交辦運(yùn)〔2021〕25號(hào)《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于加快推廣應(yīng)用道路運(yùn)輸電子證照提升數(shù)字化服務(wù)與監(jiān)管能力的通知》

交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于加快推廣應(yīng)用道路運(yùn)輸電子證照提升數(shù)字化服務(wù)與監(jiān)管能力的通知






交辦運(yùn)〔2021〕25號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委）：

為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”決策部署，根據(jù)《交通運(yùn)輸部關(guān)于印發(fā)2021年工作要點(diǎn)和更貼近民生實(shí)事的通知》（交辦發(fā)〔2021〕1號(hào)）部署安排，現(xiàn)就加快推廣應(yīng)用道路運(yùn)輸電子證照提升數(shù)字化服務(wù)與監(jiān)管能力有關(guān)事宜通知如下：

一、總體要求

堅(jiān)持以人民為中心，貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持“公益便民、強(qiáng)化服務(wù)、整體設(shè)計(jì)、分布實(shí)施”的原則，加快推進(jìn)全國(guó)道路運(yùn)輸電子證照系統(tǒng)建設(shè)。聚焦經(jīng)營(yíng)性道路客貨運(yùn)輸、道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、巡游出租汽車和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車等重點(diǎn)領(lǐng)域，全面推廣應(yīng)用道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證、從業(yè)人員從業(yè)資格證和車輛道路運(yùn)輸證電子證照，促進(jìn)跨地區(qū)、跨部門(mén)互信互認(rèn)和共享共用，提升道路運(yùn)輸安全監(jiān)管能力和便民利民惠民服務(wù)水平，推動(dòng)運(yùn)輸服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

（一）2021年底，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

1.完成全國(guó)道路運(yùn)輸電子證照部級(jí)系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱部級(jí)電子證照系統(tǒng)）開(kāi)發(fā)，系統(tǒng)上線試運(yùn)行，完成與道路運(yùn)政管理信息系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱運(yùn)政系統(tǒng)）等相關(guān)系統(tǒng)的對(duì)接聯(lián)網(wǎng)與業(yè)務(wù)協(xié)同。

2.完成全國(guó)道路運(yùn)輸電子證照省級(jí)系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱省級(jí)電子證照系統(tǒng)）基礎(chǔ)軟件開(kāi)發(fā)。

3.完成至少5個(gè)省份省級(jí)電子證照系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)部省兩級(jí)電子證照系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，推進(jìn)與運(yùn)政系統(tǒng)等相關(guān)系統(tǒng)的對(duì)接聯(lián)網(wǎng)與業(yè)務(wù)協(xié)同。

（二）2022年底，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

1.完成全國(guó)各省份省級(jí)電子證照系統(tǒng)的部署和安裝，實(shí)現(xiàn)部省兩級(jí)電子證照系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)與運(yùn)政系統(tǒng)等相關(guān)系統(tǒng)的對(duì)接聯(lián)網(wǎng)與業(yè)務(wù)協(xié)同。

2.完成全國(guó)道路運(yùn)輸電子證照系統(tǒng)建設(shè)，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)道路運(yùn)輸電子證照實(shí)時(shí)交互共享和互信互認(rèn)。

三、總體架構(gòu)

（一）全國(guó)道路運(yùn)輸電子證照系統(tǒng)。全國(guó)道路運(yùn)輸電子證照系統(tǒng)按照整體設(shè)計(jì)、部省融合的思路，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一軟件、統(tǒng)一操作流程。部級(jí)電子證照系統(tǒng)負(fù)責(zé)實(shí)時(shí)歸集各地制發(fā)的電子證照，為電子證照跨地區(qū)、跨部門(mén)交互共享提供支撐；省級(jí)電子證照系統(tǒng)負(fù)責(zé)生成并制發(fā)道路運(yùn)輸電子證照，為各省份電子證照查詢核驗(yàn)與執(zhí)法監(jiān)督提供保障。

（二）道路運(yùn)輸電子證照系統(tǒng)與相關(guān)信息系統(tǒng)的關(guān)系。電子證照系統(tǒng)通過(guò)與運(yùn)政系統(tǒng)的緊密對(duì)接，形成運(yùn)政業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)管理閉環(huán)。運(yùn)政系統(tǒng)是電子證照系統(tǒng)生成發(fā)放證照的管理依據(jù)，負(fù)責(zé)為道路運(yùn)輸領(lǐng)域證照業(yè)務(wù)事項(xiàng)辦理與相關(guān)數(shù)據(jù)的有效歸集提供支撐；電子證照系統(tǒng)應(yīng)緊密對(duì)接國(guó)家、部和各省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，以及網(wǎng)上便民運(yùn)政系統(tǒng)、部移動(dòng)客戶端和微信公眾號(hào)，進(jìn)一步拓寬道路運(yùn)輸證照監(jiān)管與服務(wù)應(yīng)用范圍，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)申請(qǐng)辦理、電子證照領(lǐng)取、出示以及證照信息核驗(yàn)等功能。

四、主要任務(wù)

（一）制定電子證照標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。依據(jù)《道路運(yùn)輸電子證照從業(yè)資格證》（JT/T1290-2019）、《道路運(yùn)輸電子證照經(jīng)營(yíng)許可證》（JT/T1291-2019）、《道路運(yùn)輸電子證照運(yùn)輸證》（JT/T1292-2019），規(guī)范道路運(yùn)輸電子證照的類型及文件要求、外觀樣式和信息內(nèi)容。制定《道路運(yùn)輸電子證照系統(tǒng)工程應(yīng)用技術(shù)規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱《技術(shù)規(guī)范》），明確系統(tǒng)總體架構(gòu)，以及部級(jí)電子證照系統(tǒng)、省級(jí)電子證照系統(tǒng)與相關(guān)信息系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交互技術(shù)要求，為推廣應(yīng)用道路運(yùn)輸電子證照提供技術(shù)指導(dǎo)。

（二）統(tǒng)一開(kāi)發(fā)電子證照系統(tǒng)。根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，采用國(guó)產(chǎn)密碼算法技術(shù)，建設(shè)開(kāi)發(fā)部級(jí)電子證照系統(tǒng)，同時(shí)推進(jìn)與部級(jí)運(yùn)政系統(tǒng)、網(wǎng)上便民運(yùn)政系統(tǒng)、部移動(dòng)客戶端和微信公眾號(hào)、國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等相關(guān)信息系統(tǒng)的對(duì)接工作。統(tǒng)一開(kāi)發(fā)省級(jí)電子證照系統(tǒng)基礎(chǔ)軟件。

（三）組織開(kāi)展省級(jí)電子證照系統(tǒng)建設(shè)。各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)原則上應(yīng)使用由部統(tǒng)一開(kāi)發(fā)免費(fèi)發(fā)放的省級(jí)電子證照系統(tǒng)。已建成或正在建設(shè)電子證照系統(tǒng)的省份，要確保本省份電子證照系統(tǒng)建設(shè)符合部頒標(biāo)準(zhǔn)與《技術(shù)規(guī)范》要求，確保能夠?qū)崿F(xiàn)電子證照信息共享與跨省域互信互認(rèn)。各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)按照《國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一電子印章 印章技術(shù)要求》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，組織建設(shè)電子印章系統(tǒng)，推動(dòng)統(tǒng)一系統(tǒng)所用的電子印章樣式，支撐電子證照印章簽署功能，確保電子證照來(lái)源的真實(shí)性、完整性以及簽署行為的不可否認(rèn)性。電子印章系統(tǒng)建設(shè)存在困難的省份，可免費(fèi)使用由部統(tǒng)一開(kāi)發(fā)的電子印章系統(tǒng)。

（四）有序推進(jìn)部省電子證照體系構(gòu)建。在至少5個(gè)省份開(kāi)展省級(jí)電子證照系統(tǒng)試點(diǎn)建設(shè)應(yīng)用，完成與部級(jí)電子證照系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)對(duì)接。其余省份在充分借鑒吸收試點(diǎn)省份經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，依據(jù)《技術(shù)規(guī)范》及3項(xiàng)配套行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，組織開(kāi)展省級(jí)電子證照系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與部級(jí)電子證照系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，完成省級(jí)電子證照系統(tǒng)與運(yùn)政系統(tǒng)、各級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)以及相關(guān)信息系統(tǒng)的對(duì)接聯(lián)網(wǎng)與業(yè)務(wù)協(xié)同。

（五）全面推廣應(yīng)用電子證照。在經(jīng)營(yíng)性道路客貨運(yùn)輸、道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、巡游出租汽車和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車等領(lǐng)域全面推廣道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證、從業(yè)資格證與道路運(yùn)輸證的電子證照應(yīng)用。對(duì)于已持有紙質(zhì)或IC卡證照的，可結(jié)合證照業(yè)務(wù)辦理的補(bǔ)發(fā)、換發(fā)、變更等環(huán)節(jié)，通過(guò)線上線下多種方式免費(fèi)申請(qǐng)辦理電子證照，并由原許可機(jī)關(guān)制發(fā)；對(duì)于新申請(qǐng)道路運(yùn)輸電子證照的，按照有關(guān)規(guī)定作出予以許可的決定后，由許可機(jī)關(guān)免費(fèi)制發(fā)電子證照。各地交通運(yùn)輸部門(mén)可在電子證照正式應(yīng)用后，自行決定是否停發(fā)紙質(zhì)或IC卡證照，如予以保留，證照的印制發(fā)放工作由各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

在跨地區(qū)業(yè)務(wù)辦理、執(zhí)法檢查時(shí)，各地交通運(yùn)輸部門(mén)應(yīng)對(duì)行政相對(duì)人通過(guò)各級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、部移動(dòng)客戶端和微信公眾號(hào)出示道路運(yùn)輸電子證照，或出示下載打印的紙質(zhì)憑證等亮證行為的合規(guī)性予以認(rèn)可，并可在線對(duì)電子證照的真實(shí)性進(jìn)行核驗(yàn)。

（六）強(qiáng)化電子證照系統(tǒng)安全維護(hù)。嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》和國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度要求，加強(qiáng)部級(jí)電子證照系統(tǒng)運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)和信息安全管理，嚴(yán)格保護(hù)個(gè)人隱私和個(gè)人信息安全，個(gè)人信息采集過(guò)程中應(yīng)遵循“最少夠用”原則，防止采集的個(gè)人信息以任何形式泄露、損毀、丟失或用于其他用途。做好部級(jí)電子證照系統(tǒng)的數(shù)據(jù)備份，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)運(yùn)維、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)信息安全責(zé)任。各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)按照網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)第三級(jí)要求，加強(qiáng)本省份省級(jí)電子證照系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)，確保系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)電子證照數(shù)據(jù)共享接口的安全防護(hù)，對(duì)數(shù)據(jù)共享中涉及到的敏感數(shù)據(jù)進(jìn)行脫敏或加密處理，確保數(shù)據(jù)使用安全。

（七）開(kāi)展電子證照系統(tǒng)運(yùn)行考核。制定出臺(tái)《道路運(yùn)輸電子證照系統(tǒng)運(yùn)行服務(wù)質(zhì)量考核管理辦法》，定期對(duì)業(yè)務(wù)辦理、數(shù)據(jù)質(zhì)量、聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行等情況進(jìn)行量化考核，并公布考核結(jié)果。各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要加強(qiáng)督促指導(dǎo)，確保電子證照系統(tǒng)高效穩(wěn)定運(yùn)行。

五、實(shí)施步驟

（一）系統(tǒng)開(kāi)發(fā)階段（2021年3月-2021年6月）。

本階段完成系統(tǒng)建設(shè)開(kāi)發(fā)工作。編制印發(fā)《技術(shù)規(guī)范》，指導(dǎo)電子證照系統(tǒng)開(kāi)發(fā)建設(shè)。統(tǒng)一開(kāi)發(fā)部級(jí)電子證照系統(tǒng)、省級(jí)電子證照系統(tǒng)基礎(chǔ)軟件，推進(jìn)與網(wǎng)上便民運(yùn)政系統(tǒng)、部級(jí)運(yùn)政系統(tǒng)等相關(guān)系統(tǒng)的升級(jí)改造和對(duì)接。各省份編制工作實(shí)施方案，明確任務(wù)目標(biāo)、責(zé)任部門(mén)、建設(shè)計(jì)劃及具體措施，并報(bào)部備案。

（二）試點(diǎn)建設(shè)階段（2021年7月-2021年12月）。

本階段推進(jìn)試點(diǎn)省份電子證照系統(tǒng)的部署，同時(shí)完成部級(jí)電子證照系統(tǒng)上線試運(yùn)行。按照“建成一個(gè)、對(duì)接一個(gè)、應(yīng)用一個(gè)”的原則，推進(jìn)完成至少5個(gè)試點(diǎn)省份省級(jí)電子證照系統(tǒng)與部級(jí)電子證照系統(tǒng)的對(duì)接聯(lián)網(wǎng)，以及與其他相關(guān)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)協(xié)同。試點(diǎn)省份形成試點(diǎn)總結(jié)報(bào)告，于2021年12月底前報(bào)部。

（三）全面建設(shè)階段（2022年1月-2022年12月）。

本階段在試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)電子證照系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用工作。2022年6月底前，組織完成部級(jí)電子證照系統(tǒng)以及各省份省級(jí)電子證照系統(tǒng)上線運(yùn)行；2022年底前，在道路運(yùn)輸領(lǐng)域全面推廣應(yīng)用電子證照。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)統(tǒng)籌道路運(yùn)輸電子證照推廣應(yīng)用有關(guān)工作，并對(duì)各地工作推進(jìn)情況進(jìn)行督促指導(dǎo)。各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確管理部門(mén)負(fù)責(zé)人和技術(shù)支持負(fù)責(zé)人，并制定工作實(shí)施方案，統(tǒng)籌抓好工作落實(shí)，確保建設(shè)成效。請(qǐng)各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)于2021年4月9日前將任務(wù)臺(tái)賬以及分管領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)支持負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人信息報(bào)部。

（二）明確責(zé)任分工。交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院負(fù)責(zé)建設(shè)開(kāi)發(fā)和運(yùn)行維護(hù)部級(jí)電子證照系統(tǒng)，統(tǒng)一開(kāi)發(fā)省級(jí)電子證照系統(tǒng)基礎(chǔ)軟件。中國(guó)交通通信信息中心負(fù)責(zé)部級(jí)道路運(yùn)政系統(tǒng)、網(wǎng)上便民運(yùn)政系統(tǒng)與部級(jí)電子證照系統(tǒng)的對(duì)接與升級(jí)改造工作。交通運(yùn)輸部職業(yè)資格中心負(fù)責(zé)協(xié)助做好道路運(yùn)輸從業(yè)資格證電子證照使用的監(jiān)督和管理。各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)負(fù)責(zé)做好本省份電子證照系統(tǒng)部署及其與相關(guān)信息系統(tǒng)的對(duì)接，并組織做好電子證照推廣應(yīng)用工作。

（三）加強(qiáng)運(yùn)維保障。加大電子證照系統(tǒng)軟硬件和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行監(jiān)控力度，組建專業(yè)的運(yùn)維團(tuán)隊(duì)，落實(shí)運(yùn)維績(jī)效考核管理。各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要做好省級(jí)電子證照系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)，確保系統(tǒng)安全、穩(wěn)定和高效運(yùn)行。

（四）強(qiáng)化資金保障。各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要按照道路運(yùn)輸電子證照推廣應(yīng)用有關(guān)要求，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣?cái)政性資金支持，為電子證照系統(tǒng)安裝部署、運(yùn)行維護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)等提供資金保障。

（五）做好宣傳推廣。系統(tǒng)上線運(yùn)行后，通過(guò)多種媒體渠道加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，為推廣應(yīng)用道路運(yùn)輸電子證照營(yíng)造良好輿論氛圍。各地交通運(yùn)輸部門(mén)要通過(guò)門(mén)戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等媒體渠道，以及在辦事窗口、運(yùn)輸場(chǎng)站、高速公路服務(wù)區(qū)張貼海報(bào)等多種方式，積極做好宣傳推廣工作，引導(dǎo)廣大道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員積極使用道路運(yùn)輸電子證照。




 

交通運(yùn)輸部辦公廳

2021年3月16日

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