環(huán)辦生態(tài)函〔2021〕73號(hào)《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈副省級(jí)城市創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)工作方案〉的通知》

《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈副省級(jí)城市創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)工作方案〉的通知》







環(huán)辦生態(tài)函〔2021〕73號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），副省級(jí)城市生態(tài)環(huán)境局：

為提升生態(tài)文明示范建設(shè)水平和影響力，支持和規(guī)范副省級(jí)城市創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，我部制定了《副省級(jí)城市創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)工作方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。



 

生態(tài)環(huán)境部辦公廳

2021年2月10日

副省級(jí)城市創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)工作方案

一、基本原則

堅(jiān)持自下而上。在下轄區(qū)（縣、市）全部獲得國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)稱號(hào)后，副省級(jí)城市可提出創(chuàng)建申請。

堅(jiān)持質(zhì)量為本。副省級(jí)城市應(yīng)統(tǒng)籌謀劃、認(rèn)真組織下轄區(qū)（縣、市）開展生態(tài)文明示范建設(shè)，持續(xù)改善本地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，大力推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。

堅(jiān)持鼓勵(lì)優(yōu)先。副省級(jí)城市及其下轄區(qū)（縣、市）創(chuàng)建不占當(dāng)年所在省創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)名額指標(biāo)。

二、創(chuàng)建范圍

本方案所指副省級(jí)城市，包括哈爾濱、長春、沈陽、濟(jì)南、南京、杭州、廣州、武漢、成都、西安等10個(gè)省會(huì)城市和大連、青島、寧波、廈門、深圳等5個(gè)計(jì)劃單列市。

三、申報(bào)條件

（一）副省級(jí)城市完成生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃綱要的制定發(fā)布，且規(guī)劃綱要處于有效期內(nèi)。

（二）下轄全部區(qū)（縣、市）達(dá)到國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)并獲得國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)稱號(hào)。

（三）嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作按照國家總體部署有效開展。

（四）近3年不得出現(xiàn)下列情況：

1.中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和生態(tài)環(huán)境部組織的各類專項(xiàng)督查中存在重大生態(tài)環(huán)境問題，且未按計(jì)劃完成整改任務(wù)的；

2.對中央領(lǐng)導(dǎo)同志作出重要指示批示的生態(tài)環(huán)境問題整改不力的；

3.對發(fā)生在該區(qū)域的重、特大突發(fā)環(huán)境事件或生態(tài)破壞事件負(fù)有責(zé)任，以及因違規(guī)決策或監(jiān)管不力造成重大生態(tài)環(huán)境問題或引發(fā)影響較大群體性事件，被生態(tài)環(huán)境部約談、掛牌督辦或?qū)嵤﹨^(qū)域限批的；

4.未完成國家下達(dá)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、節(jié)能減排、土壤污染防治和安全利用、排污許可證核發(fā)、工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施建設(shè)、流域海域綜合治理、圍填海管控等生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作任務(wù)的；

5.市政府及其有關(guān)部門在組織編制重大規(guī)劃時(shí)未依法開展規(guī)劃環(huán)評的；

6.生態(tài)環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)明顯下降，或生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較差且未見明顯改善的；

7.群眾信訪舉報(bào)的生態(tài)環(huán)境案件未及時(shí)辦理、辦結(jié)率低的；

8.發(fā)生按照國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)追究賠償責(zé)任的情形，且未開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作或開展比率不高的；

9.出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的。

四、創(chuàng)建流程

（一）下轄區(qū)（縣、市）創(chuàng)建申報(bào)。符合國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)管理規(guī)程和建設(shè)指標(biāo)要求的副省級(jí)城市下轄區(qū)（縣、市），在我部發(fā)布開展國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)遴選工作的通知后，副省級(jí)城市按要求開展預(yù)審、公示并通過本省生態(tài)環(huán)境廳向生態(tài)環(huán)境部提交推薦意見及評選材料。

（二）名額分配。原則上，副省級(jí)城市每年可推薦不超過20%的下轄區(qū)（縣、市）創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，享受中央或國務(wù)院特殊政策的，可適當(dāng)放寬創(chuàng)建名額限制。

（三）副省級(jí)城市創(chuàng)建申請。副省級(jí)城市下轄區(qū)（縣、市）全部創(chuàng)建成國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，且自查滿足申報(bào)條件后，副省級(jí)城市可通過本省生態(tài)環(huán)境廳向生態(tài)環(huán)境部提出整市創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的申請。

（四）生態(tài)環(huán)境部審核。生態(tài)環(huán)境部組織對副省級(jí)城市申報(bào)材料進(jìn)行資料審核和實(shí)地核查，形成核查意見，經(jīng)征求意見、公示和部內(nèi)審核通過后，授予國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)稱號(hào)。

五、監(jiān)督管理

生態(tài)環(huán)境部對獲得國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)稱號(hào)的副省級(jí)城市及其下轄區(qū)（縣、市）實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，視情況進(jìn)行抽查。獲得國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)稱號(hào)的副省級(jí)城市，其下轄區(qū)（縣、市）出現(xiàn)下列（一）-（三）情形之一的，生態(tài)環(huán)境部對其提出警告；20%及以上的下轄區(qū)（縣、市）出現(xiàn)下列（四）-（十二）情形之一的，生態(tài)環(huán)境部撤銷其相應(yīng)稱號(hào)。

（一）對中央領(lǐng)導(dǎo)同志作出重要指示批示的生態(tài)環(huán)境問題整改不力的；

（二）中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和生態(tài)環(huán)境部組織的各類專項(xiàng)督查中發(fā)現(xiàn)存在重大生態(tài)環(huán)境問題的；

（三）對發(fā)生在該區(qū)域的重、特大突發(fā)環(huán)境事件或生態(tài)破壞事件負(fù)有責(zé)任，以及因違規(guī)決策或監(jiān)管不力造成重大生態(tài)環(huán)境問題或引發(fā)影響較大群體性事件，被生態(tài)環(huán)境部約談、掛牌督辦或?qū)嵤﹨^(qū)域限批的；

（四）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)下降趨勢的；

（五）未及時(shí)完成國家下達(dá)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、節(jié)能減排、土壤污染防治和安全利用、排污許可證核發(fā)、工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施建設(shè)、流域海域綜合治理、圍填海管控等生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作任務(wù)的；

（六）市政府及其有關(guān)部門在組織編制重大規(guī)劃時(shí)，未依法開展規(guī)劃環(huán)評的；

（七）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)明顯下降，或生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較差且未見明顯改善的；

（八）被生態(tài)環(huán)境部警告，且未能在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成整改的；

（九）群眾信訪舉報(bào)的生態(tài)環(huán)境案件未及時(shí)辦理、辦結(jié)率低的；

（十）對已經(jīng)發(fā)生按照國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)追究賠償責(zé)任的情形，未開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作或開展比率不高的；

（十一）出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的；

（十二）未通過生態(tài)環(huán)境部組織復(fù)核的，或在復(fù)核過程中存在弄虛作假行為的。

副省級(jí)城市應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)，壓實(shí)各方責(zé)任。所在省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，做好創(chuàng)建申報(bào)和預(yù)審工作，及時(shí)將創(chuàng)建工作進(jìn)展和創(chuàng)建過程中遇到的問題向生態(tài)環(huán)境部反饋。

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