銀保監(jiān)辦發(fā)〔2021〕35號(hào)《中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)辦公廳關(guān)于印發(fā)商業(yè)銀行負(fù)債質(zhì)量管理辦法的通知》

中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)辦公廳關(guān)于印發(fā)商業(yè)銀行負(fù)債質(zhì)量管理辦法的通知





銀保監(jiān)辦發(fā)〔2021〕35號(hào)

為促進(jìn)商業(yè)銀行提升負(fù)債質(zhì)量管理水平，維護(hù)銀行體系安全穩(wěn)健運(yùn)行，銀保監(jiān)會(huì)制定了《商業(yè)銀行負(fù)債質(zhì)量管理辦法》，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。





 

中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)辦公廳

2021年3月23日



 

商業(yè)銀行負(fù)債質(zhì)量管理辦法




 

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)商業(yè)銀行負(fù)債質(zhì)量管理，維護(hù)銀行體系安全穩(wěn)健運(yùn)行，根據(jù)《中華人民共和國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理法》《中華人民共和國(guó)商業(yè)銀行法》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)設(shè)立的商業(yè)銀行所開展的境內(nèi)外、本外幣各項(xiàng)負(fù)債業(yè)務(wù)。

第三條 本辦法所稱負(fù)債質(zhì)量管理是指商業(yè)銀行以確保經(jīng)營(yíng)的安全性、流動(dòng)性和效益性為目的，按照與其經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、風(fēng)險(xiǎn)偏好和總體業(yè)務(wù)特征相適應(yīng)的原則，就負(fù)債來(lái)源、結(jié)構(gòu)、成本等方面所開展的管理活動(dòng)。

第四條 中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱銀保監(jiān)會(huì)）及其派出機(jī)構(gòu)依法對(duì)商業(yè)銀行的負(fù)債質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理。


 

第二章 負(fù)債質(zhì)量管理體系

第五條 商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)確立與本行負(fù)債規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的負(fù)債質(zhì)量管理體系。

第六條 商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)建立健全負(fù)債質(zhì)量管理組織架構(gòu)，明確董事會(huì)、高級(jí)管理層以及相關(guān)部門在負(fù)債質(zhì)量管理中的職責(zé)和報(bào)告路線，建立相應(yīng)的考核及問責(zé)機(jī)制。

商業(yè)銀行董事會(huì)和高級(jí)管理層應(yīng)當(dāng)對(duì)負(fù)債質(zhì)量實(shí)施有效管理與監(jiān)控。董事會(huì)承擔(dān)負(fù)債質(zhì)量管理最終責(zé)任,高級(jí)管理層承擔(dān)負(fù)債質(zhì)量的具體管理工作。

第七條 商業(yè)銀行應(yīng)制定并執(zhí)行負(fù)債質(zhì)量管理的策略、制度、流程、限額、應(yīng)急計(jì)劃，建立健全有關(guān)負(fù)債質(zhì)量管理的內(nèi)部控制制度體系。商業(yè)銀行應(yīng)充分了解并定期評(píng)估本行負(fù)債質(zhì)量狀況，及時(shí)掌握負(fù)債質(zhì)量的重大變化和潛在風(fēng)險(xiǎn)。

第八條 商業(yè)銀行負(fù)債質(zhì)量管理的策略、制度、流程和應(yīng)急計(jì)劃，應(yīng)涵蓋本行境內(nèi)外所有可能對(duì)其負(fù)債質(zhì)量產(chǎn)生重大影響的業(yè)務(wù)部門、分支機(jī)構(gòu)和附屬公司的所有負(fù)債業(yè)務(wù)，及相關(guān)重要交易對(duì)手、合作機(jī)構(gòu)等，并包括正常情況和壓力狀況下的負(fù)債質(zhì)量管理。

商業(yè)銀行應(yīng)每年對(duì)相關(guān)負(fù)債質(zhì)量管理的策略、制度、流程、限額和應(yīng)急計(jì)劃等進(jìn)行評(píng)估，必要時(shí)進(jìn)行修訂。

第九條 商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)建立完善的負(fù)債質(zhì)量管理內(nèi)部控制體系，并作為銀行整體內(nèi)部控制體系的有機(jī)組成部分。負(fù)債質(zhì)量管理的內(nèi)部控制應(yīng)當(dāng)有利于促進(jìn)有效的業(yè)務(wù)運(yùn)作，提供可靠的財(cái)務(wù)和運(yùn)行報(bào)告，督促商業(yè)銀行嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)和內(nèi)部的制度、程序，確保負(fù)債質(zhì)量管理體系的有效運(yùn)行。

第十條 商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)建立健全負(fù)債業(yè)務(wù)創(chuàng)新管理機(jī)制，在引入新產(chǎn)品、新客戶、新流程、新技術(shù)手段前，應(yīng)當(dāng)充分識(shí)別和評(píng)估其包含的各類風(fēng)險(xiǎn)以及對(duì)整體負(fù)債質(zhì)量的影響，并制定相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)管理措施。引入并運(yùn)行后，應(yīng)加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)，定期評(píng)估相應(yīng)措施的有效性，并根據(jù)需要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

商業(yè)銀行開展負(fù)債業(yè)務(wù)創(chuàng)新活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法合規(guī)和審慎原則，確保創(chuàng)新活動(dòng)與本行的負(fù)債質(zhì)量管理水平相適應(yīng)，不得以金融創(chuàng)新為名，變相逃避監(jiān)管或損害消費(fèi)者利益。

第十一條 商業(yè)銀行實(shí)施負(fù)債質(zhì)量管理，應(yīng)當(dāng)充分考慮負(fù)債質(zhì)量管理與各類風(fēng)險(xiǎn)管理的相關(guān)性，并協(xié)調(diào)負(fù)債質(zhì)量管理與各類風(fēng)險(xiǎn)管理的制度和程序。

商業(yè)銀行負(fù)債質(zhì)量管理體系與流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)等相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理體系存在重復(fù)的內(nèi)容，可不再單獨(dú)確立。

第十二條 商業(yè)銀行應(yīng)將負(fù)債質(zhì)量納入績(jī)效考評(píng)體系，并設(shè)定科學(xué)合理的考核指標(biāo)，突出合規(guī)經(jīng)營(yíng)和風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性。不得設(shè)定以存款時(shí)點(diǎn)規(guī)模、市場(chǎng)份額、排名或同業(yè)比較為要求的考評(píng)指標(biāo)。分支機(jī)構(gòu)不得層層加碼提高考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)指標(biāo)要求，防范過度追求業(yè)務(wù)擴(kuò)張和短期利潤(rùn)。

第十三條 商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)將負(fù)債質(zhì)量管理納入內(nèi)部審計(jì)范疇，定期對(duì)負(fù)債質(zhì)量管理的重要組成部分和管理環(huán)節(jié)進(jìn)行獨(dú)立的審查。商業(yè)銀行引入對(duì)負(fù)債質(zhì)量有重大影響的新產(chǎn)品和新業(yè)務(wù)、負(fù)債質(zhì)量出現(xiàn)重大變動(dòng)或者負(fù)債質(zhì)量管理存在嚴(yán)重缺陷時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取擴(kuò)大內(nèi)部審計(jì)范圍、增加內(nèi)部審計(jì)頻率或啟動(dòng)專項(xiàng)審計(jì)等措施。

第十四條 商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范的負(fù)債質(zhì)量管理報(bào)告制度，明確負(fù)債質(zhì)量管理的內(nèi)容及報(bào)送形式、頻率和范圍，確保董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、高級(jí)管理層和其他管理人員及時(shí)了解負(fù)債質(zhì)量管理情況。

第十五條 商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)至少按年度披露負(fù)債質(zhì)量管理體系及負(fù)債質(zhì)量狀況等方面信息。

第十六條 商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)建立完備、可靠的信息系統(tǒng)，確保信息系統(tǒng)能夠監(jiān)測(cè)負(fù)債質(zhì)量有關(guān)指標(biāo)、限額等情況，為負(fù)債質(zhì)量管理的相關(guān)計(jì)量、監(jiān)測(cè)和控制提供有效支持。商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要及時(shí)對(duì)管理信息系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)和改進(jìn)，并采取相應(yīng)措施確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、及時(shí)和安全。


 

第三章 負(fù)債質(zhì)量管理要素

第十七條 商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)從以下六個(gè)方面加強(qiáng)負(fù)債質(zhì)量管理：

（一）負(fù)債來(lái)源的穩(wěn)定性；

（二）負(fù)債結(jié)構(gòu)的多樣性；

（三）負(fù)債與資產(chǎn)匹配的合理性；

（四）負(fù)債獲取的主動(dòng)性；

（五）負(fù)債成本的適當(dāng)性；

（六）負(fù)債項(xiàng)目的真實(shí)性。

第十八條 商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)提高負(fù)債來(lái)源的穩(wěn)定性，密切關(guān)注影響本行負(fù)債來(lái)源穩(wěn)定性的內(nèi)外部因素,加強(qiáng)對(duì)負(fù)債規(guī)模和結(jié)構(gòu)變動(dòng)的監(jiān)測(cè)和分析，提高對(duì)負(fù)債規(guī)模和結(jié)構(gòu)變動(dòng)的管理，防止負(fù)債大幅異常變動(dòng)引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。

商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)采用適當(dāng)?shù)闹笜?biāo)和內(nèi)部限額評(píng)估負(fù)債來(lái)源異動(dòng)引發(fā)的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。包括但不限于：凈穩(wěn)定資金比例（適用于資產(chǎn)規(guī)模不小于2000億元人民幣的商業(yè)銀行）、核心負(fù)債比例、存款偏離度、同業(yè)融入比例等。

第十九條 商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)提高負(fù)債結(jié)構(gòu)的多樣性，形成客戶結(jié)構(gòu)多樣、資金交易對(duì)手分散、業(yè)務(wù)品種豐富、應(yīng)急融資渠道多元的負(fù)債組合，防止過度集中引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。

商業(yè)銀行應(yīng)根據(jù)本行情況，建立行業(yè)、客戶類型、產(chǎn)品種類等不同維度的負(fù)債結(jié)構(gòu)指標(biāo)管理體系，包括但不限于：最大十戶存款比例、最大十家同業(yè)融入比例等相關(guān)參考指標(biāo)。

第二十條 商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)提高負(fù)債與資產(chǎn)匹配的合理性，通過多種方式提升負(fù)債與資產(chǎn)在期限、幣種、利率、匯率等方面的匹配程度，防止過度錯(cuò)配引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。

商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)采用適當(dāng)?shù)闹笜?biāo)和內(nèi)部限額評(píng)估負(fù)債與資產(chǎn)的錯(cuò)配風(fēng)險(xiǎn)。包括但不限于：流動(dòng)性覆蓋率（適用于資產(chǎn)規(guī)模不小于2000億元人民幣的商業(yè)銀行）、優(yōu)質(zhì)流動(dòng)性資產(chǎn)充足率（適用于資產(chǎn)規(guī)模小于2000億元人民幣的商業(yè)銀行）、流動(dòng)性匹配率、流動(dòng)性缺口率、重要幣種流動(dòng)性比例、凈息差、銀行賬簿最大經(jīng)濟(jì)價(jià)值變動(dòng)比例、累計(jì)外匯敞口頭寸比例等。

第二十一條 商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)合理提高負(fù)債獲取的主動(dòng)性，根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展和管理需要，提高通過各種渠道及時(shí)主動(dòng)獲得所需額度、期限和成本資金的能力。

商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)定期開展市場(chǎng)融資能力評(píng)估，確保當(dāng)市場(chǎng)出現(xiàn)不利變動(dòng)趨勢(shì)時(shí)，具備以合理的價(jià)格進(jìn)行融資和處置資產(chǎn)的應(yīng)對(duì)能力。

第二十二條 商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)提高負(fù)債成本的適當(dāng)性, 建立科學(xué)的內(nèi)外部資金定價(jià)機(jī)制,加強(qiáng)內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移價(jià)格管理，確保以合理的成本吸收資金。采用適當(dāng)?shù)闹笜?biāo)和內(nèi)部限額，參考市場(chǎng)相關(guān)價(jià)格變化，及時(shí)監(jiān)測(cè)和預(yù)警負(fù)債成本的變化，防止因負(fù)債成本不合理導(dǎo)致過度開展高風(fēng)險(xiǎn)、高收益的資產(chǎn)業(yè)務(wù)，損害經(jīng)營(yíng)的持續(xù)性。

第二十三條 商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)確保負(fù)債項(xiàng)目的真實(shí)性，負(fù)債交易、負(fù)債會(huì)計(jì)核算、負(fù)債統(tǒng)計(jì)等應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)和有關(guān)監(jiān)管規(guī)定。

各項(xiàng)負(fù)債業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)基于真實(shí)的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，并符合會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的相關(guān)要求。禁止通過虛構(gòu)交易、對(duì)做交易以及亂用、錯(cuò)用會(huì)計(jì)科目或業(yè)務(wù)不入賬等方式調(diào)增或調(diào)減負(fù)債。應(yīng)確保各項(xiàng)負(fù)債的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，并與同一業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)映射一致。

第二十四條 商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行存款利率和計(jì)結(jié)息管理及規(guī)范吸收存款行為等有關(guān)規(guī)定，不得采取違規(guī)返利吸存、通過第三方中介吸存、延遲支付吸存、以貸轉(zhuǎn)存吸存、提前支取靠檔計(jì)息等違規(guī)手段吸收和虛增存款。商業(yè)銀行通過互聯(lián)網(wǎng)吸收存款的，應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)監(jiān)管規(guī)定。

商業(yè)銀行應(yīng)嚴(yán)格遵守同業(yè)業(yè)務(wù)相關(guān)規(guī)定，審慎選擇和管理同業(yè)業(yè)務(wù)交易對(duì)手，合理配置同業(yè)業(yè)務(wù)的資金來(lái)源與運(yùn)用。

第二十五條 商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)對(duì)負(fù)債質(zhì)量進(jìn)行持續(xù)監(jiān)測(cè)和分析， 根據(jù)本行業(yè)務(wù)特征與風(fēng)險(xiǎn)偏好差異化設(shè)置負(fù)債管理指標(biāo)和內(nèi)部限額，及時(shí)報(bào)告和處理指標(biāo)異常及超限額的情況。

商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)監(jiān)測(cè)可能引發(fā)負(fù)債業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的特定情景或事件，合理預(yù)判未來(lái)負(fù)債業(yè)務(wù)的變化趨勢(shì)。


 

第四章 負(fù)債質(zhì)量管理監(jiān)督

第二十六條 商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)按照本辦法要求，對(duì)負(fù)債質(zhì)量管理情況進(jìn)行年度評(píng)估，每年3月底前向銀保監(jiān)會(huì)或其派出機(jī)構(gòu)報(bào)送上一年度的負(fù)債質(zhì)量管理評(píng)估報(bào)告。重點(diǎn)內(nèi)容包括但不限于：

（一）負(fù)債質(zhì)量管理的治理體系是否健全；

（二）負(fù)債質(zhì)量管理策略、政策及應(yīng)急計(jì)劃是否與本行經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、風(fēng)險(xiǎn)偏好和總體業(yè)務(wù)特征相適應(yīng)；

（三）負(fù)債質(zhì)量管理要素是否符合本辦法要求；

（四）負(fù)債質(zhì)量的識(shí)別、計(jì)量、監(jiān)測(cè)及控制體系是否完善，對(duì)指標(biāo)異常和超限額的情況報(bào)告和處理是否及時(shí)得當(dāng)；

（五）負(fù)債質(zhì)量管理相關(guān)指標(biāo)和限額是否符合現(xiàn)行規(guī)章制度要求，與過往年度相比是否存在不合理情況。

第二十七條 商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)及時(shí)向銀保監(jiān)會(huì)或其派出機(jī)構(gòu)報(bào)告下列可能對(duì)本行負(fù)債質(zhì)量產(chǎn)生不利影響的重大事項(xiàng)和擬采取的應(yīng)對(duì)措施:

（一）發(fā)生擠兌事件；

（二）信用評(píng)級(jí)大幅下調(diào)；

（三）重要融資渠道即將受限或失效；

（四）大規(guī)模出售資產(chǎn)以償還負(fù)債；

（五）負(fù)債項(xiàng)目被其他監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)重大違規(guī)；

（六）負(fù)債總量或結(jié)構(gòu)異常變化；

（七）負(fù)債成本異常上升；

（八）母公司或集團(tuán)內(nèi)其他機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)狀況、流動(dòng)性狀況和信用評(píng)級(jí)等發(fā)生重大不利變化；

（九）市場(chǎng)流動(dòng)性狀況對(duì)本行負(fù)債業(yè)務(wù)產(chǎn)生重大不利影響；

（十）其他對(duì)負(fù)債質(zhì)量可能產(chǎn)生重大影響的事項(xiàng)。

上述事項(xiàng)涉及重大突發(fā)事件的，應(yīng)按照銀保監(jiān)會(huì)及其派出機(jī)構(gòu)相關(guān)規(guī)定，另行報(bào)告。

第二十八條 銀保監(jiān)會(huì)及其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合日常監(jiān)管和商業(yè)銀行負(fù)債質(zhì)量管理報(bào)告，對(duì)商業(yè)銀行負(fù)債質(zhì)量管理的健全性和有效性進(jìn)行評(píng)估，并作為制定商業(yè)銀行監(jiān)管規(guī)劃，確定非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)和現(xiàn)場(chǎng)檢查內(nèi)容、范圍，開展年度監(jiān)管評(píng)級(jí)的重要考慮因素。

第二十九條 銀保監(jiān)會(huì)及其派出機(jī)構(gòu)可根據(jù)商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)管理情況、風(fēng)險(xiǎn)水平和負(fù)債業(yè)務(wù)開展情況等，對(duì)商業(yè)銀行負(fù)債業(yè)務(wù)質(zhì)量的管理要素、監(jiān)測(cè)與分析工具、信息披露、報(bào)告制度等方面提出差異化審慎監(jiān)管要求。

第三十條 對(duì)負(fù)債質(zhì)量管理監(jiān)管評(píng)估發(fā)現(xiàn)有重大缺陷和問題的商業(yè)銀行，銀保監(jiān)會(huì)及其派出機(jī)構(gòu)可以要求其制定整改方案，限期整改。情節(jié)嚴(yán)重逾期未整改的，可依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)采取進(jìn)一步監(jiān)管措施或?qū)嵤┬姓幜P。

 

第五章 附則

第三十一條 農(nóng)村合作銀行、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村信用社和外國(guó)銀行分行參照本辦法執(zhí)行。

銀保監(jiān)會(huì)對(duì)負(fù)債質(zhì)量管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十二條 本辦法由銀保監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

第三十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

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