國(guó)辦發(fā)〔2021〕13號(hào)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中國(guó)反對(duì)拐賣(mài)人口行動(dòng)計(jì)劃（2021-2030年）的通知》

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中國(guó)反對(duì)拐賣(mài)人口行動(dòng)計(jì)劃（2021-2030年）的通知







國(guó)辦發(fā)〔2021〕13號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《中國(guó)反對(duì)拐賣(mài)人口行動(dòng)計(jì)劃（2021-2030年）》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。






 

國(guó)務(wù)院辦公廳

2021年4月9日


 

中國(guó)反對(duì)拐賣(mài)人口行動(dòng)計(jì)劃（2021-2030年）

為積極應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外拐賣(mài)人口犯罪嚴(yán)峻形勢(shì)，有效預(yù)防、依法打擊拐賣(mài)人口犯罪，積極救助、妥善安置被拐賣(mài)受害人，促進(jìn)被拐賣(mài)受害人身心康復(fù)和回歸家庭、社會(huì)，切實(shí)保障公民合法權(quán)益，依據(jù)有關(guān)國(guó)際公約和我國(guó)法律，制定《中國(guó)反對(duì)拐賣(mài)人口行動(dòng)計(jì)劃（2021-2030年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計(jì)劃》）。

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“以人為本、綜合治理、預(yù)防為主、打防結(jié)合”工作方針，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)協(xié)同、公民參與、法治保障、科技支撐”工作格局，不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，完善制度，健全機(jī)制，落實(shí)責(zé)任，整合資源，標(biāo)本兼治，有效預(yù)防和懲治拐賣(mài)人口犯罪，切實(shí)保障公民基本權(quán)利，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，維護(hù)國(guó)家安全，展現(xiàn)我負(fù)責(zé)任大國(guó)形象。

（二）總體目標(biāo)。

堅(jiān)持和完善集預(yù)防、打擊、救助、安置、康復(fù)于一體的反拐工作長(zhǎng)效機(jī)制，健全反拐工作協(xié)調(diào)、配合、保障機(jī)制，推進(jìn)法治反拐、協(xié)同反拐、科技反拐、全民反拐的工作模式，不斷提高反拐工作法治化、協(xié)同化、科技化、社會(huì)化水平，形成與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的反拐工作格局。凈化網(wǎng)絡(luò)生態(tài)空間，有效防范和嚴(yán)厲打擊利用網(wǎng)絡(luò)拐賣(mài)人口等新型犯罪。細(xì)化落實(shí)各項(xiàng)行動(dòng)措施，有效預(yù)防、堅(jiān)決打擊拐賣(mài)人口犯罪，確保被拐賣(mài)受害人及時(shí)得到救助康復(fù)和妥善安置，幫助被拐賣(mài)受害人順利回歸家庭和社會(huì)。

二、行動(dòng)措施和任務(wù)分工

（一）健全預(yù)防犯罪機(jī)制。

1．工作目標(biāo)。

加強(qiáng)源頭治理，完善以社區(qū)為基礎(chǔ)的預(yù)防拐賣(mài)人口犯罪網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施網(wǎng)格化管理，構(gòu)建多部門(mén)協(xié)同、社會(huì)廣泛參與的群防群治工作體系。綜合整治拐賣(mài)人口犯罪活動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)和“買(mǎi)方市場(chǎng)”，嚴(yán)厲打擊利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施拐賣(mài)人口犯罪，有效預(yù)防拐賣(mài)人口犯罪發(fā)生。

2．行動(dòng)措施。

（1）深化部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)信息互通、工作互動(dòng)，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技手段和入戶(hù)走訪(fǎng)、群眾工作等傳統(tǒng)手段，不斷完善發(fā)現(xiàn)、舉報(bào)拐賣(mài)人口犯罪工作機(jī)制。（中央政法委、公安部負(fù)責(zé)，中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、教育部、民政部、司法部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、最高人民檢察院、全國(guó)婦聯(lián)配合）

（2）加強(qiáng)對(duì)全國(guó)拐賣(mài)人口犯罪形勢(shì)的分析研判，適時(shí)調(diào)整預(yù)防犯罪工作思路策略。完善針對(duì)拐賣(mài)人口犯罪活動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)人群的預(yù)防犯罪工作。突出預(yù)防犯罪工作“點(diǎn)”、“面”效果。（中央政法委負(fù)責(zé)，中央網(wǎng)信辦、教育部、公安部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)務(wù)院婦兒工委辦公室、全國(guó)婦聯(lián)配合）

--加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)管理，規(guī)范勞動(dòng)者求職、用人單位招用和職業(yè)介紹活動(dòng)，推動(dòng)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、用人單位、勞務(wù)派遣單位和用工單位開(kāi)展反拐教育培訓(xùn)和預(yù)防工作。暢通勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)投訴渠道，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，完善部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，清理整治非法職業(yè)中介市場(chǎng)，嚴(yán)厲打擊使用童工違法行為。加大對(duì)非法使用精神殘疾人、智力殘疾人或者非持工作居留許可證的外國(guó)人從事勞動(dòng)等違法行為的查處力度。健全人力資源市場(chǎng)發(fā)生拐賣(mài)人口犯罪的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，對(duì)在人力資源市場(chǎng)發(fā)生的拐賣(mài)人口犯罪開(kāi)展有針對(duì)性的預(yù)防犯罪工作。（人力資源社會(huì)保障部、公安部、中國(guó)殘聯(lián)負(fù)責(zé)，市場(chǎng)監(jiān)管總局、廣電總局、全國(guó)總工會(huì)、全國(guó)婦聯(lián)配合）

--加強(qiáng)娛樂(lè)休閑場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)管理和治安管理，完善娛樂(lè)場(chǎng)所從業(yè)人員名簿、營(yíng)業(yè)日志和巡查制度，堅(jiān)決依法取締營(yíng)利性陪侍，嚴(yán)厲打擊賣(mài)淫嫖娼等違法犯罪，完善對(duì)被拐婦女和被拐未成年人的教育挽救和幫扶安置工作機(jī)制。（公安部、文化和旅游部負(fù)責(zé)，民政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、市場(chǎng)監(jiān)管總局、全國(guó)婦聯(lián)配合）

--加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間監(jiān)管和執(zhí)法檢查，督促網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者切實(shí)履行對(duì)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容管理的主體責(zé)任。監(jiān)督各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)完善對(duì)不良信息、違法犯罪信息內(nèi)容的主動(dòng)篩查、識(shí)別、過(guò)濾及舉報(bào)等機(jī)制，嚴(yán)格網(wǎng)絡(luò)社交賬號(hào)實(shí)名制管理。嚴(yán)厲打擊利用網(wǎng)絡(luò)制作、復(fù)制、出版、販賣(mài)、傳播淫穢色情內(nèi)容和實(shí)施性騷擾、性侵害未成年人的違法犯罪行為。（公安部負(fù)責(zé)，中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、市場(chǎng)監(jiān)管總局配合）

--加強(qiáng)幼兒園、學(xué)校等教育教學(xué)機(jī)構(gòu)管理，開(kāi)展人身安全和反拐教育，普及反拐法律、政策措施及相關(guān)知識(shí)，提高師生反拐警惕性和人身安全意識(shí)，掌握反拐應(yīng)對(duì)和求助方法。在校園內(nèi)外的醒目位置張貼反拐宣傳海報(bào)。加強(qiáng)幼兒園、學(xué)校等教育教學(xué)機(jī)構(gòu)門(mén)口或周邊位置警務(wù)室或護(hù)學(xué)崗建設(shè)，完善校園周邊巡防制度。（教育部、公安部負(fù)責(zé)，最高人民檢察院、共青團(tuán)中央配合）

--加大拐賣(mài)人口犯罪活動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)綜合整治力度。上級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)預(yù)防拐賣(mài)人口犯罪工作的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和監(jiān)督?；鶎诱?、村（居）委會(huì)應(yīng)當(dāng)將幫助易被拐賣(mài)人群和預(yù)防拐賣(mài)人口犯罪納入基層社會(huì)治理重點(diǎn)工作中，監(jiān)督父母或其他監(jiān)護(hù)人切實(shí)履行對(duì)未成年子女的監(jiān)護(hù)職責(zé)。落實(shí)政府對(duì)留守兒童、困境兒童等特殊群體的關(guān)愛(ài)保護(hù)和依法承擔(dān)的監(jiān)護(hù)職責(zé)。（中央政法委、民政部負(fù)責(zé)，公安部、國(guó)務(wù)院婦兒工委辦公室、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)配合）

--強(qiáng)化基層組織功能，做好預(yù)防拐賣(mài)人口犯罪基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同、信息互通，建立健全有關(guān)違法犯罪線(xiàn)索的及時(shí)發(fā)現(xiàn)和信息通報(bào)制度。（公安部、民政部負(fù)責(zé)）

--實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，為幫助更多農(nóng)村勞動(dòng)力就近就業(yè)創(chuàng)造條件。加大對(duì)脫貧地區(qū)婦女的扶持力度，提升農(nóng)村婦女和農(nóng)村低收入人口的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家民委、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局、全國(guó)婦聯(lián)配合）

--保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利，監(jiān)督父母或其他監(jiān)護(hù)人保證適齡未成年人按時(shí)入學(xué)、穩(wěn)定上學(xué)，采取有效措施切實(shí)防止學(xué)生在義務(wù)教育階段失學(xué)輟學(xué)。將反拐工作作為學(xué)校管理重要內(nèi)容，明確幼兒園、學(xué)校等單位教職工發(fā)現(xiàn)疑似拐賣(mài)情形應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告和制止，鼓勵(lì)學(xué)生及其父母或者其他監(jiān)護(hù)人發(fā)現(xiàn)疑似拐賣(mài)情形及時(shí)向?qū)W校或公安機(jī)關(guān)報(bào)告。（教育部、公安部負(fù)責(zé)，最高人民檢察院、民政部、中國(guó)關(guān)工委配合）

--充分利用救助管理機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)和兒童福利機(jī)構(gòu)做好流浪未成年人和棄嬰的救助安置，落實(shí)兒童督導(dǎo)員和兒童主任工作職責(zé)，完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式支持社會(huì)組織培育發(fā)展，引入社會(huì)工作等專(zhuān)業(yè)力量提供心理疏導(dǎo)、行為矯治、文化教育、技能培訓(xùn)等服務(wù)。開(kāi)發(fā)、利用智能化尋親手段，深化與有關(guān)企業(yè)、社會(huì)組織等合作，做好流浪未成年人的救助尋親服務(wù)。加強(qiáng)街面救助，建立覆蓋全面、協(xié)同到位、服務(wù)及時(shí)的救助管理網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、救助流浪乞討和被利用、被強(qiáng)迫違法犯罪的未成年人。（民政部、公安部負(fù)責(zé)，教育部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、共青團(tuán)中央配合）

--完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，促進(jìn)農(nóng)村有外出務(wù)工意愿的婦女、殘疾人、失業(yè)下崗婦女、女大學(xué)生和解救的被拐賣(mài)婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)，落實(shí)好促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)各項(xiàng)政策，組織開(kāi)展實(shí)用技術(shù)、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。（人力資源社會(huì)保障部、中國(guó)殘聯(lián)負(fù)責(zé)，教育部、國(guó)家民委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、全國(guó)婦聯(lián)配合）

--加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)、留守婦女兒童較多區(qū)域的管理，加強(qiáng)對(duì)困境兒童的關(guān)愛(ài)和保護(hù)，持續(xù)關(guān)愛(ài)流動(dòng)、留守婦女兒童。切實(shí)發(fā)揮兒童督導(dǎo)員、兒童主任、婦聯(lián)執(zhí)委、巾幗志愿者、青少年維權(quán)崗和“五老”等組織或人員的作用，完善兒童之家等服務(wù)平臺(tái)的功能，提高流動(dòng)、留守婦女兒童自我保護(hù)意識(shí)和反拐能力。（民政部、國(guó)務(wù)院婦兒工委辦公室負(fù)責(zé)，財(cái)政部、廣電總局、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)、中國(guó)關(guān)工委配合）

--加強(qiáng)對(duì)有長(zhǎng)期或多次吸毒、賭博、賣(mài)淫等違法行為人員的管理，做好對(duì)吸毒人員的強(qiáng)制戒毒和跟蹤幫教，做好對(duì)有吸毒、賭博、賣(mài)淫等違法行為人員的安置幫扶工作，做好對(duì)服刑和強(qiáng)制戒毒人員的缺少監(jiān)護(hù)人的未成年子女的監(jiān)護(hù)幫助，防止拐賣(mài)人口犯罪發(fā)生。（公安部、民政部負(fù)責(zé)，共青團(tuán)中央配合）

--加強(qiáng)拐賣(mài)人口罪犯教育改造工作，采取措施幫助刑滿(mǎn)釋放人員重新回歸社會(huì)，完善對(duì)有拐賣(mài)人口犯罪前科人員的跟蹤管控機(jī)制，切實(shí)預(yù)防和減少重新犯罪。（司法部、公安部負(fù)責(zé)，民政部配合）

（3）加大拐賣(mài)人口犯罪“買(mǎi)方市場(chǎng)”整治力度，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段加強(qiáng)對(duì)“買(mǎi)方市場(chǎng)”分析研判，在收買(mǎi)人口犯罪活動(dòng)高發(fā)地區(qū)開(kāi)展綜合治理和專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，依法懲處買(mǎi)方犯罪人，從源頭上減少拐賣(mài)人口犯罪的發(fā)生。（中央政法委、公安部負(fù)責(zé)，教育部、民政部、司法部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、市場(chǎng)監(jiān)管總局、全國(guó)婦聯(lián)配合）

--規(guī)范婚姻登記管理?；橐龅怯浌ぷ魅藛T發(fā)現(xiàn)疑似拐賣(mài)婦女情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告和制止。加強(qiáng)涉外婚姻登記管理，強(qiáng)化當(dāng)事人身份情況和出入境信息共享共核機(jī)制，提高涉外婚姻登記的準(zhǔn)確性，預(yù)防和打擊拐賣(mài)婦女違法行為。加強(qiáng)婚姻家庭輔導(dǎo)、性別平等教育和親子親職教育培訓(xùn)。（民政部負(fù)責(zé)，公安部、全國(guó)婦聯(lián)配合）

--加強(qiáng)出生人口性別比綜合治理工作，大力開(kāi)展出生人口性別比偏高綜合治理工作。（國(guó)務(wù)院反拐部際聯(lián)席會(huì)議各成員單位負(fù)責(zé)）

--加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理，公安機(jī)關(guān)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的孕產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)一步做好孕產(chǎn)婦出入院信息登記和身份核實(shí)制度，嚴(yán)禁以他人名義入院就醫(yī)和分娩。嚴(yán)厲打擊代孕等違法行為。村（居）委會(huì)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)孕產(chǎn)婦和新生兒的情況了解，發(fā)現(xiàn)疑似拐賣(mài)婦女兒童情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)部門(mén)報(bào)告和制止。加強(qiáng)出生醫(yī)學(xué)證明管理，嚴(yán)厲打擊偽造、變?cè)?、買(mǎi)賣(mài)出生醫(yī)學(xué)證明等違法犯罪行為。醫(yī)護(hù)人員發(fā)現(xiàn)疑似拐賣(mài)婦女兒童情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向醫(yī)院或有關(guān)部門(mén)報(bào)告和制止，落實(shí)好侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度。（國(guó)家衛(wèi)生健康委、公安部、民政部負(fù)責(zé)）

--完善兒童收養(yǎng)制度，嚴(yán)厲打擊非法收留撫養(yǎng)行為，整治網(wǎng)絡(luò)非法送養(yǎng)，嚴(yán)禁任何形式非法收留撫養(yǎng)，嚴(yán)厲打擊以收養(yǎng)為名買(mǎi)賣(mài)兒童的行為。推進(jìn)部門(mén)間信息共享，加強(qiáng)被非法收留撫養(yǎng)未成年人身份信息核實(shí)。規(guī)范兒童收養(yǎng)程序，強(qiáng)化收養(yǎng)登記審查。將收養(yǎng)領(lǐng)域不誠(chéng)信行為納入公民個(gè)人社會(huì)信用體系，加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)宣傳，擠壓非法收留撫養(yǎng)行為生存空間。（公安部、民政部負(fù)責(zé)，中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、市場(chǎng)監(jiān)管總局配合）

--完善維護(hù)婦女權(quán)益、促進(jìn)性別平等的村民自治章程和村規(guī)民約，提高農(nóng)村社區(qū)治理法治化水平，堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，消除男尊女卑、傳宗接代等落后觀(guān)念，提高女孩受教育水平，營(yíng)造尊重女性、保護(hù)女童的社會(huì)氛圍。確保女性在農(nóng)村平等享有土地承包經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份和收益分配、土地征收或者征用補(bǔ)償費(fèi)使用以及宅基地使用等權(quán)利。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、司法部、民政部、全國(guó)婦聯(lián)負(fù)責(zé)，教育部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局配合）

（4）完善跨國(guó)跨境拐賣(mài)人口犯罪預(yù)防工作機(jī)制。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同，推進(jìn)統(tǒng)一的出入境管理信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)、各部門(mén)之間信息互通、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。加強(qiáng)口岸邊防檢查和邊境通道管理，嚴(yán)格出入境人員查驗(yàn)制度，加大對(duì)非法入境、非法居留、非法就業(yè)外國(guó)人的清查力度，加強(qiáng)邊境地區(qū)人力資源市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，清理整頓跨國(guó)婚姻介紹市場(chǎng)，依法取締非法跨國(guó)婚姻介紹機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)跨國(guó)跨境拐賣(mài)人口犯罪預(yù)防的政府間合作與區(qū)域化治理，不斷深化與其他國(guó)家、地區(qū)在預(yù)防跨國(guó)跨境拐賣(mài)人口犯罪方面的多邊或者雙邊磋商合作機(jī)制。（公安部、外交部、人力資源社會(huì)保障部、商務(wù)部負(fù)責(zé)，民政部配合）

（5）加強(qiáng)拐賣(mài)人口犯罪預(yù)防工作信息化建設(shè)，完善“互聯(lián)網(wǎng)+反拐”工作模式，推動(dòng)現(xiàn)代科技手段在拐賣(mài)人口犯罪預(yù)防工作中的應(yīng)用。（公安部負(fù)責(zé)，中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部配合）

（二）打擊犯罪和解救被拐賣(mài)受害人。

1．工作目標(biāo)。

始終保持打擊拐賣(mài)人口犯罪高壓態(tài)勢(shì)，有力震懾和懲處拐賣(mài)人口犯罪。加大拐賣(mài)人口犯罪偵查中的新技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)偵查手段現(xiàn)代化升級(jí)。不斷提高及時(shí)發(fā)現(xiàn)和偵破各類(lèi)拐賣(mài)人口犯罪案件的能力和水平，依法嚴(yán)厲打擊拐賣(mài)人口犯罪，懲治拐賣(mài)人口犯罪分子，及時(shí)解救被拐賣(mài)受害人。

2．行動(dòng)措施。

（1）持續(xù)組織開(kāi)展全國(guó)打擊拐賣(mài)人口犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步完善公安機(jī)關(guān)牽頭，有關(guān)單位配合、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的打拐工作機(jī)制，建立健全“線(xiàn)上”和“線(xiàn)下”一體的打拐工作網(wǎng)絡(luò)。（公安部負(fù)責(zé)，中央網(wǎng)信辦、最高人民法院、最高人民檢察院、民政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、全國(guó)婦聯(lián)配合）

--各級(jí)政府相關(guān)部門(mén)、單位加大打拐工作力度，堅(jiān)持黨委重視、領(lǐng)導(dǎo)主抓、部門(mén)負(fù)責(zé)的工作思路，將打拐工作分解到崗、落實(shí)到人，確保事有人干、責(zé)有人負(fù)，完善拐賣(mài)人口犯罪線(xiàn)索發(fā)現(xiàn)和移送機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)打拐工作經(jīng)費(fèi)保障。（國(guó)務(wù)院反拐部際聯(lián)席會(huì)議各成員單位負(fù)責(zé)）

--各級(jí)公安機(jī)關(guān)完善打拐工作機(jī)制，加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、警種聯(lián)動(dòng)、地區(qū)聯(lián)動(dòng)。建立健全“線(xiàn)上”和“線(xiàn)下”打拐工作網(wǎng)絡(luò)，由刑偵部門(mén)牽頭，有關(guān)部門(mén)和警種通力協(xié)作，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，定期分析全國(guó)拐賣(mài)人口犯罪形勢(shì)，加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)判預(yù)警能力，研究完善打、防、控對(duì)策。（公安部負(fù)責(zé)）

--嚴(yán)厲打擊利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)施拐賣(mài)人口犯罪。建立健全網(wǎng)絡(luò)違法犯罪綜合治理體系，對(duì)社交聊天、信息發(fā)布和服務(wù)介紹等各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)施嚴(yán)格管理，監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)切實(shí)履行信息生態(tài)管理主體責(zé)任，切實(shí)做好兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，不得違法收集、使用、披露兒童個(gè)人信息。完善網(wǎng)上投訴、舉報(bào)系統(tǒng)，定期開(kāi)展“凈網(wǎng)”行動(dòng)，清理利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布的非法收留撫養(yǎng)、拐賣(mài)婦女兒童、性侵害未成年人等相關(guān)信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)相關(guān)犯罪線(xiàn)索，嚴(yán)厲打擊利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施拐賣(mài)人口犯罪。（公安部負(fù)責(zé)，中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、市場(chǎng)監(jiān)管總局配合）

--嚴(yán)格落實(shí)偵辦拐賣(mài)兒童案件責(zé)任制。對(duì)拐賣(mài)兒童案件實(shí)行“一長(zhǎng)三包責(zé)任制”，由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任專(zhuān)案組組長(zhǎng)，全面負(fù)責(zé)偵查破案、解救被拐賣(mài)兒童、安撫受害人親屬等工作。案件不破，專(zhuān)案組不得撤銷(xiāo)。（公安部負(fù)責(zé)）

--嚴(yán)格執(zhí)行兒童失蹤快速查找機(jī)制。接到兒童失蹤報(bào)警后，由公安機(jī)關(guān)指揮中心迅速調(diào)集相關(guān)警力開(kāi)展堵截、查找工作，及時(shí)抓獲犯罪嫌疑人，解救受害人。（公安部負(fù)責(zé)）

--完善兒童失蹤信息發(fā)布制度，做好公安部?jī)和й櫺畔⒕o急發(fā)布平臺(tái)“團(tuán)圓”系統(tǒng)建設(shè)，拓寬群眾舉報(bào)相關(guān)線(xiàn)索的渠道。（公安部負(fù)責(zé)）

--認(rèn)真開(kāi)展來(lái)歷不明兒童摸排工作。各地公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)采集失蹤兒童父母血樣，檢驗(yàn)錄入全國(guó)打拐DNA（脫氧核糖核酸）信息庫(kù)，并加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)溝通，及時(shí)發(fā)現(xiàn)來(lái)歷不明、疑似被拐賣(mài)的兒童，采血檢驗(yàn)入庫(kù)。對(duì)來(lái)歷不明兒童落戶(hù)的，要采血檢驗(yàn)入庫(kù)比對(duì)，嚴(yán)把兒童落戶(hù)關(guān)。嚴(yán)厲打擊司法鑒定機(jī)構(gòu)以及其他組織或者個(gè)人違法開(kāi)展的虛假親子鑒定行為。禁止除公安機(jī)關(guān)以外的任何組織或者個(gè)人收集被拐賣(mài)兒童、父母和疑似被拐賣(mài)人員的DNA數(shù)據(jù)信息。（公安部負(fù)責(zé)，教育部、民政部、司法部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、市場(chǎng)監(jiān)管總局、廣電總局、全國(guó)婦聯(lián)配合）

--完善符合拐賣(mài)人口犯罪特點(diǎn)和與被拐賣(mài)受害人心理、生理相適應(yīng)的案件調(diào)查程序。落實(shí)好“一站式”詢(xún)問(wèn)救助工作機(jī)制，提高取證質(zhì)量和效果，避免被拐賣(mài)受害人受到二次傷害。（公安部負(fù)責(zé)，最高人民檢察院配合）

（2）依法嚴(yán)懲拐賣(mài)人口犯罪。

--明確辦理拐賣(mài)人口犯罪案件的法律適用標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)以非法獲利為目的偷盜嬰幼兒、強(qiáng)搶兒童或者出賣(mài)親生子女、借收養(yǎng)名義拐賣(mài)兒童、出賣(mài)撿拾兒童等行為，堅(jiān)決依法懲處。建立統(tǒng)一的辦理拐賣(mài)人口犯罪案件證據(jù)審查認(rèn)定規(guī)則和量刑標(biāo)準(zhǔn)。（最高人民法院、最高人民檢察院、公安部負(fù)責(zé)）

--對(duì)拐賣(mài)人口犯罪集團(tuán)首要分子和多次參與、拐賣(mài)多人，同時(shí)實(shí)施其他違法犯罪或者具有累犯等從嚴(yán)、從重處罰情節(jié)的，堅(jiān)決依法懲處。（最高人民法院、最高人民檢察院、公安部負(fù)責(zé)）

--對(duì)收買(mǎi)被拐賣(mài)受害人以及以暴力、威脅方法阻礙、聚眾阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員解救受害人，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，堅(jiān)決依法懲處。（最高人民法院、最高人民檢察院、公安部負(fù)責(zé)）

--對(duì)組織賣(mài)淫、強(qiáng)迫賣(mài)淫、引誘賣(mài)淫以及制作、販賣(mài)、傳播淫穢物品等犯罪，堅(jiān)決依法懲處。依法嚴(yán)懲性侵害未成年人犯罪。加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)拐賣(mài)人口犯罪的打擊力度。對(duì)利用網(wǎng)絡(luò)對(duì)兒童實(shí)施“隔空猥褻”或者制作、販賣(mài)、傳播兒童淫穢物品等犯罪，堅(jiān)決依法懲處。（最高人民法院、最高人民檢察院、公安部負(fù)責(zé)，中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、民政部配合）

--對(duì)收買(mǎi)、介紹、強(qiáng)迫被拐賣(mài)受害人從事色情服務(wù)、淫穢表演及強(qiáng)迫勞動(dòng)的單位和個(gè)人，嚴(yán)格依法追究其行政、民事、刑事責(zé)任。堅(jiān)決取締非法職業(yè)中介、婚姻中介機(jī)構(gòu)。對(duì)組織強(qiáng)迫兒童、殘疾人乞討，強(qiáng)迫未成年人、殘疾人從事違法犯罪活動(dòng)的依法予以懲處，及時(shí)查找受害人親屬并護(hù)送受害人前往救助管理機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)等救助保護(hù)機(jī)構(gòu)。完善人體器官捐獻(xiàn)和移植制度，依法懲治盜竊人體器官、欺騙或強(qiáng)迫他人捐獻(xiàn)器官、組織販賣(mài)人體器官等犯罪行為。（公安部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、最高人民法院、最高人民檢察院負(fù)責(zé)，中央政法委、民政部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、全國(guó)總工會(huì)、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)、中國(guó)殘聯(lián)配合）

--對(duì)受教唆、欺騙或被脅迫從事違法犯罪行為的被拐賣(mài)受害人，依法從寬處理。（最高人民法院、最高人民檢察院、公安部負(fù)責(zé)）

（3）進(jìn)一步加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善全國(guó)打拐DNA信息庫(kù)，健全信息收集和交流機(jī)制，推進(jìn)信息共享，提高反拐工作信息化水平。（公安部負(fù)責(zé)，中央網(wǎng)信辦、教育部、工業(yè)和信息化部、民政部、財(cái)政部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、全國(guó)婦聯(lián)配合）

（4）依法解救被拐賣(mài)兒童，并送還其親生父母。對(duì)無(wú)法查明父母或者其他監(jiān)護(hù)人的打拐解救兒童，由公安機(jī)關(guān)提供相關(guān)材料，交由民政部門(mén)予以妥善安置，不得由收買(mǎi)家庭繼續(xù)撫養(yǎng)。（公安部、民政部負(fù)責(zé)）

（三）加強(qiáng)被拐賣(mài)受害人的救助、安置、康復(fù)和回歸社會(huì)工作。

1．工作目標(biāo)。

加強(qiáng)被拐賣(mài)受害人的救助、安置、康復(fù)、家庭與社區(qū)融入等工作，幫助其適應(yīng)新環(huán)境新生活、順利回歸社會(huì)。保障被拐賣(mài)受害人合法權(quán)益，保護(hù)被拐賣(mài)受害人隱私，使其免受二次傷害。

2．行動(dòng)措施。

（1）進(jìn)一步加強(qiáng)地區(qū)、部門(mén)和機(jī)構(gòu)間救助被拐賣(mài)受害人的協(xié)作配合。（民政部負(fù)責(zé)，中央政法委、公安部配合）

（2）規(guī)范被拐賣(mài)受害人救助、安置、康復(fù)和回歸社會(huì)工作程序，完善無(wú)法查明父母或者其他監(jiān)護(hù)人的打拐解救兒童的安置政策和辦法，推動(dòng)其回歸家庭，促進(jìn)其健康成長(zhǎng)。（公安部、民政部負(fù)責(zé)，教育部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、全國(guó)婦聯(lián)配合）

（3）完善政府多部門(mén)合作、社會(huì)廣泛參與的被拐賣(mài)受害人救助、安置和康復(fù)工作機(jī)制，提升救助管理機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)等機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。（民政部負(fù)責(zé)，國(guó)家衛(wèi)生健康委、公安部、全國(guó)婦聯(lián)配合）

--充分利用現(xiàn)有社會(huì)福利等設(shè)施提供救助和中轉(zhuǎn)康復(fù)服務(wù)，使被拐賣(mài)受害人得到符合其身心、年齡和性別特點(diǎn)的救助安置。（民政部負(fù)責(zé)，國(guó)家發(fā)展改革委、公安部、教育部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、中國(guó)殘聯(lián)配合）

--在被拐賣(mài)受害人救助和康復(fù)工作中引入專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作服務(wù)，鼓勵(lì)有關(guān)社會(huì)組織、企事業(yè)單位和個(gè)人為救助被拐賣(mài)受害人提供資金、技術(shù)支持和專(zhuān)業(yè)服務(wù)。（民政部負(fù)責(zé)，全國(guó)總工會(huì)、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)、中國(guó)殘聯(lián)配合）

--幫助身份信息不明確的被拐賣(mài)受害人查找親屬，教育、督促其近親屬或其他監(jiān)護(hù)人履行撫養(yǎng)（贍養(yǎng)）義務(wù)。（公安部、民政部負(fù)責(zé)）

--對(duì)滯留在救助管理機(jī)構(gòu)一定期限以上仍未查明身份信息的被拐賣(mài)受害人，依法辦理戶(hù)籍，并落實(shí)相關(guān)社會(huì)保障政策。（公安部、民政部負(fù)責(zé)）

--指定定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為被拐賣(mài)受害人提供基本醫(yī)療服務(wù)、心理疏導(dǎo)和治療服務(wù)。相關(guān)機(jī)構(gòu)為被拐賣(mài)受害人提供殘疾等級(jí)評(píng)定。（國(guó)家衛(wèi)生健康委、中國(guó)殘聯(lián)負(fù)責(zé)，民政部配合）

--通過(guò)“線(xiàn)下”、“線(xiàn)上”培訓(xùn)教育等活動(dòng)，增強(qiáng)被拐賣(mài)受害人的法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)。法律援助機(jī)構(gòu)依法為符合條件的被拐賣(mài)受害人提供法律援助。（司法部負(fù)責(zé)，公安部、民政部、全國(guó)總工會(huì)、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)配合）

（4）落實(shí)部門(mén)責(zé)任，發(fā)揮社區(qū)功能，加強(qiáng)社會(huì)關(guān)懷，幫助被拐賣(mài)受害人順利回歸社會(huì)。

--確保被解救的適齡兒童入學(xué)、回歸學(xué)校和適應(yīng)新的生活，被救助兒童需要異地就學(xué)的，幫助其聯(lián)系學(xué)校，引入專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作服務(wù)，做好心理疏導(dǎo)和跟蹤回訪(fǎng)。（教育部負(fù)責(zé)，民政部配合）

--為有培訓(xùn)意愿的16歲以上被拐賣(mài)受害人提供適宜的職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)，并幫助其在異地就業(yè)。（人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé)，民政部、全國(guó)總工會(huì)、全國(guó)婦聯(lián)配合）

--在保護(hù)個(gè)人隱私前提下，進(jìn)一步做好被拐賣(mài)受害人及其家庭和所在社區(qū)工作，保障愿意返回原住地的被拐賣(mài)受害人順利回歸家庭和社區(qū)。（民政部負(fù)責(zé)，共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)配合）

（5）為回歸社會(huì)的被拐賣(mài)受害人提供必要服務(wù)，切實(shí)幫助解決就業(yè)、生活和維權(quán)等問(wèn)題。（民政部、司法部、人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé)，共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)配合）

（6）進(jìn)一步加強(qiáng)被解救受害人的登記、管理和保護(hù)工作，建立并完善專(zhuān)門(mén)檔案，跟蹤了解其生活狀況，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)和組織幫助解決實(shí)際困難。（公安部、民政部負(fù)責(zé)，全國(guó)婦聯(lián)配合）

（7）進(jìn)一步加強(qiáng)被拐賣(mài)受害人身心健康領(lǐng)域的研究，尋求更為有效的心理治療方法。（國(guó)家衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)，教育部、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)配合）

（四）完善法律法規(guī)和政策體系。

1．工作目標(biāo)。

結(jié)合當(dāng)前拐賣(mài)人口犯罪形勢(shì)和實(shí)際工作需要，堅(jiān)持法治反拐基本原則，研究制定和修訂有關(guān)法律法規(guī)和政策，為深化反拐工作提供法律法規(guī)和政策支持。

2．行動(dòng)措施。

（1）修訂有關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步健全反拐法律體系。（全國(guó)人大常委會(huì)法工委、司法部負(fù)責(zé)，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部、人力資源社會(huì)保障部、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)配合）

--完善法律適用制度，加大對(duì)收買(mǎi)被拐賣(mài)受害人行為、網(wǎng)絡(luò)拐賣(mài)人口犯罪的打擊力度。（最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部負(fù)責(zé)，中央網(wǎng)信辦配合）

--制定家庭教育法，明確未成年人父母的監(jiān)護(hù)責(zé)任，提高未成年子女防拐、防性侵、防溺水等安全意識(shí)，發(fā)揮家庭教育在兒童安全成長(zhǎng)中的積極作用。（全國(guó)人大常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)，教育部、司法部、全國(guó)婦聯(lián)、中國(guó)關(guān)工委配合）

--完善被拐賣(mài)受害人救助有關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)保障其合法權(quán)益。（民政部、司法部負(fù)責(zé)，全國(guó)人大常委會(huì)法工委、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)配合）

--完善收養(yǎng)有關(guān)法規(guī)，規(guī)范收養(yǎng)程序，嚴(yán)格審查標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化收養(yǎng)登記審查與監(jiān)督，防止被拐（買(mǎi)）賣(mài)兒童通過(guò)收養(yǎng)渠道“合法化”。（民政部負(fù)責(zé)，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部配合）

--研究論證對(duì)反對(duì)拐賣(mài)人口專(zhuān)門(mén)立法的必要性、可行性，推動(dòng)將反對(duì)拐賣(mài)人口法納入全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃。（全國(guó)人大常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部配合）

--落實(shí)兒童監(jiān)護(hù)制度。落實(shí)家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)未成年人的父母或其他監(jiān)護(hù)人的法治宣傳、監(jiān)護(hù)監(jiān)督和指導(dǎo)，督促其履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，提高監(jiān)護(hù)能力，為未成年人健康成長(zhǎng)提供良好家庭環(huán)境和家庭教育。落實(shí)國(guó)家監(jiān)護(hù)責(zé)任，完善撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)人資格訴訟程序，避免因監(jiān)護(hù)人怠于履行監(jiān)護(hù)職責(zé)、喪失監(jiān)護(hù)能力或監(jiān)護(hù)人侵權(quán)對(duì)未成年人造成傷害。（民政部、司法部負(fù)責(zé)，教育部、公安部、最高人民法院、最高人民檢察院、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)配合）

--完善辦理拐賣(mài)人口犯罪案件司法解釋?zhuān)y(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)和證據(jù)審查認(rèn)定規(guī)則。（最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部負(fù)責(zé)）

（2）制定并完善有關(guān)政策，加強(qiáng)政策銜接，擴(kuò)大政策宣傳，監(jiān)督政策落實(shí)，推動(dòng)反拐預(yù)防、打擊、救助、安置、康復(fù)工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化、法治化，堅(jiān)持和完善反拐工作制度機(jī)制。（國(guó)務(wù)院反拐部際聯(lián)席會(huì)議各成員單位負(fù)責(zé)）

（五）加強(qiáng)宣傳、教育和培訓(xùn)。

1．工作目標(biāo)。

創(chuàng)新宣傳教育方法，大力開(kāi)展反拐安全教育和法治宣傳，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的反拐安全意識(shí)和法治觀(guān)念，提高自我保護(hù)能力，警示不法分子，營(yíng)造“不能拐”、“不敢拐”的全民反拐社會(huì)氛圍。加強(qiáng)反拐安全教育培訓(xùn)和理論研究，提高反拐工作能力和水平。

2．行動(dòng)措施。

（1）創(chuàng)新宣傳形式，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和新媒體宣傳手段，開(kāi)展多渠道、多形式、全覆蓋的反拐和防性侵宣傳教育。著重在拐賣(mài)人口犯罪活動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所和易被拐賣(mài)人群中開(kāi)展反拐安全教育和法治宣傳，增強(qiáng)群眾反拐安全意識(shí)和自我保護(hù)能力，曝光打拐典型案例，以案說(shuō)法、以案普法，警示和震懾社會(huì)上的不法分子。（中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、廣電總局、公安部負(fù)責(zé)，教育部、司法部、交通運(yùn)輸部、文化和旅游部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)務(wù)院婦兒工委辦公室、全國(guó)總工會(huì)、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)配合）

--發(fā)揮新聞媒體宣傳教育作用，制作反拐和預(yù)防性侵害未成年人的廣播電視節(jié)目和公益廣告宣傳片，加大反拐節(jié)目的播出頻次并優(yōu)先安排在黃金時(shí)段播放，不斷提高反拐和預(yù)防性侵害未成年人宣傳教育的傳播力、影響力。（中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、廣電總局負(fù)責(zé)，公安部、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)配合）

--加強(qiáng)反拐和預(yù)防性侵害未成年人法治宣傳教育，將反拐法治宣傳教育納入年度普法工作重點(diǎn)。（司法部負(fù)責(zé)，公安部配合）

--將反拐和防性侵教育納入中小學(xué)和中職學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)中，提高學(xué)生自我保護(hù)意識(shí)。教師發(fā)現(xiàn)疑似拐賣(mài)或者性侵未成年人情形的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度及時(shí)向?qū)W校或有關(guān)部門(mén)進(jìn)行報(bào)告。（教育部、司法部負(fù)責(zé)，公安部配合）

--加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)兒童、留守兒童等特殊兒童群體及其父母或其他監(jiān)護(hù)人的反拐和防性侵教育培訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)父母或其他監(jiān)護(hù)人對(duì)未成年子女的監(jiān)護(hù)職責(zé)。（教育部、民政部負(fù)責(zé)，公安部、全國(guó)婦聯(lián)、共青團(tuán)中央、中國(guó)關(guān)工委配合）

--將反拐宣傳教育納入城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作中，增強(qiáng)社區(qū)成員尤其是婦女、兒童的父母或者其他監(jiān)護(hù)人、殘疾人及其監(jiān)護(hù)人的反拐、防性侵意識(shí)和自我保護(hù)能力。（民政部、公安部、全國(guó)婦聯(lián)負(fù)責(zé)，教育部、國(guó)家民委、司法部、最高人民檢察院配合）

--定期在火車(chē)站、汽車(chē)站、航空港、碼頭、娛樂(lè)場(chǎng)所、賓館飯店等開(kāi)展反拐專(zhuān)題宣傳活動(dòng)，并在日常安全宣傳中納入反拐相關(guān)內(nèi)容，交通運(yùn)輸行業(yè)、娛樂(lè)場(chǎng)所、賓館飯店等單位工作人員發(fā)現(xiàn)疑似拐賣(mài)或者性侵害未成年人情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告和制止，鼓勵(lì)社會(huì)公眾發(fā)現(xiàn)疑似拐賣(mài)或者性侵害未成年人情況進(jìn)行及時(shí)報(bào)告和制止。（交通運(yùn)輸部、文化和旅游部、中國(guó)民航局、中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司、公安部負(fù)責(zé)，司法部、財(cái)政部、商務(wù)部、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)配合）

--加大對(duì)我公民涉外婚姻法律和反詐騙、反拐賣(mài)宣傳力度，提升其守法和防范風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。（民政部、中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、公安部、司法部負(fù)責(zé)）

--加強(qiáng)邊境地區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾反拐安全教育和法治宣傳，提高群眾反拐安全意識(shí)、識(shí)別犯罪和自我保護(hù)能力。（司法部負(fù)責(zé)，國(guó)家民委、公安部、民政部、人力資源社會(huì)保障部、全國(guó)婦聯(lián)配合）

--在少數(shù)民族聚居地區(qū)、社區(qū)開(kāi)展反拐和預(yù)防性侵害未成年人宣傳教育。（國(guó)家民委、司法部負(fù)責(zé)，文化和旅游部、廣電總局、全國(guó)婦聯(lián)配合）

--開(kāi)發(fā)符合殘疾人特點(diǎn)的宣傳教育品，提高殘疾人的反拐和預(yù)防性侵害安全意識(shí)、法治觀(guān)念和自我保護(hù)能力。（中國(guó)殘聯(lián)負(fù)責(zé)，文化和旅游部、廣電總局、全國(guó)婦聯(lián)配合）

（2）動(dòng)員社會(huì)力量支持和參與反拐工作。完善公民舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，支持、引導(dǎo)民間組織和社會(huì)愛(ài)心人士參與反拐和尋親工作。規(guī)范反拐志愿者隊(duì)伍的管理評(píng)估制度。運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，不斷拓展線(xiàn)索來(lái)源渠道。（公安部負(fù)責(zé)，國(guó)務(wù)院反拐部際聯(lián)席會(huì)議各成員單位配合）

（3）加強(qiáng)各級(jí)反拐工作人員教育培訓(xùn)和反拐工作隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，提高《行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施能力和反拐工作水平。（國(guó)務(wù)院反拐部際聯(lián)席會(huì)議各成員單位負(fù)責(zé)）

--將婦女兒童權(quán)益保護(hù)和反拐法律法規(guī)、政策等納入教育培訓(xùn)內(nèi)容，不斷提高有關(guān)部門(mén)開(kāi)展反拐工作、保障被拐賣(mài)受害人合法權(quán)益的意識(shí)和能力，不斷提高偵查、起訴、審判和執(zhí)行等機(jī)關(guān)辦理拐賣(mài)人口犯罪案件的能力和水平。（最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部負(fù)責(zé)）

--加強(qiáng)邊境口岸地區(qū)反拐工作人員教育培訓(xùn)，做好邊境口岸地區(qū)人口管理和社會(huì)治安管理工作，完善邊境口岸地區(qū)反拐防控體系，提高預(yù)防預(yù)測(cè)預(yù)警能力，提高打擊跨國(guó)跨境拐賣(mài)人口犯罪的能力和水平。（最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部負(fù)責(zé)）

--加強(qiáng)被拐賣(mài)受害人救助工作人員教育培訓(xùn)，提高救助能力和水平。（民政部、國(guó)家衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)，全國(guó)總工會(huì)、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)配合）

（4）進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)參與，加強(qiáng)打拐法律政策普及，拓寬社會(huì)參與和群眾舉報(bào)拐賣(mài)人口犯罪線(xiàn)索的渠道。（公安部負(fù)責(zé)，中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、最高人民檢察院、民政部、廣電總局、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)配合）

（六）加強(qiáng)國(guó)際合作。

1．工作目標(biāo)。

有效預(yù)防和嚴(yán)厲打擊跨國(guó)跨境拐賣(mài)人口犯罪，加強(qiáng)對(duì)被跨國(guó)跨境拐賣(mài)受害人的救助。加強(qiáng)與其他國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展打擊拐賣(mài)人口犯罪國(guó)際合作，積極參與國(guó)際社會(huì)有關(guān)打擊販運(yùn)人口議題的討論和磋商。

2．行動(dòng)措施。

（1）加強(qiáng)反拐工作國(guó)際交流與合作，深化區(qū)域間政府反拐合作，開(kāi)創(chuàng)聯(lián)合國(guó)框架下國(guó)際反拐合作新局面。（外交部、公安部負(fù)責(zé)，商務(wù)部配合）

（2）充分利用有關(guān)國(guó)際組織的資源和技術(shù)，加強(qiáng)國(guó)際反拐合作項(xiàng)目建設(shè)和引進(jìn)工作。（公安部負(fù)責(zé)，外交部、商務(wù)部配合）

--積極參與湄公河次區(qū)域合作反拐進(jìn)程等各項(xiàng)國(guó)際反拐合作機(jī)制，推動(dòng)建立“一帶一路”框架下國(guó)際反拐合作機(jī)制。（公安部負(fù)責(zé)，全國(guó)人大常委會(huì)法工委、最高人民法院、最高人民檢察院、外交部、民政部、人力資源社會(huì)保障部、商務(wù)部、國(guó)務(wù)院婦兒工委辦公室、全國(guó)婦聯(lián)配合）

--加強(qiáng)與國(guó)際移民組織、聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)、聯(lián)合國(guó)婦女署、聯(lián)合國(guó)毒品和犯罪問(wèn)題辦公室、瀾滄江湄公河綜合執(zhí)法安全合作中心等國(guó)際組織和相關(guān)國(guó)家、地區(qū)的交流合作，聯(lián)合開(kāi)展反拐教育培訓(xùn)、宣傳，掌握國(guó)際拐賣(mài)人口犯罪發(fā)展趨勢(shì)及應(yīng)對(duì)措施，展示我國(guó)反拐工作成效。（外交部、公安部、商務(wù)部負(fù)責(zé)，最高人民法院、最高人民檢察院、全國(guó)婦聯(lián)配合）

（3）加強(qiáng)對(duì)跨國(guó)勞務(wù)人員的出國(guó)出境前安全培訓(xùn)，嚴(yán)格審查和密切監(jiān)控輸出對(duì)象大部分為年輕女性的跨國(guó)勞務(wù)合作項(xiàng)目，提高防范跨國(guó)拐賣(mài)婦女犯罪的意識(shí)。（公安部負(fù)責(zé)，商務(wù)部、外交部配合）

（4）加強(qiáng)國(guó)際警務(wù)合作，充分利用雙邊、多邊合作機(jī)制和國(guó)際刑警組織等渠道，開(kāi)展打擊跨國(guó)跨境拐賣(mài)人口犯罪聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，強(qiáng)化跨國(guó)拐賣(mài)人口犯罪案件偵辦合作和情報(bào)信息及時(shí)互通交流，充分發(fā)揮邊境反拐警務(wù)聯(lián)絡(luò)機(jī)制作用，共同打擊跨國(guó)跨境拐賣(mài)人口犯罪。（公安部負(fù)責(zé)，外交部、司法部配合）

（5）加強(qiáng)與相關(guān)拐入國(guó)政府和國(guó)際組織合作，及時(shí)解救和接收被拐賣(mài)出國(guó)的中國(guó)籍受害人，并為其提供必要的服務(wù)。（外交部、公安部負(fù)責(zé)，民政部配合）

（6）加強(qiáng)與相關(guān)拐出國(guó)政府和國(guó)際組織合作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解救被拐賣(mài)入中國(guó)的外籍受害人，完善對(duì)被跨國(guó)跨境拐賣(mài)受害人的救助工作機(jī)制，做好中轉(zhuǎn)康復(fù)工作，并安全送返。（外交部、公安部、民政部負(fù)責(zé)）

（7）認(rèn)真履行和充分利用《聯(lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織犯罪公約》及其關(guān)于預(yù)防、禁止和懲治販運(yùn)人口特別是婦女和兒童行為的補(bǔ)充議定書(shū)，按照《中華人民共和國(guó)引渡法》、《中華人民共和國(guó)國(guó)際刑事司法協(xié)助法》開(kāi)展刑事司法領(lǐng)域的國(guó)際合作，穩(wěn)步推進(jìn)與其他國(guó)家締結(jié)刑事司法協(xié)助條約和引渡條約工作，不斷擴(kuò)大打擊拐賣(mài)人口犯罪國(guó)際司法合作網(wǎng)絡(luò)。（外交部、公安部負(fù)責(zé)，最高人民法院、最高人民檢察院、司法部配合）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。國(guó)務(wù)院反拐部際聯(lián)席會(huì)議加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定并完善政策措施，及時(shí)研究解決突出問(wèn)題和困難。聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織對(duì)《行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，開(kāi)展階段性評(píng)估和終期評(píng)估，對(duì)拐賣(mài)人口犯罪重點(diǎn)案件和重點(diǎn)地區(qū)建立掛牌督辦和警示制度?？h級(jí)以上地方人民政府要逐級(jí)建立協(xié)調(diào)機(jī)制，組織協(xié)調(diào)和督導(dǎo)檢查反拐工作，并制定本地區(qū)《行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施細(xì)則和年度實(shí)施方案。各級(jí)反拐工作協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位要密切配合，根據(jù)任務(wù)分工制定本部門(mén)、本單位實(shí)施方案，并開(kāi)展自我檢查和評(píng)估。

（二）完善經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)政府統(tǒng)籌安排《行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施經(jīng)費(fèi)，支持本地區(qū)反拐工作。拓寬反拐資金籌措渠道，鼓勵(lì)社會(huì)組織、慈善機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位和個(gè)人捐助，爭(zhēng)取國(guó)際援助，支持開(kāi)展反拐公益項(xiàng)目。

（三）嚴(yán)格考核監(jiān)督。將反拐工作納入平安建設(shè)考核范疇以及相關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)的目標(biāo)管理和考核體系，考核結(jié)果送干部主管部門(mén)，作為對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。對(duì)反拐措施得力、工作創(chuàng)新、成效顯著的部門(mén)和地區(qū)，以及反拐工作先進(jìn)團(tuán)體和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，并在有關(guān)推優(yōu)評(píng)選中重點(diǎn)考慮。對(duì)拐賣(mài)人口犯罪嚴(yán)重、防控打擊不力的地區(qū)和未切實(shí)履行相關(guān)職責(zé)的部門(mén)，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任，并實(shí)行社會(huì)治安綜合治理一票否決制。

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