《基礎(chǔ)測(cè)繪條例》國(guó)務(wù)院令第556號(hào)(全文)
國(guó)務(wù)院令第556號(hào)
《基礎(chǔ)測(cè)繪條例》已經(jīng)2009年5月6日國(guó)務(wù)院第62次常務(wù)會(huì)議通過,現(xiàn)予公布,自2009年8月1日起施行。
總理 溫家寶
二○○九年五月十二日
第一章 總則
第一條 為了加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪管理,規(guī)范基礎(chǔ)測(cè)繪活動(dòng),保障基礎(chǔ)測(cè)繪事業(yè)為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù),根據(jù)《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》,制定本條例。
第二條 在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和中華人民共和國(guó)管轄的其他海域從事基礎(chǔ)測(cè)繪活動(dòng),適用本條例。
本條例所稱基礎(chǔ)測(cè)繪,是指建立全國(guó)統(tǒng)一的測(cè)繪基準(zhǔn)和測(cè)繪系統(tǒng),進(jìn)行基礎(chǔ)航空攝影,獲取基礎(chǔ)地理信息的遙感資料,測(cè)制和更新國(guó)家基本比例尺地圖、影像圖和數(shù)字化產(chǎn)品,建立、更新基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)。
在中華人民共和國(guó)領(lǐng)海、中華人民共和國(guó)領(lǐng)海基線向陸地一側(cè)至海岸線的海域和中華人民共和國(guó)管轄的其他海域從事海洋基礎(chǔ)測(cè)繪活動(dòng),按照國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三條 基礎(chǔ)測(cè)繪是公益性事業(yè)。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪工作的領(lǐng)導(dǎo),將基礎(chǔ)測(cè)繪納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃,所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。
國(guó)家對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的基礎(chǔ)測(cè)繪給予財(cái)政支持。具體辦法由財(cái)政部門會(huì)同同級(jí)測(cè)繪行政主管部門制定。
第四條 基礎(chǔ)測(cè)繪工作應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)管理、定期更新、保障安全的原則。
第五條 國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理。
縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理測(cè)繪工作的行政部門(以下簡(jiǎn)稱測(cè)繪行政主管部門)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域基礎(chǔ)測(cè)繪工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理。
第六條 國(guó)家鼓勵(lì)在基礎(chǔ)測(cè)繪活動(dòng)中采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備,加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和信息化測(cè)繪體系建設(shè),建立統(tǒng)一的基礎(chǔ)地理信息公共服務(wù)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)地理信息資源共享,提高基礎(chǔ)測(cè)繪保障服務(wù)能力。
第二章 基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃
第七條 國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門、軍隊(duì)測(cè)繪主管部門,組織編制全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃,報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
縣級(jí)以上地方人民政府測(cè)繪行政主管部門會(huì)同本級(jí)人民政府其他有關(guān)部門,根據(jù)國(guó)家和上一級(jí)人民政府的基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃和本行政區(qū)域的實(shí)際情況,組織編制本行政區(qū)域的基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃,報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn),并報(bào)上一級(jí)測(cè)繪行政主管部門備案后組織實(shí)施。
第八條 基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃報(bào)送審批前,組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行論證,并征求有關(guān)部門和單位的意見。其中,地方的基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃,涉及軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)或者作戰(zhàn)工程的,還應(yīng)當(dāng)征求軍事機(jī)關(guān)的意見。
基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃報(bào)送審批文件中應(yīng)當(dāng)附具意見采納情況及理由。
第九條 組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法公布經(jīng)批準(zhǔn)的基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃。
經(jīng)批準(zhǔn)的基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃是開展基礎(chǔ)測(cè)繪工作的依據(jù),未經(jīng)法定程序不得修改;確需修改的,應(yīng)當(dāng)按照本條例規(guī)定的原審批程序報(bào)送審批。
第十條 國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門,編制全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪年度計(jì)劃。
縣級(jí)以上地方人民政府發(fā)展改革部門會(huì)同同級(jí)測(cè)繪行政主管部門,編制本行政區(qū)域的基礎(chǔ)測(cè)繪年度計(jì)劃,并分別報(bào)上一級(jí)主管部門備案。
第十一條 縣級(jí)以上人民政府測(cè)繪行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等突發(fā)事件的需要,制定相應(yīng)的基礎(chǔ)測(cè)繪應(yīng)急保障預(yù)案。
基礎(chǔ)測(cè)繪應(yīng)急保障預(yù)案的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括:應(yīng)急保障組織體系,應(yīng)急裝備和器材配備,應(yīng)急響應(yīng),基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的應(yīng)急測(cè)制和更新等應(yīng)急保障措施。
第三章 基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目的組織實(shí)施
第十二條 下列基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目,由國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門組織實(shí)施:
(一)建立全國(guó)統(tǒng)一的測(cè)繪基準(zhǔn)和測(cè)繪系統(tǒng);
(二)建立和更新國(guó)家基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng);
(三)組織實(shí)施國(guó)家基礎(chǔ)航空攝影;
(四)獲取國(guó)家基礎(chǔ)地理信息遙感資料;
(五)測(cè)制和更新全國(guó)1:100萬至1:2.5萬國(guó)家基本比例尺地圖、影像圖和數(shù)字化產(chǎn)品;
(六)國(guó)家急需的其他基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目。
第十三條 下列基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府測(cè)繪行政主管部門組織實(shí)施:
(一)建立本行政區(qū)域內(nèi)與國(guó)家測(cè)繪系統(tǒng)相統(tǒng)一的大地控制網(wǎng)和高程控制網(wǎng);
(二)建立和更新地方基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng);
(三)組織實(shí)施地方基礎(chǔ)航空攝影;
(四)獲取地方基礎(chǔ)地理信息遙感資料;
(五)測(cè)制和更新本行政區(qū)域1:1萬至1:5000國(guó)家基本比例尺地圖、影像圖和數(shù)字化產(chǎn)品。
第十四條 設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府依法組織實(shí)施1:2000至1:500比例尺地圖、影像圖和數(shù)字化產(chǎn)品的測(cè)制和更新以及地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章確定由其組織實(shí)施的基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目。
第十五條 組織實(shí)施基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)依據(jù)基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃和基礎(chǔ)測(cè)繪年度計(jì)劃,依法確定基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目承擔(dān)單位。
第十六條 基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)具有與所承擔(dān)的基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目相應(yīng)等級(jí)的測(cè)繪資質(zhì),并不得超越其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍從事基礎(chǔ)測(cè)繪活動(dòng)。
基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)具備健全的保密制度和完善的保密設(shè)施,嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)保守國(guó)家秘密法律、法規(guī)的規(guī)定。
第十七條 從事基礎(chǔ)測(cè)繪活動(dòng),應(yīng)當(dāng)使用全國(guó)統(tǒng)一的大地基準(zhǔn)、高程基準(zhǔn)、深度基準(zhǔn)、重力基準(zhǔn),以及全國(guó)統(tǒng)一的大地坐標(biāo)系統(tǒng)、平面坐標(biāo)系統(tǒng)、高程系統(tǒng)、地心坐標(biāo)系統(tǒng)、重力測(cè)量系統(tǒng),執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的測(cè)繪技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。
因建設(shè)、城市規(guī)劃和科學(xué)研究的需要,確需建立相對(duì)獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)的,應(yīng)當(dāng)與國(guó)家坐標(biāo)系統(tǒng)相聯(lián)系。
第十八條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、合理布局、有效利用、兼顧當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)需要的原則,加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪設(shè)施建設(shè),避免重復(fù)投資。
國(guó)家安排基礎(chǔ)測(cè)繪設(shè)施建設(shè)資金,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮航空攝影測(cè)量、衛(wèi)星遙感、數(shù)據(jù)傳輸以及基礎(chǔ)測(cè)繪應(yīng)急保障的需要。
第十九條 國(guó)家依法保護(hù)基礎(chǔ)測(cè)繪設(shè)施。
任何單位和個(gè)人不得侵占、損毀、拆除或者擅自移動(dòng)基礎(chǔ)測(cè)繪設(shè)施?;A(chǔ)測(cè)繪設(shè)施遭受破壞的,縣級(jí)以上地方人民政府測(cè)繪行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施,組織力量修復(fù),確?;A(chǔ)測(cè)繪活動(dòng)正常進(jìn)行。
第二十條 縣級(jí)以上人民政府測(cè)繪行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基礎(chǔ)航空攝影和用于測(cè)繪的高分辨率衛(wèi)星影像獲取與分發(fā)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),做好基礎(chǔ)測(cè)繪應(yīng)急保障工作,配備相應(yīng)的裝備和器材,組織開展培訓(xùn)和演練,不斷提高基礎(chǔ)測(cè)繪應(yīng)急保障服務(wù)能力。
自然災(zāi)害等突發(fā)事件發(fā)生后,縣級(jí)以上人民政府測(cè)繪行政主管部門應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)基礎(chǔ)測(cè)繪應(yīng)急保障預(yù)案,采取有效措施,開展基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的應(yīng)急測(cè)制和更新工作。
第四章 基礎(chǔ)測(cè)繪成果的更新與利用
第二十一條 國(guó)家實(shí)行基礎(chǔ)測(cè)繪成果定期更新制度。
基礎(chǔ)測(cè)繪成果更新周期應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要、測(cè)繪科學(xué)技術(shù)水平和測(cè)繪生產(chǎn)能力、基礎(chǔ)地理信息變化情況等因素確定。其中,1:100萬至1:5000國(guó)家基本比例尺地圖、影像圖和數(shù)字化產(chǎn)品至少5年更新一次;自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)、國(guó)防建設(shè)和社會(huì)發(fā)展急需的基礎(chǔ)測(cè)繪成果應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新。
基礎(chǔ)測(cè)繪成果更新周期確定的具體辦法,由國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門會(huì)同軍隊(duì)測(cè)繪主管部門和國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門制定。
第二十二條 縣級(jí)以上人民政府測(cè)繪行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集有關(guān)行政區(qū)域界線、地名、水系、交通、居民點(diǎn)、植被等地理信息的變化情況,定期更新基礎(chǔ)測(cè)繪成果。
縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)對(duì)測(cè)繪行政主管部門的信息收集工作予以支持和配合。
第二十三條 按照國(guó)家規(guī)定需要有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的測(cè)繪項(xiàng)目,有關(guān)部門在批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前應(yīng)當(dāng)書面征求同級(jí)測(cè)繪行政主管部門的意見,有適宜基礎(chǔ)測(cè)繪成果的,應(yīng)當(dāng)充分利用已有的基礎(chǔ)測(cè)繪成果,避免重復(fù)測(cè)繪。
第二十四條 縣級(jí)以上人民政府測(cè)繪行政主管部門應(yīng)當(dāng)采取措施,加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)地理信息測(cè)制、加工、處理、提供的監(jiān)督管理,確?;A(chǔ)測(cè)繪成果質(zhì)量。
第二十五條 基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)建立健全基礎(chǔ)測(cè)繪成果質(zhì)量管理制度,嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的測(cè)繪技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),對(duì)其完成的基礎(chǔ)測(cè)繪成果質(zhì)量負(fù)責(zé)。
第二十六條 基礎(chǔ)測(cè)繪成果的利用,按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五章 法律責(zé)任
第二十七條 違反本條例規(guī)定,縣級(jí)以上人民政府測(cè)繪行政主管部門和其他有關(guān)主管部門將基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目確定由不具有測(cè)繪資質(zhì)或者不具有相應(yīng)等級(jí)測(cè)繪資質(zhì)的單位承擔(dān)的,責(zé)令限期改正,對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法給予處分。
第二十八條 違反本條例規(guī)定,縣級(jí)以上人民政府測(cè)繪行政主管部門和其他有關(guān)主管部門的工作人員利用職務(wù)上的便利收受他人財(cái)物、其他好處,或者玩忽職守,不依法履行監(jiān)督管理職責(zé),或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處,造成嚴(yán)重后果,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的,依法給予處分。
第二十九條 違反本條例規(guī)定,未取得測(cè)繪資質(zhì)證書從事基礎(chǔ)測(cè)繪活動(dòng)的,責(zé)令停止違法行為,沒收違法所得和測(cè)繪成果,并處測(cè)繪約定報(bào)酬1倍以上2倍以下的罰款。
第三十條 違反本條例規(guī)定,基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目承擔(dān)單位超越資質(zhì)等級(jí)許可的范圍從事基礎(chǔ)測(cè)繪活動(dòng)的,責(zé)令停止違法行為,沒收違法所得和測(cè)繪成果,處測(cè)繪約定報(bào)酬1倍以上2倍以下的罰款,并可以責(zé)令停業(yè)整頓或者降低資質(zhì)等級(jí);情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷測(cè)繪資質(zhì)證書。
第三十一條 違反本條例規(guī)定,實(shí)施基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目,不使用全國(guó)統(tǒng)一的測(cè)繪基準(zhǔn)和測(cè)繪系統(tǒng)或者不執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的測(cè)繪技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的,責(zé)令限期改正,給予警告,可以并處10萬元以下罰款;對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法給予處分。
第三十二條 違反本條例規(guī)定,侵占、損毀、拆除或者擅自移動(dòng)基礎(chǔ)測(cè)繪設(shè)施的,責(zé)令限期改正,給予警告,可以并處5萬元以下罰款;造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的,對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法給予處分。
第三十三條 違反本條例規(guī)定,基礎(chǔ)測(cè)繪成果質(zhì)量不合格的,責(zé)令基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目承擔(dān)單位補(bǔ)測(cè)或者重測(cè);情節(jié)嚴(yán)重的,責(zé)令停業(yè)整頓,降低資質(zhì)等級(jí)直至吊銷測(cè)繪資質(zhì)證書;給用戶造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第三十四條 本條例規(guī)定的降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷測(cè)繪資質(zhì)證書的行政處罰,由頒發(fā)資質(zhì)證書的部門決定;其他行政處罰由縣級(jí)以上人民政府測(cè)繪行政主管部門決定。
第六章 附則
第三十五條 本條例自2009年8月1日起施行。
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