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水利部辦公廳關于切實做好堤防水閘安全度汛工作的通知
辦運管函〔2021〕163號
部直屬有關單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務）廳（局），各計劃單列市水利（水務）局，新疆生產(chǎn)建設兵團水利局：
2021年是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年，也是中國共產(chǎn)黨成立100周年，確保水利工程安全運行意義重大。為貫徹落實全國水旱災害防御工作視頻會議精神，全面做好堤防水閘安全度汛工作，現(xiàn)就有關工作要求通知如下。
一、高度重視堤防水閘安全度汛工作
堤防水閘是水利工程防洪體系的重要組成部分，是抵御洪水的重要屏障，直接關系到人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會發(fā)展大局穩(wěn)定。當前，部分堤防水閘還存在工程實體隱患多、安全管理基礎弱等突出問題，工程質(zhì)量和管理標準普遍偏低，成為水利工程防洪體系的薄弱環(huán)節(jié)。各級水行政主管部門和流域管理機構務必提高政治站位，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立底線思維和風險意識，堅決克服僥幸心理和麻痹思想，以問題為導向，提早謀劃、超前部署，切實做好堤防水閘各項度汛準備工作，從源頭上壓縮風險隱患發(fā)生空間，堅決防止“黑天鵝”“灰犀牛”等事件發(fā)生。
二、壓緊壓實堤防水閘安全管理責任
各級水行政主管部門和流域管理機構要切實履行堤防水閘安全運行監(jiān)管職責，進一步健全完善監(jiān)督管理制度，明確細化并督促落實地方人民政府的防汛行政責任、主管部門的安全監(jiān)督責任和管理單位的安全主體責任。要加強對堤防水閘基礎信息數(shù)據(jù)的維護管理，建立轄區(qū)內(nèi)堤防水閘工程名錄，摸清工程安全狀況，突出強化對重點工程和堤防險工險段、病險水閘安全度汛工作的指導和監(jiān)督檢查。要督促工程管理單位細化實化安全度汛管理職責，強化安全管理措施，確保工程安全度汛管理責任到崗到人，落到實處。對于堤防水閘管護主體不落實或不明確的，要盡快落實有關責任主體和管護人員，確保工程運行有人管、安全責任有人負。
三、切實加強堤防水閘運行管理
各級水行政主管部門和流域管理機構要督促工程管理單位緊盯工程重點部位，狠抓運行薄弱環(huán)節(jié)，加強工程安全監(jiān)測和巡視檢查，及時開展維修養(yǎng)護，發(fā)現(xiàn)問題隱患及時處置，確保工程運行安全。對于堤防工程，要重點加強對近期出險堤防、險工險段、穿堤建筑物等部位的巡視檢查和管護工作，保證工程完整和運行安全。對于水閘工程，要規(guī)范調(diào)度指令下達程序，按照調(diào)度指令和控制運用計劃進行運用，嚴格執(zhí)行閘門操作規(guī)程。在水閘放水、停水前，要及時向可能受影響的部門和地區(qū)進行通報，提前向下游發(fā)出預警信息，按規(guī)定做好預警檢查等有關工作。要嚴格落實閘門操作運行值班制度，閘門等設備運行過程中，應有閘門運行管理人員值守，保證工程運行安全。
四、突出強化病險工程度汛管理
各級水行政主管部門和流域管理機構要把堤防險工險段、病險水閘作為堤防水閘度汛管理的重中之重，督促工程管理單位強化管護措施，保障度汛安全。要在汛前繼續(xù)組織開展堤防險工險段排查復核工作，根據(jù)復核結果及時更新險工險段名錄，有針對性地落實險工險段管理措施，逐段制定應急處置預案。要加強水閘安全鑒定管理工作，摸清病險水閘情況，逐級建立病險水閘名錄，嚴格落實病險水閘限制運用措施，加強病險水閘檢查監(jiān)測。要加快推進除險加固、水毀修復等項目建設進度，對于工程進度不能滿足度汛要求的，要編制工程度汛方案和應急處置預案。要加大堤防險工險段、水閘安全運行專項檢查發(fā)現(xiàn)問題整改力度，相關整改工作原則上要在汛前完成，對于汛前不能完成整改、影響工程安全度汛的，要制定限制運用措施和應急處置方案，保證工程度汛安全。
五、扎實做好堤防水閘運行應急管理
各級水行政主管部門和流域管理機構要突出強化預報、預警、預演、預案四項措施，督促工程管理單位建立完善汛情、險情通報和應急處置機制。工程管理單位要建立與相關防汛、水文和應急等政府部門的溝通聯(lián)絡機制，及時共享工情、雨情、水情信息，按照有關規(guī)定足額儲備防汛物資，保持防汛道路良好通暢。要嚴格落實汛期值班值守制度，強化汛期巡查檢查工作，完善隱患險情發(fā)現(xiàn)、上報和處置流程，發(fā)現(xiàn)隱患、險情、事故等情況，及時報告，及時處置。要進一步完善防汛搶險、安全管理等應急預案，根據(jù)工程運行管理中可能出現(xiàn)的險情，有針對性地開展應急培訓和演練。防汛搶險應急預案涉及下游群眾和保護對象安全的，要做好與當?shù)厝嗣裾墓ぷ縻暯?，明確預警機制和群眾轉移路線。遇有不利天氣和運行工況時，要加密巡查檢查頻次，及時采取有效應急處置措施，確保工程運行安全。
六、深入開展安全度汛工作監(jiān)督檢查
各級水行政主管部門和流域管理機構要深入組織開展堤防水閘安全度汛檢查，重點檢查堤防水閘安全度汛責任是否落實、堤防險工險段和病險水閘排查是否到位、除險加固及水毀修復建設工程是否滿足度汛要求、堤防水閘安全度汛措施是否落實落地、工程應急處置預案及度汛方案是否有針對性可操作。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題隱患，要立查立改，不能立即整改的要建立問題隱患臺賬，明確整改措施和整改時限，確保整改落實到位。對于可能影響工程安全度汛的問題隱患，必須在汛前整改到位。
各省級水行政主管部門和流域管理機構要組織做好“堤防水閘基礎信息數(shù)據(jù)庫”有關堤防險工險段、病險水閘的信息更新，同時，請于2021年4月30日前將3級以上堤防險工險段名錄和大中型病險水閘名錄報送水利部運行管理司。對堤防水閘出現(xiàn)決口、失事等險情或發(fā)生事故的，在做好應急處置工作的同時，要第一時間上報水利部運行管理司，并根據(jù)險情或事故發(fā)展變化情況，及時做好續(xù)報工作。
聯(lián) 系 人：王國利 曹 偉
聯(lián)系電話：010-63202873、13913039911
電子郵箱：dizhachu@mwr.gov.cn
水利部辦公廳
2021年3月8日
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