國科發(fā)區(qū)〔2021〕17號《科技部財政部印發(fā)〈國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)運行管理辦法（暫行）〉的通知》

《科技部財政部印發(fā)〈國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)運行管理辦法（暫行）〉的通知》







國科發(fā)區(qū)〔2021〕17號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市科技廳（委、局）、財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團科技局、財政局，國務(wù)院有關(guān)部門科技主管司局：

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于推動國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)的重要指示精神，規(guī)范國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)和運行，科技部、財政部聯(lián)合制定了《國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)運行管理辦法（暫行）》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合各自實際推進實施。





 

科技部

財政部

2021年2月10日

國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)運行管理辦法（暫行）

第一章 總 則

第一條 為貫徹黨的十九大關(guān)于“建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系”的戰(zhàn)略部署，落實科技部、財政部《關(guān)于推進國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)的總體方案（暫行）》，規(guī)范國家技術(shù)創(chuàng)新中心的建設(shè)和運行，制定本辦法。

第二條 國家技術(shù)創(chuàng)新中心（以下簡稱創(chuàng)新中心）定位于實現(xiàn)從科學(xué)到技術(shù)的轉(zhuǎn)化，促進重大基礎(chǔ)研究成果產(chǎn)業(yè)化。創(chuàng)新中心以關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)為核心使命，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化，為區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供源頭技術(shù)供給，為科技型中小企業(yè)孵化、培育和發(fā)展提供創(chuàng)新服務(wù)，為支撐產(chǎn)業(yè)向中高端邁進、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮戰(zhàn)略引領(lǐng)作用。

第三條 創(chuàng)新中心分為綜合類和領(lǐng)域類。

1.綜合類創(chuàng)新中心圍繞落實國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和推動重點區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展，開展跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨學(xué)科協(xié)同創(chuàng)新與開放合作，成為國家技術(shù)創(chuàng)新體系的戰(zhàn)略節(jié)點、高質(zhì)量發(fā)展重大動力源，形成支撐創(chuàng)新型國家建設(shè)、提升國家創(chuàng)新能力和核心競爭力的重要增長極。

2.領(lǐng)域類創(chuàng)新中心圍繞落實國家科技創(chuàng)新重大戰(zhàn)略任務(wù)部署，開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，為行業(yè)內(nèi)企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化服務(wù)，提升我國重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新能力與核心競爭力。

第四條 創(chuàng)新中心的建設(shè)遵循聚焦關(guān)鍵、分類指導(dǎo)、開放共享、協(xié)同創(chuàng)新的原則。創(chuàng)新中心應(yīng)為獨立法人實體，針對不同領(lǐng)域競爭態(tài)勢和創(chuàng)新規(guī)律，探索不同類型的組建模式。

第五條 創(chuàng)新中心應(yīng)全面加強黨的建設(shè)。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定，設(shè)立黨的組織，強化政治引領(lǐng)，切實保證黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到位。


 

第二章 管理職責(zé)

第六條 科技部負(fù)責(zé)創(chuàng)新中心規(guī)劃布局和宏觀管理，主要職責(zé)是：

1.制定創(chuàng)新中心建設(shè)總體布局和管理制度。

2.批準(zhǔn)創(chuàng)新中心的建設(shè)、撤銷及名稱、注冊地變更等重大事項。優(yōu)先支持符合條件的國家工程技術(shù)研究中心轉(zhuǎn)建國家技術(shù)創(chuàng)新中心。

3.組織開展創(chuàng)新中心建設(shè)運行情況年度報告和績效評估，并根據(jù)評估結(jié)果進行動態(tài)調(diào)整。

4.支持創(chuàng)新中心承擔(dān)國家重大科研任務(wù)，推動項目、基地、人才一體化部署實施。

第七條 財政部根據(jù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和區(qū)域科技創(chuàng)新需求，結(jié)合績效評估結(jié)果安排創(chuàng)新中心后補助經(jīng)費，根據(jù)工作需要，對政策實施情況開展績效評價。

第八條 國務(wù)院有關(guān)部門和各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，以下簡稱地方政府）科技管理部門負(fù)責(zé)創(chuàng)新中心的培育、推薦和監(jiān)督管理，主要職責(zé)是：

1.落實國家有關(guān)創(chuàng)新中心建設(shè)的規(guī)劃和政策。

2.結(jié)合國家重大戰(zhàn)略、重大工程以及經(jīng)濟社會發(fā)展的重要領(lǐng)域，組織開展創(chuàng)新中心的培育和推薦工作。

3.對創(chuàng)新中心的建設(shè)運行進行監(jiān)督管理，對創(chuàng)新中心研發(fā)方向、發(fā)展目標(biāo)、組織結(jié)構(gòu)等重大調(diào)整提出意見建議。

4.保障創(chuàng)新中心建設(shè)運行所需條件，對創(chuàng)新中心給予政策、土地和經(jīng)費等支持，積極引導(dǎo)社會資本共同支持創(chuàng)新中心建設(shè)。

5.協(xié)助組織本部門、本地區(qū)推薦的創(chuàng)新中心開展年度報告和績效評估。

第九條 科技部委托相關(guān)專業(yè)化機構(gòu)負(fù)責(zé)創(chuàng)新中心日常管理與服務(wù)等相關(guān)支撐工作。

第十條 創(chuàng)新中心負(fù)責(zé)本中心的建設(shè)和運行，主要職責(zé)是：

1.建立健全創(chuàng)新中心內(nèi)部管理制度，制定創(chuàng)新中心章程，履行法人主體責(zé)任。

2.構(gòu)建科學(xué)合理的科技創(chuàng)新人才隊伍，吸引集聚國際化、專業(yè)化、高層次創(chuàng)新人才，充分調(diào)動各類人員的積極性。

3.多元化籌措建設(shè)運行經(jīng)費，按規(guī)定管理和使用經(jīng)費。

4.按要求開展建設(shè)運行年度報告，配合做好績效評估。

5.承擔(dān)落實科研作風(fēng)學(xué)風(fēng)和科研誠信的主體責(zé)任。

6.將創(chuàng)新中心重大事項變更書面報科技部批準(zhǔn)。

 

第三章 組建程序和條件

第十一條 科技部會同相關(guān)部門和地方政府根據(jù)國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略部署以及關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新需求，對創(chuàng)新中心建設(shè)進行統(tǒng)籌布局，堅持“少而精”原則，有序組織開展創(chuàng)新中心建設(shè)。

第十二條 綜合類創(chuàng)新中心按照自上而下、一事一議的方式進行統(tǒng)籌布局建設(shè)。

第十三條 組建綜合類創(chuàng)新中心應(yīng)具備以下基本條件：

1.建設(shè)布局符合京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和重點區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃。

2.建設(shè)主體由相關(guān)地方政府牽頭或多地方聯(lián)動共同建設(shè)，發(fā)揮有關(guān)地區(qū)和部門比較優(yōu)勢，指導(dǎo)推動有優(yōu)勢、有條件的科研力量參與建設(shè)。

3.國務(wù)院有關(guān)部門、地方政府對創(chuàng)新中心建設(shè)給予支持，集聚整合相關(guān)優(yōu)勢高校、科研院所、企業(yè)、新型研發(fā)機構(gòu)等源頭創(chuàng)新力量，成為創(chuàng)新中心的重要研究實體。

4.技術(shù)領(lǐng)域聚焦區(qū)域重大需求或參與國際競爭的領(lǐng)域，凝練若干戰(zhàn)略性技術(shù)領(lǐng)域作為重點方向，明確技術(shù)創(chuàng)新的重點目標(biāo)和主攻方向。

5.組織架構(gòu)一般采取“中心（本部）+若干專業(yè)化創(chuàng)新研發(fā)機構(gòu)”的模式，明確區(qū)域空間布局，形成大協(xié)作、網(wǎng)絡(luò)化的技術(shù)創(chuàng)新平臺。

第十四條 國務(wù)院有關(guān)部門和地方政府科技管理部門按照領(lǐng)域類創(chuàng)新中心總體布局，結(jié)合本部門、本地區(qū)資源優(yōu)勢和技術(shù)創(chuàng)新需求，開展領(lǐng)域類創(chuàng)新中心的培育和推薦。

第十五條 組建領(lǐng)域類創(chuàng)新中心應(yīng)具備以下基本條件：

1.建設(shè)布局與黨中央、國務(wù)院重大戰(zhàn)略、重大任務(wù)、重大工程部署緊密結(jié)合，聚焦事關(guān)國家長遠(yuǎn)發(fā)展、影響產(chǎn)業(yè)安全、參與全球競爭的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，符合全球產(chǎn)業(yè)與技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展趨勢。

2.建設(shè)主體單位在該領(lǐng)域的科技創(chuàng)新優(yōu)勢突出、代表性強，改革創(chuàng)新積極性高。建設(shè)力量集聚整合該領(lǐng)域內(nèi)全國科研優(yōu)勢突出的高校、科研院所、骨干企業(yè)等，形成分工明確、有緊密利益捆綁的協(xié)同合作關(guān)系，共同開展協(xié)同攻關(guān)與成果轉(zhuǎn)化。

3.牽頭地方在該領(lǐng)域具有突出的科教優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場需求等，符合國家在重點區(qū)域規(guī)劃的重點科技和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域布局。

4.技術(shù)目標(biāo)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)崂?ldquo;卡脖子”技術(shù)和“長板”技術(shù)，凝練提出明確的技術(shù)創(chuàng)新目標(biāo)和攻關(guān)任務(wù)，突出需要解決的行業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)問題，細(xì)化建設(shè)任務(wù)的短期、中期和長期目標(biāo)。

5.人才團隊集聚本領(lǐng)域知名的技術(shù)帶頭人，形成穩(wěn)定的全職全時核心技術(shù)團隊、專業(yè)化的技術(shù)支撐服務(wù)團隊以及成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用團隊，聘用具有豐富科研和管理經(jīng)驗的高層次復(fù)合型人才作為中心運營管理主要負(fù)責(zé)人。

第十六條 領(lǐng)域類創(chuàng)新中心按照以下程序組建：

1.科技部圍繞貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署，按年度提出優(yōu)先布局的領(lǐng)域安排。

2.建設(shè)主體單位結(jié)合自身優(yōu)勢和具體情況，向國務(wù)院有關(guān)部門或地方政府科技管理部門提出建設(shè)意向申請。

3.國務(wù)院有關(guān)部門、地方政府在統(tǒng)籌平衡的基礎(chǔ)上，開展創(chuàng)新中心培育，將符合條件的創(chuàng)新中心推薦給科技部。培育期間應(yīng)完成組織編制創(chuàng)新中心建設(shè)運行方案，做好籌建理事會（董事會）、實施法人實體化運行等前期準(zhǔn)備工作。

4.科技部對符合組建條件的創(chuàng)新中心組織開展專家咨詢論證，并按照擇優(yōu)、擇重、擇需的原則開展建設(shè)，成熟一個、啟動一個。

 

第四章 運行管理

第十七條 創(chuàng)新中心實行理事會（董事會）決策制。理事會（董事會）由參與創(chuàng)新中心建設(shè)的法人單位和相關(guān)政府部門等方面的代表組成。主要任務(wù)如下：

1.制定創(chuàng)新中心章程。

2.聘任創(chuàng)新中心主任。

3.聘任專家委員會委員。

4.確定年度工作計劃，并對建設(shè)運行中的重大問題進行決策。

5.制定建設(shè)運行方案。方案一般以三年為建設(shè)運行周期，應(yīng)明確發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)、管理運行機制、保障措施、工作進度、考核指標(biāo)等內(nèi)容。

第十八條 創(chuàng)新中心實行中心主任（總經(jīng)理）負(fù)責(zé)制。創(chuàng)新中心主任（總經(jīng)理）應(yīng)是創(chuàng)新中心的全職工作人員。

第十九條 創(chuàng)新中心實行專家委員會咨詢制。專家委員會負(fù)責(zé)審議創(chuàng)新中心的發(fā)展目標(biāo)、重點技術(shù)創(chuàng)新任務(wù)等，并對相關(guān)重大事項提出意見建議。

第二十條 創(chuàng)新中心實行固定與流動相結(jié)合的人員聘用制度，應(yīng)通過市場化機制加強人才的選拔與聘任。

第二十一條 創(chuàng)新中心應(yīng)全面落實科技成果轉(zhuǎn)化獎勵、股權(quán)分紅激勵等政策措施，建立市場化的績效評價與收入分配激勵機制。

第二十二條 創(chuàng)新中心應(yīng)充分依托高校、科研院所的優(yōu)勢學(xué)科和科研資源，協(xié)同開展關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)。

第二十三條 構(gòu)建政府引導(dǎo)、市場化運作的良性機制，國務(wù)院有關(guān)部門或地方政府支持創(chuàng)新中心建設(shè)，引導(dǎo)創(chuàng)新中心通過競爭性課題、市場化服務(wù)收入等方式擴展資金來源渠道。

第二十四條 創(chuàng)新中心應(yīng)加強知識產(chǎn)權(quán)保護和運用，科研人員取得的職務(wù)發(fā)明成果均應(yīng)標(biāo)注創(chuàng)新中心名稱。

第二十五條 創(chuàng)新中心實行年度報告制度，經(jīng)所屬國務(wù)院有關(guān)部門或地方政府科技管理部門審核后報科技部備案。年度報告主要內(nèi)容包括創(chuàng)新中心本年度推動建設(shè)任務(wù)的實施進展、存在的問題以及下一步工作考慮，并附有必要的建設(shè)運行客觀數(shù)據(jù)。

第二十六條 創(chuàng)新中心運行期間需變更名稱、注冊地或其他重大事項的，應(yīng)提出書面申請，經(jīng)所屬國務(wù)院有關(guān)部門或地方政府科技管理部門審核后報科技部批準(zhǔn)。


 

第五章 績效評估

第二十七條 科技部組織創(chuàng)新中心開展績效評估，委托第三方機構(gòu)實施。

第二十八條 績效評估主要內(nèi)容包括承擔(dān)國家重大戰(zhàn)略科技任務(wù)、實施關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、引領(lǐng)行業(yè)技術(shù)進步、面向社會提供技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)、培育孵化科技型企業(yè)等方面的情況，以客觀數(shù)據(jù)為主要評估依據(jù)。

第二十九條 績效評估一般以三年為一個周期，評估結(jié)果分為優(yōu)秀、良好和較差三類。績效評估結(jié)果是后補助經(jīng)費安排以及動態(tài)調(diào)整的重要依據(jù)。

第三十條 科技部根據(jù)績效評估結(jié)果對創(chuàng)新中心實行動態(tài)管理。評估結(jié)果優(yōu)秀和良好的創(chuàng)新中心可進入下一輪建設(shè)運行周期，評估結(jié)果較差的創(chuàng)新中心應(yīng)限期整改。不參加評估或中途退出評估、整改檢查未通過的不再列入創(chuàng)新中心序列。

第三十一條 績效評估過程中，參與各方不得弄虛作假，不得以任何方式影響評估。發(fā)現(xiàn)弄虛作假、違反科研誠信情況的按有關(guān)規(guī)定處理。

第六章 附 則

第三十二條 綜合類創(chuàng)新中心命名為“××國家技術(shù)創(chuàng)新中心”，英文名稱為“××National Center of Technology Innovation”；領(lǐng)域類創(chuàng)新中心命名為“國家××技術(shù)創(chuàng)新中心”，英文名稱為“National Center of Technology Innovation for ××”。

第三十三條 本辦法由科技部、財政部負(fù)責(zé)解釋。

第三十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

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