文旅財(cái)發(fā)〔2021〕15號(hào)《文化和旅游部關(guān)于印發(fā)〈文化和旅游部直屬單位建設(shè)項(xiàng)目管理辦法〉的通知》

《文化和旅游部關(guān)于印發(fā)〈文化和旅游部直屬單位建設(shè)項(xiàng)目管理辦法〉的通知》






文旅財(cái)發(fā)〔2021〕15號(hào)

各直屬單位：

2021年2月8日，部黨組會(huì)議審議通過(guò)了《文化和旅游部直屬單位建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

特此通知。

文化和旅游部

2021年2月24日

文化和旅游部直屬單位建設(shè)項(xiàng)目管理辦法




第一章 總 則

第一條 為適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，促進(jìn)文化和旅游工作發(fā)展，加強(qiáng)和改善文化和旅游部直屬單位基礎(chǔ)設(shè)施條件，規(guī)范基本建設(shè)項(xiàng)目管理，提高投資效益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和基本建設(shè)管理制度，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于文化和旅游部直屬單位使用中央預(yù)算內(nèi)投資及單位自籌資金（含捐贈(zèng)、貸款、合作資金等）進(jìn)行的建設(shè)項(xiàng)目。

本辦法所指的建設(shè)項(xiàng)目包括直屬單位業(yè)務(wù)用房、演出劇場(chǎng)和排練用房、配套輔助用房、單身職工集體宿舍的新建、擴(kuò)建、翻建。與土建相關(guān)的采暖、空調(diào)、電梯、消防、安防、人防等設(shè)施及主要設(shè)備、管網(wǎng)的更新改造，也納入建設(shè)項(xiàng)目范疇。

按國(guó)家投資體制改革及有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制樓堂館所類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目，職工住宅建設(shè)不再納入中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資計(jì)劃范圍。

第三條 項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)貫徹安全、適用、經(jīng)濟(jì)、美觀、節(jié)能、環(huán)保的原則。

第四條 建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資管理體系，實(shí)行項(xiàng)目審批制，包括項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及投資概算等。

建設(shè)項(xiàng)目按照投資規(guī)模分為專(zhuān)項(xiàng)工程和部門(mén)自身建設(shè)項(xiàng)目?？偼顿Y在3000萬(wàn)元及以上的項(xiàng)目為專(zhuān)項(xiàng)工程，總投資在3000萬(wàn)元以下的項(xiàng)目為部門(mén)自身建設(shè)項(xiàng)目。

專(zhuān)項(xiàng)工程由文化和旅游部審核后報(bào)發(fā)展改革委審批，特別重大的項(xiàng)目由發(fā)展改革委報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。部門(mén)自身建設(shè)項(xiàng)目由文化和旅游部審批。

第五條 財(cái)務(wù)司是基本建設(shè)業(yè)務(wù)管理部門(mén)，代表文化和旅游部負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)估、審核、審批、中央預(yù)算內(nèi)年度投資計(jì)劃的編報(bào)和下達(dá)等監(jiān)督和管理工作。

第六條 建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行屬地管理。

（一）北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)是在京建設(shè)項(xiàng)目的城市規(guī)劃和土地資源行政管理部門(mén)。在京建設(shè)項(xiàng)目需要征用建設(shè)用地的，須向北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)提出申請(qǐng)，經(jīng)北京市人民政府和自然資源部批準(zhǔn)后，由北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)下達(dá)批復(fù)文件。在京建設(shè)項(xiàng)目必須符合北京市城市規(guī)劃要求，辦理規(guī)劃意見(jiàn)書(shū)和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。項(xiàng)目的工程勘察、設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)工作的審核由北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)負(fù)責(zé)。

（二）北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)是在京建設(shè)項(xiàng)目的城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理部門(mén)，負(fù)責(zé)核發(fā)在京建設(shè)項(xiàng)目登記備案通知書(shū)、施工許可證，受理竣工驗(yàn)收備案，以及監(jiān)督管理監(jiān)理和施工的招投標(biāo)工作。

（三）建設(shè)項(xiàng)目在其他城市的，要接受項(xiàng)目所在地的城市規(guī)劃、土地資源和城鄉(xiāng)建設(shè)等行政管理部門(mén)的管理，按照其相關(guān)管理規(guī)定開(kāi)展工程建設(shè)。

第七條 建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制。

直屬單位是建設(shè)項(xiàng)目的法人，承擔(dān)申請(qǐng)立項(xiàng)、籌措建設(shè)資金、開(kāi)展項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、組織工程建設(shè)和驗(yàn)收、辦理交付固定資產(chǎn)和項(xiàng)目的使用等管理責(zé)任。要按照基本建設(shè)程序，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程管理，采用先進(jìn)可靠技術(shù)，節(jié)能降耗；有效控制投資，提高投資效益；加強(qiáng)廉政建設(shè)，杜絕違法違紀(jì)行為。

直屬單位法人代表是項(xiàng)目的第一責(zé)任人，對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、投資、工期、安全、廉政等負(fù)有首要責(zé)任。

第八條 建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)程序主要包括：項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及投資概算的報(bào)批，申請(qǐng)年度中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃，辦理用地許可手續(xù)，申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證，組織工程施工，竣工驗(yàn)收及備案，工程價(jià)款結(jié)算，竣工財(cái)務(wù)決算，交付固定資產(chǎn)。

直屬單位要嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序，履行報(bào)批手續(xù)。

第九條 建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、主要材料和設(shè)備以及項(xiàng)目管理、工程咨詢、招標(biāo)代理等采購(gòu)，必須嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》和發(fā)展改革委、屬地人民政府的有關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的單位。

第二章 項(xiàng)目確立

第十條 建設(shè)項(xiàng)目在做好調(diào)查研究并確認(rèn)符合以下條件的，可提出建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)。

（一）符合文化和旅游部直屬單位中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃；

（二）根據(jù)單位實(shí)際需要及事業(yè)發(fā)展，確有必要；

（三）符合城市規(guī)劃條件和市政要求。

第十一條 直屬單位申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目必須編制項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告。黨中央、國(guó)務(wù)院已有明確意見(jiàn)，或建設(shè)內(nèi)容簡(jiǎn)單、投資規(guī)模較小的項(xiàng)目，可以直接編報(bào)可行性研究報(bào)告。

項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告的編制應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和屬地規(guī)劃要求，必須委托有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制，編制內(nèi)容、格式和深度應(yīng)當(dāng)達(dá)到規(guī)定要求。涉及特殊工藝或?qū)ｍ?xiàng)內(nèi)容的，應(yīng)委托專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)或咨詢單位協(xié)助編制。

第十二條 項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告應(yīng)包括的主要內(nèi)容。

（一）項(xiàng)目建議書(shū)主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目概況，建設(shè)目標(biāo)與功能，項(xiàng)目建設(shè)的必要性和緊迫性，建設(shè)地點(diǎn)，擬建規(guī)模，內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)方案，投資估算與資金來(lái)源，項(xiàng)目的組織管理與進(jìn)度安排等。

（二）可行性研究報(bào)告主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目概況，項(xiàng)目建設(shè)依據(jù)，項(xiàng)目建設(shè)選址及規(guī)劃選址意見(jiàn)，用地預(yù)審意見(jiàn)，建設(shè)條件（市政、交通、綠化、消防、人防等），建筑設(shè)計(jì)方案，環(huán)境影響評(píng)價(jià)及批復(fù)，節(jié)能評(píng)估報(bào)告，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告及審核意見(jiàn)，建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容，總投資估算及資金來(lái)源，投資效益分析，項(xiàng)目建設(shè)周期及工程進(jìn)度安排，勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、以及重要設(shè)備材料等采購(gòu)活動(dòng)的具體招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式、招標(biāo)方式，結(jié)論，附件（圖）等。

更新改造項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書(shū)（可行性研究報(bào)告）還應(yīng)包括檢測(cè)單位和行業(yè)審批部門(mén)的意見(jiàn)。

第十三條 直屬單位應(yīng)根據(jù)本單位發(fā)展規(guī)劃和自身需求，依據(jù)項(xiàng)目申請(qǐng)條件，主動(dòng)策劃項(xiàng)目，編制項(xiàng)目文本。

財(cái)務(wù)司在收到直屬單位項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告后，應(yīng)及時(shí)予以研究，必要時(shí)可委托有專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估后，提出審核意見(jiàn)報(bào)部審批。

第三章 項(xiàng)目計(jì)劃

第十四條 建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按規(guī)定納入計(jì)劃體系，方可實(shí)施。計(jì)劃體系包括國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)和三年滾動(dòng)投資計(jì)劃、年度中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃、年度中央國(guó)家機(jī)關(guān)在京單位土地利用計(jì)劃。

第十五條 建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目建議書(shū)（可行性研究報(bào)告）批復(fù)后，直屬單位可申請(qǐng)將項(xiàng)目納入國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，按照未來(lái)三年投資需求形成三年滾動(dòng)投資計(jì)劃，作為申報(bào)年度中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃的依據(jù)。

第十六條 建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)后，由財(cái)務(wù)司根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展的實(shí)際情況，按照綜合平衡、區(qū)分輕重緩急的原則，合理編制年度中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃，報(bào)請(qǐng)發(fā)展改革委批準(zhǔn)并下達(dá)。

第十七條 國(guó)管局是國(guó)務(wù)院各部委及其直屬單位中央所屬土地利用計(jì)劃審核和匯總部門(mén)。建設(shè)項(xiàng)目利用劃撥土地規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)的，應(yīng)及時(shí)向財(cái)務(wù)司報(bào)送土地需求，由財(cái)務(wù)司匯總后報(bào)送國(guó)管局。

第四章 項(xiàng)目設(shè)計(jì)

第十八條 建設(shè)項(xiàng)目確立以后，按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)內(nèi)容編制設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，開(kāi)展項(xiàng)目設(shè)計(jì)。項(xiàng)目設(shè)計(jì)主要包括方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)。

第十九條 方案設(shè)計(jì)是在初步規(guī)劃方案基礎(chǔ)上的深化，主要包括與已有建（構(gòu)）筑物的關(guān)系，建設(shè)規(guī)模，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建筑物外部造型，內(nèi)部布局，工藝技術(shù)路線，主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)等。方案設(shè)計(jì)應(yīng)充分論證，必要時(shí)可進(jìn)行多方案比較或組織有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行論證、評(píng)議。

屬地規(guī)劃和自然資源部門(mén)在項(xiàng)目規(guī)劃意見(jiàn)書(shū)上有要求的，設(shè)計(jì)方案應(yīng)報(bào)相關(guān)部門(mén)審批。

第二十條 初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定和可行性研究報(bào)告批復(fù)文件的要求，明確項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模，主要材料、設(shè)備規(guī)格和技術(shù)參數(shù)等，并據(jù)此編制投資概算。投資概算應(yīng)該包括國(guó)家規(guī)定的項(xiàng)目建設(shè)所需的全部費(fèi)用。

第二十一條 項(xiàng)目名稱(chēng)、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案等發(fā)生重大變更的，或者投資概算超過(guò)可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)的投資估算百分之十的，應(yīng)詳細(xì)說(shuō)明理由，按程序報(bào)批。項(xiàng)目審批部門(mén)可以要求項(xiàng)目單位重新組織編制和報(bào)批可行性研究報(bào)告。

第二十二條 施工圖設(shè)計(jì)依據(jù)初步設(shè)計(jì)及投資概算批復(fù)的內(nèi)容進(jìn)行，包括所有專(zhuān)業(yè)的設(shè)計(jì)圖紙（附圖紙目錄、設(shè)計(jì)說(shuō)明和必要的設(shè)備材料表）和工程預(yù)（概）算書(shū)。

第五章 項(xiàng)目實(shí)施與管理

第二十三條 直屬單位應(yīng)充實(shí)管理力量，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，成立工程建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目組織實(shí)施，及時(shí)匯報(bào)溝通工程有關(guān)情況。

第二十四條 工程建設(shè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)確定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)熟悉國(guó)家有關(guān)基本建設(shè)的方針、政策和法規(guī)，有較強(qiáng)的組織能力和較高的政策水平，有一定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)和建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。直屬單位財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)明確具體財(cái)務(wù)人員，財(cái)務(wù)人員應(yīng)具備較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)。

直屬單位要保持建設(shè)管理隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定，項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算未經(jīng)審核前，工程建設(shè)管理機(jī)構(gòu)一般不得撤銷(xiāo)，機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及基本建設(shè)財(cái)務(wù)人員一般不得調(diào)離。

第二十五條 項(xiàng)目立項(xiàng)后，直屬單位要按月向財(cái)務(wù)司報(bào)告項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況，填報(bào)《文化和旅游部直屬單位基本建設(shè)情況月報(bào)表》，定期更新國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)數(shù)據(jù)信息。

第二十六條 建設(shè)項(xiàng)目要遵守國(guó)家有關(guān)招投標(biāo)和政府采購(gòu)的相關(guān)規(guī)定，按照項(xiàng)目審批單位核準(zhǔn)的招標(biāo)實(shí)施方案進(jìn)行招標(biāo)。未經(jīng)批準(zhǔn)，招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式、招標(biāo)方式等不得隨意變更。不得以拆分項(xiàng)目、簽訂補(bǔ)充合同等方式規(guī)避招標(biāo)。不得以專(zhuān)家論證會(huì)等形式取代招標(biāo)或?qū)嵸|(zhì)性修改招標(biāo)結(jié)果。單位相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)參與對(duì)工程招標(biāo)投標(biāo)或委托單位選擇過(guò)程的監(jiān)督。

第二十七條 鼓勵(lì)采用項(xiàng)目管理公司、全過(guò)程造價(jià)咨詢等專(zhuān)業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化管理。

（一）受委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)必須是具有相應(yīng)資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)化管理機(jī)構(gòu)。

（二）直屬單位應(yīng)與專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)簽署項(xiàng)目管理協(xié)議，明確各方的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。

（三）依據(jù)項(xiàng)目管理協(xié)議規(guī)定，專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)可以在委托的相應(yīng)權(quán)限內(nèi)代表項(xiàng)目法人從事建設(shè)全過(guò)程管理工作。

第二十八條 建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施應(yīng)執(zhí)行建設(shè)工程建設(shè)監(jiān)理制，充分發(fā)揮監(jiān)理單位在安全、質(zhì)量、工期、投資控制以及合同管理、信息管理和工程協(xié)調(diào)的作用。

第二十九條 建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)執(zhí)行合同管理制。工程招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和采購(gòu)都要依法訂立合同，嚴(yán)格按照合同約定實(shí)施。

要加強(qiáng)和規(guī)范合同管理，應(yīng)以國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)（FIDIC）、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部以及屬地主管部門(mén)推薦的合同為參考范本。

合同文本要注意防范風(fēng)險(xiǎn)，各類(lèi)合同要有明確的質(zhì)量要求、履約擔(dān)保和違約處罰條款。

第三十條 可行性研究報(bào)告批復(fù)中明確要求審批開(kāi)工報(bào)告的，應(yīng)當(dāng)在開(kāi)工報(bào)告批準(zhǔn)后方可開(kāi)工建設(shè)。項(xiàng)目開(kāi)工應(yīng)同時(shí)具備下列條件：

（一）已落實(shí)年度項(xiàng)目建設(shè)投資；

（二）具備完整的建設(shè)用地歸屬證明文件；

（三）已完成全部設(shè)計(jì)及施工圖審查；

（四）已完成施工和監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)；

（五）已完成施工現(xiàn)場(chǎng)“三通一平”；

（六）已完成項(xiàng)目施工審批手續(xù)（即已取得《建筑工程施工許可證》）。

第三十一條 建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格按照已批準(zhǔn)的建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案進(jìn)行實(shí)施，嚴(yán)格按照已批準(zhǔn)的概算控制投資。建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，確需調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和使用功能，應(yīng)報(bào)原審批部門(mén)批準(zhǔn)。

第三十二條 建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，直屬單位應(yīng)建立和完善項(xiàng)目管理規(guī)章制度，細(xì)化操作程序。經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及投資概算應(yīng)當(dāng)作為項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施和控制投資的依據(jù)。直屬單位應(yīng)采取有效的技術(shù)手段定期分析投資狀態(tài)，全過(guò)程嚴(yán)格控制投資，防止超概算。

第三十三條 由于政策調(diào)整、價(jià)格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需調(diào)整投資概算的，由項(xiàng)目單位提出調(diào)整方案，按照規(guī)定程序報(bào)原概算核定部門(mén)核定。概算調(diào)增幅度超過(guò)原批復(fù)概算百分之十的，原則上先進(jìn)行審計(jì)，并依據(jù)審計(jì)結(jié)論進(jìn)行概算調(diào)整。調(diào)增概算未得到批準(zhǔn)或批準(zhǔn)調(diào)增的概算仍然不足的，項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)籌集資金解決投資缺口，并保證項(xiàng)目竣工時(shí)不降低項(xiàng)目批復(fù)的各項(xiàng)功能和標(biāo)準(zhǔn)。

第三十四條 因項(xiàng)目單位擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變?cè)O(shè)計(jì)方案導(dǎo)致超概算的，文化和旅游部將對(duì)單位法人代表和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話、通報(bào)批評(píng)或者給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；原則上兩年內(nèi)暫停安排該單位其他項(xiàng)目。

第三十五條 直屬單位要嚴(yán)格按照國(guó)家檔案管理的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)收集、整理、歸檔從籌備到工程竣工驗(yàn)收各環(huán)節(jié)的文件資料，健全建設(shè)項(xiàng)目檔案管理制度。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，按規(guī)定分別移交城市檔案管理部門(mén)和本單位檔案及物業(yè)管理部門(mén)。

第六章 項(xiàng)目資金管理

第三十六條 直屬單位應(yīng)按財(cái)政部規(guī)定并結(jié)合本單位特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)基本建設(shè)財(cái)務(wù)的管理。建立嚴(yán)格的基本建設(shè)預(yù)算和資金支出審核制度，保證工程順利開(kāi)展。

第三十七條 直屬單位要按照基本建設(shè)程序、年度投資計(jì)劃、工程進(jìn)度，科學(xué)制訂項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃，加快投資計(jì)劃執(zhí)行。

第三十八條 建設(shè)項(xiàng)目資金要專(zhuān)款專(zhuān)用，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)支。建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擴(kuò)大資金使用范圍，不得改變資金使用性質(zhì)。資金支付應(yīng)按照國(guó)庫(kù)集中支付有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十九條 直屬單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行工程價(jià)款結(jié)算制度，按照合同的約定和工程實(shí)際進(jìn)度、質(zhì)量支付工程進(jìn)度款。

竣工工程價(jià)款結(jié)算必須按不高于結(jié)算價(jià)總額的3%預(yù)留工程質(zhì)量保證金，推薦使用銀行保函替代工程質(zhì)量保證金。使用銀行保函替代工程質(zhì)量保證金也不得高于結(jié)算價(jià)總額的3%。

第四十條 直屬單位要及時(shí)組織和督促工程參建單位完成工程結(jié)算，接受有關(guān)方面的管理和監(jiān)督。

第七章 竣工驗(yàn)收

第四十一條 建設(shè)項(xiàng)目完成后，直屬單位須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)組織竣工驗(yàn)收。

第四十二條 竣工驗(yàn)收須提供下列文件：

（一）竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；

（二）批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算；

（三）工程招標(biāo)、政府采購(gòu)工作總結(jié)；

（四）施工圖、竣工圖；

（五）設(shè)備技術(shù)說(shuō)明書(shū)；

（六）其它有關(guān)審批、修改、調(diào)整、檢驗(yàn)文件和各種技術(shù)資料；

（七）工程質(zhì)量合格文件。

第四十三條 建設(shè)項(xiàng)目在竣工驗(yàn)收后，一般應(yīng)當(dāng)在2個(gè)月內(nèi)完成工程結(jié)算，專(zhuān)項(xiàng)工程不得超過(guò)3個(gè)月。直屬單位應(yīng)委托專(zhuān)業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，完成工程結(jié)算審核及竣工財(cái)務(wù)決算編制等工作，涉及的服務(wù)費(fèi)用在本項(xiàng)目中列支。

第四十四條 基本建設(shè)項(xiàng)目在竣工驗(yàn)收后，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)月內(nèi)編報(bào)竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)文化和旅游部審批。特殊情況需延長(zhǎng)的，部門(mén)自身建設(shè)項(xiàng)目延期不得超過(guò)2個(gè)月，專(zhuān)項(xiàng)工程延期不得超過(guò)6個(gè)月。

第四十五條 竣工財(cái)務(wù)決算實(shí)行“先審核、后審批”的辦法，財(cái)務(wù)司先委托專(zhuān)業(yè)評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目單位編制的竣工財(cái)務(wù)決算進(jìn)行審核，再根據(jù)審核結(jié)果，提出批復(fù)意見(jiàn)報(bào)部審批。

第四十六條 項(xiàng)目竣工后，直屬單位應(yīng)及時(shí)辦理資金清算、清理項(xiàng)目結(jié)余資金和資產(chǎn)交付手續(xù)，并依據(jù)竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)意見(jiàn)辦理產(chǎn)權(quán)登記和有關(guān)資產(chǎn)入賬或調(diào)賬，項(xiàng)目支出結(jié)余資金原則上由財(cái)政部收回。

第四十七條 建設(shè)項(xiàng)目竣工并交付使用一段時(shí)間后，項(xiàng)目審批部門(mén)可以組織對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)決策、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收及運(yùn)營(yíng)，進(jìn)行全面、系統(tǒng)的綜合評(píng)價(jià)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)項(xiàng)目管理，不斷提高決策水平和投資效益。

第八章 附 則

第四十八條 財(cái)政部安排的設(shè)施維修改造類(lèi)項(xiàng)目、文化和旅游部機(jī)關(guān)建設(shè)項(xiàng)目可參照本辦法執(zhí)行。

第四十九條 本辦法由文化和旅游部財(cái)務(wù)司負(fù)責(zé)解釋。

第五十條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。原《文化部直屬單位建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》（文財(cái)務(wù)發(fā)〔2014〕47號(hào)）、《文化部直屬單位建設(shè)項(xiàng)目工程結(jié)算審核和財(cái)務(wù)決算審計(jì)管理實(shí)施細(xì)則》（辦財(cái)務(wù)發(fā)〔2014〕2號(hào)）、《文化部中小型建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)制度》（辦財(cái)務(wù)函〔2012〕68號(hào)）同時(shí)廢止。

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