo)向。要堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、社會參與，讓市場和企業(yè)“唱主角”。發(fā)揮政府在規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、市場監(jiān)管、公共服務(wù)等方面的作用，積極吸引社會資本參與步行街建設(shè)和商業(yè)運(yùn)營，避免加重基層財(cái)政負(fù)擔(dān)。
（三）堅(jiān)持立足存量。要立足步行街現(xiàn)有基礎(chǔ)，進(jìn)一步補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，不搞大拆大建，避免越建越長。要將步行街改造提升與城市更新相結(jié)合，納入國土空間規(guī)劃，適應(yīng)城市功能定位，加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)與周邊區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。
二、扎實(shí)推進(jìn)步行街改造提升試點(diǎn)工作
在推進(jìn)步行街改造提升試點(diǎn)工作中，不僅要關(guān)注步行街改造提升過程，更要關(guān)注改造后的運(yùn)營發(fā)展，提高工作的針對性、系統(tǒng)性和前瞻性，大膽創(chuàng)新，持續(xù)探索，實(shí)現(xiàn)步行街差異化、可持續(xù)發(fā)展。
（一）順應(yīng)消費(fèi)需求。要從消費(fèi)者最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的問題入手，以消費(fèi)需求為導(dǎo)向，優(yōu)化街區(qū)環(huán)境，提高商業(yè)質(zhì)量，打造智慧街區(qū)，增強(qiáng)文化底蘊(yùn)，規(guī)范管理運(yùn)營，著力提升便利化與舒適度，切實(shí)提高人民群眾獲得感和幸福感，不搞形象工程，不盲目追求“高大上”。
（二）突出鮮明特色。要根據(jù)街區(qū)發(fā)展定位，找準(zhǔn)自身優(yōu)勢，合理規(guī)劃布局，因地制宜，彰顯特色，避免“千街一面”。梳理步行街歷史脈絡(luò)，深入挖掘文化內(nèi)涵，積極發(fā)展體驗(yàn)型商業(yè)業(yè)態(tài)，打造多元化消費(fèi)場景，實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化和人文特質(zhì)的和諧統(tǒng)一，不能一味求新求洋，也不能一味追求仿古復(fù)古。
（三）注重軟硬結(jié)合。要在改善“硬設(shè)施”的同時，下大力氣提升“軟環(huán)境”，循序漸進(jìn)調(diào)整業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，不斷推陳出新，防止急于求成。積極推動成立商戶自律組織，探索多方參與的共管共治機(jī)制和市場化運(yùn)營模式，著力構(gòu)建長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)街區(qū)持續(xù)健康發(fā)展。
三、充分發(fā)揮步行街平臺載體作用
要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，充分發(fā)揮試點(diǎn)步行街的引領(lǐng)帶動作用，促進(jìn)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，改善消費(fèi)者購物休閑體驗(yàn)，傳承文化，彰顯特色，形成一批人氣旺、特色強(qiáng)、有文化底蘊(yùn)的步行街，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。
（一）打造消費(fèi)升級平臺。推動街區(qū)商戶加快創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，提升購物、餐飲等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，布局體驗(yàn)式、互動式新興業(yè)態(tài)，既要引進(jìn)品牌首店、旗艦店，又要發(fā)展地方特色品牌、老字號品牌，組織舉辦形式多樣的主題活動，更好滿足多樣化消費(fèi)需求。要加強(qiáng)街區(qū)誠信體系建設(shè)，引導(dǎo)商戶誠信、合規(guī)經(jīng)營，杜絕假冒偽劣、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等違法違規(guī)行為，為消費(fèi)者提供安全、便利、放心的消費(fèi)環(huán)境。
（二）打造高質(zhì)量發(fā)展載體。加快推動街區(qū)數(shù)字化改造，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)，建設(shè)集政府管理、商業(yè)運(yùn)營和消費(fèi)服務(wù)為一體的公共信息平臺，提高智能化服務(wù)水平。深化“放管服”改革，依法下放經(jīng)濟(jì)管理審批和社會事務(wù)管理權(quán)限，放寬大型活動舉辦、商戶外擺經(jīng)營、廣告牌匾管理等限制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。
（三）打造對外開放窗口。積極推動國內(nèi)外步行街交流合作，組織步行街引進(jìn)國內(nèi)外知名品牌，吸引各類資本投資，共同參與步行街改造提升。加強(qiáng)離境退稅政策宣傳，支持步行街商戶申請備案為離境退稅商店，探索在有條件的步行街退稅商店推廣即買即退，實(shí)現(xiàn)街內(nèi)退稅。積極發(fā)展跨境電商，支持相關(guān)市場主體在步行街設(shè)立展示店。
各地要進(jìn)一步提高認(rèn)識，加強(qiáng)對第一、二批試點(diǎn)步行街的工作指導(dǎo)，按照改造提升方案扎實(shí)有力推進(jìn)。要及時總結(jié)創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗(yàn)做法，聚焦步行街核心區(qū)域，突出主街，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，準(zhǔn)確掌握、深入分析步行街客流量、營業(yè)額等關(guān)鍵數(shù)據(jù)，客觀反映步行街改造提升試點(diǎn)工作情況。請各地商務(wù)主管部門于12月18日前將工作落實(shí)情況和試點(diǎn)步行街改造提升工作進(jìn)展情況（含電子版）報(bào)送商務(wù)部（流通發(fā)展司）。
聯(lián)系人：涂蘇 沈函穎
電話：010-85093793 85093747
傳真：010-85093795
郵箱：buxingjiegongzuo@126.com
商務(wù)部辦公廳
2020年11月27日
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