《交通運(yùn)輸部關(guān)于印發(fā)〈交通運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)方案〉的通知》（全文）

《交通運(yùn)輸部關(guān)于印發(fā)〈交通運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)方案〉的通知》

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委），部屬各單位，部內(nèi)各司局：

現(xiàn)將《交通運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。




 

交通運(yùn)輸部

2021年4月30日

交通運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)方案

為深化交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革，加快建設(shè)一支政治堅(jiān)定、素質(zhì)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔高效的交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，交通運(yùn)輸部決定自2021年5月至10月，在全國交通運(yùn)輸行政執(zhí)法隊(duì)伍集中開展交通運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)，現(xiàn)提出如下方案。

一、專項(xiàng)整治行動(dòng)目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，引導(dǎo)執(zhí)法人員堅(jiān)定理想信念、筑牢政治忠誠，加強(qiáng)作風(fēng)養(yǎng)成、提升素質(zhì)形象，樹牢為民宗旨、強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，切實(shí)落實(shí)“推進(jìn)法治專門隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化”要求，以維護(hù)交通運(yùn)輸從業(yè)人員合法權(quán)益、清理不合理行政處罰規(guī)定和嚴(yán)禁亂罰款為著力點(diǎn)，著力解決交通運(yùn)輸行政執(zhí)法隊(duì)伍中存在的宗旨不牢、作風(fēng)不優(yōu)、本領(lǐng)不強(qiáng)、擔(dān)當(dāng)不力、執(zhí)法不廉等突出問題，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法隊(duì)伍政治素質(zhì)明顯提升、紀(jì)律作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)、服務(wù)意識(shí)明顯提高、業(yè)務(wù)本領(lǐng)明顯增強(qiáng)、執(zhí)法權(quán)威和公信力明顯加強(qiáng)、社會(huì)認(rèn)可度和群眾滿意度明顯上升。

二、專項(xiàng)整治內(nèi)容

聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、制約規(guī)范公正文明執(zhí)法的堵點(diǎn)，全面摸排、清理、糾正交通運(yùn)輸行政執(zhí)法隊(duì)伍中存在的各類頑瘴痼疾，堅(jiān)持刀刃向內(nèi)、刮骨療毒，堅(jiān)持糾錯(cuò)性、警示性、導(dǎo)向性，從群眾最不滿意的地方改起，從群眾最期盼的事情做起，切實(shí)維護(hù)交通運(yùn)輸市場主體和人民群眾的合法權(quán)益，打一場正風(fēng)肅紀(jì)、自我凈化、自我革新的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（一）宗旨不牢的問題。重點(diǎn)整治執(zhí)法為民根本宗旨樹立不牢，群眾觀念淡薄，對(duì)待群眾冷硬橫推，不保障群眾合法權(quán)益的問題；亂罰款、濫收費(fèi)、粗暴執(zhí)法的問題；以執(zhí)法者自居，講方便管理多、講方便群眾少，扣罰訓(xùn)多、提供服務(wù)少，硬性管理多、疏導(dǎo)服務(wù)少的問題。

（二）作風(fēng)不優(yōu)的問題。重點(diǎn)整治精神狀態(tài)懈怠、自由散漫、紀(jì)律渙散，接受任務(wù)講條件、執(zhí)行任務(wù)打折扣的問題；紀(jì)律意識(shí)淡漠，底線思維缺乏，形式主義、官僚主義等盛行的問題；執(zhí)法風(fēng)紀(jì)不嚴(yán)整，執(zhí)法語言不文明，執(zhí)法出勤不出力，在崗不在狀態(tài)的問題。

（三）本領(lǐng)不強(qiáng)的問題。重點(diǎn)整治法治觀念淡薄，執(zhí)法不知法、不懂法、不守法的問題；不注重學(xué)習(xí)積累，綜合業(yè)務(wù)能力不高，執(zhí)法基本功不扎實(shí)，辦案質(zhì)量不高的問題；隨意攔車、扣車，不亮明執(zhí)法身份任性檢查，濫用行政強(qiáng)制措施和證據(jù)登記保存措施的問題；證據(jù)收集不充分，不查實(shí)案件事實(shí)就隨意作出行政處罰決定的問題；濫用自由裁量權(quán)，簡單式執(zhí)法、運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法、執(zhí)法“一刀切”的問題。

（四）擔(dān)當(dāng)不力的問題。重點(diǎn)整治以罰代管、一罰了之，重處罰、輕教育，重罰款、輕糾錯(cuò)的問題；受理投訴不及時(shí)、超時(shí)限辦理案件，隨意簡化案件內(nèi)部審核流程的問題；辦事拖沓，面對(duì)工作任務(wù)被動(dòng)應(yīng)付、面對(duì)矛盾問題相互推諉扯皮的問題。

（五）執(zhí)法不廉的問題。下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒款指標(biāo)，不嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離制度，趨利執(zhí)法的問題；濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、徇私枉法，隱匿、截留、挪用、私分罰沒財(cái)物，索要或者收受當(dāng)事人財(cái)物的問題；選擇性執(zhí)法，辦人情案、關(guān)系案、金錢案，充當(dāng)黑惡勢力保護(hù)傘的問題。

三、整治行動(dòng)安排

（一）組織開展執(zhí)法頑瘴痼疾清理整治。

各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門、直屬海事管理機(jī)構(gòu)要對(duì)照整治內(nèi)容，逐項(xiàng)列出整治清單和清理重點(diǎn)，組織對(duì)本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位執(zhí)法領(lǐng)域突出問題進(jìn)行全面清理和整治。堅(jiān)決治理和杜絕交通運(yùn)輸領(lǐng)域亂罰款、濫收費(fèi)、任性檢查問題，堅(jiān)決斬?cái)?ldquo;向企業(yè)亂伸的手”，讓人民群眾在交通運(yùn)輸發(fā)展中有更多獲得感。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法不規(guī)范等尚不構(gòu)成行政處分的問題，上級(jí)交通運(yùn)輸部門采取約談、通報(bào)批評(píng)、下發(fā)整改建議書等方式，責(zé)令相關(guān)單位和人員限期整改。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的涉嫌以權(quán)謀私、失職瀆職、權(quán)錢交易、徇私枉法等問題線索，按照有關(guān)規(guī)定移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依規(guī)依紀(jì)依法進(jìn)行處置。深刻剖析問題產(chǎn)生的根源，組織開展作風(fēng)整頓，盯住突出問題、薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵少數(shù)，對(duì)查出的問題，逐一列出清單，制定具體的時(shí)間表、路線圖，務(wù)實(shí)扎實(shí)整改。要堅(jiān)持開門搞清理整治，暢通投訴渠道，充分聽取人民群眾的意見，及時(shí)反饋人民群眾訴求。要提升查糾整改的效力，堅(jiān)持邊查邊治、舉一反三，推動(dòng)個(gè)性問題與共性問題、顯性問題與深層次問題一起解決。

部將組成若干督查組，赴地方和直屬系統(tǒng)開展重點(diǎn)督查，重點(diǎn)督查工作將以明查與暗訪相結(jié)合的方式進(jìn)行，對(duì)于工作開展不力、成效不明顯的，將進(jìn)行總結(jié)分析，并在行業(yè)通報(bào)。

（二）組織開展規(guī)范公正文明執(zhí)法。

部將制定并組織實(shí)施《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員職業(yè)道德規(guī)范》，引導(dǎo)執(zhí)法人員樹立良好職業(yè)道德，增強(qiáng)職業(yè)認(rèn)同感和榮譽(yù)感。制定并組織實(shí)施《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法禁令》，聚焦人民群眾反映最突出的執(zhí)法頑疾、作風(fēng)問題，逐條列出“負(fù)面清單”，劃出“高壓紅線”，接受社會(huì)監(jiān)督。制定并組織實(shí)施《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法風(fēng)紀(jì)規(guī)范》，增強(qiáng)執(zhí)法人員紀(jì)律觀念、規(guī)矩意識(shí)，樹立文明執(zhí)法新風(fēng)貌。

地方各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門、直屬海事管理機(jī)構(gòu)要深入開展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，公布并組織實(shí)施“我為群眾辦實(shí)事”項(xiàng)目清單。組織執(zhí)法大調(diào)研、大走訪活動(dòng)，深入企業(yè)、社區(qū)、工地、站場，與企業(yè)、群眾互訪交流，幫助企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和依法經(jīng)營，引導(dǎo)市場主體守法經(jīng)營，降低法律風(fēng)險(xiǎn)。制定公布交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄，落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，制定重大執(zhí)法決定法制審核清單，加強(qiáng)執(zhí)法記錄儀配備和使用。大力推行說理式執(zhí)法，堅(jiān)持寓執(zhí)法于教育，把違法事實(shí)、處罰依據(jù)亮在明處；堅(jiān)持執(zhí)法為民，將更多便民為民服務(wù)舉措融入到執(zhí)法工作中，讓廣大人民群眾感受到交通運(yùn)輸行政執(zhí)法的“溫度”。開展“執(zhí)法體驗(yàn)周”“基層站所開放日”，邀請(qǐng)群眾和媒體參與、觀摩、體驗(yàn)執(zhí)法工作。“擦亮”執(zhí)法服務(wù)窗口，設(shè)立便民服務(wù)站，發(fā)放便民服務(wù)卡，設(shè)立公示欄，落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，展示執(zhí)法隊(duì)伍良好精神風(fēng)貌。

（三）組織開展講政治、優(yōu)作風(fēng)、強(qiáng)服務(wù)專題教育。

地方各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門、直屬海事管理機(jī)構(gòu)要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，組織開展講政治、優(yōu)作風(fēng)、強(qiáng)服務(wù)專題教育。堅(jiān)持正確政治方向，提高政治能力，增強(qiáng)法治素養(yǎng)，改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，提高服務(wù)能力。

組織習(xí)近平法治思想專項(xiàng)學(xué)習(xí)，利用“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)教育等，采取組織執(zhí)法人員參加單位法治講堂、法庭旁聽、錄制法治學(xué)習(xí)微視頻、撰寫法治征文等多種形式，重點(diǎn)學(xué)習(xí)憲法、民法典和習(xí)近平同志《論堅(jiān)持全面依法治國》等，引導(dǎo)執(zhí)法人員提升運(yùn)用法治思維和法治方法開展工作、維護(hù)穩(wěn)定、化解矛盾的能力和水平。

深入開展警示教育，組織執(zhí)法人員觀看警示廉潔教育視頻，以交通運(yùn)輸行政執(zhí)法過程中出現(xiàn)的違法違紀(jì)案件為鏡鑒，深入剖析自身存在的問題，以案明紀(jì)、以案說法、以案促改，引導(dǎo)執(zhí)法人員嚴(yán)守黨紀(jì)國法，知敬畏、存戒懼、守底線。

（四）組織開展執(zhí)法隱患排查防控。

地方各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門、直屬海事管理機(jī)構(gòu)要聚焦人民群眾高度關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域突出問題、執(zhí)法過程中容易引發(fā)的不穩(wěn)定因素，聚焦一線執(zhí)法人員在基層執(zhí)法實(shí)踐中面臨的困惑和問題，全面梳理摸排執(zhí)法環(huán)節(jié)中的隱患點(diǎn)、矛盾點(diǎn)、糾紛點(diǎn)，逐項(xiàng)提出防控措施，提升一線執(zhí)法人員分析、研判、預(yù)警、化解處置風(fēng)險(xiǎn)爭議的能力和水平，減少執(zhí)法中的矛盾和沖突，爭取群眾對(duì)執(zhí)法工作的理解和支持。要針對(duì)執(zhí)法隱患，綜合研判原因，深入挖掘和分析行業(yè)管理相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章及政策制度存在的主要問題、突出矛盾，提出完善相關(guān)法規(guī)政策制度的意見和建議，突出執(zhí)法與業(yè)務(wù)融合，加強(qiáng)日常監(jiān)管和源頭治理，切實(shí)提升行業(yè)治理能力和治理水平。特別是對(duì)不合理的行政處罰等條文研究提出清理意見，從源頭上堵截亂罰款、濫收費(fèi)漏洞，減輕市場主體負(fù)擔(dān)，維護(hù)市場主體合法權(quán)益。

部將研究制定《規(guī)范交通運(yùn)輸行政執(zhí)法和防范執(zhí)法隱患工作指南》，并根據(jù)各地提出的相關(guān)建議，在充分調(diào)研和深入研究的基礎(chǔ)上，組織對(duì)相關(guān)法律法規(guī)修改提出建議，對(duì)規(guī)章及政策性文件進(jìn)行修訂調(diào)整。

（五）組織開展執(zhí)法隊(duì)伍輪訓(xùn)。

部將組織對(duì)有關(guān)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、執(zhí)法骨干、執(zhí)法師資開展培訓(xùn)，著力提升基層執(zhí)法隊(duì)伍組織能力。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門、直屬海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織本地區(qū)、本系統(tǒng)執(zhí)法隊(duì)伍輪訓(xùn)工作，建立健全培訓(xùn)師資庫，分期、分批對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行全員輪訓(xùn)，并組織對(duì)全體執(zhí)法人員進(jìn)行考試。

部將結(jié)合輪訓(xùn)工作，修訂頒布《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法程序規(guī)定》，根據(jù)新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》，完善執(zhí)法程序，健全執(zhí)法規(guī)則。編制印發(fā)《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員應(yīng)知應(yīng)會(huì)手冊(cè)》，分領(lǐng)域梳理匯編執(zhí)法要點(diǎn)、操作規(guī)程、工作要求、常見問題解答。修訂印發(fā)《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考試大綱》，分專業(yè)研發(fā)一批培訓(xùn)課程，完善執(zhí)法人員培訓(xùn)考試平臺(tái)，建立完善執(zhí)法人員考試題庫。

四、時(shí)間進(jìn)度安排

此次專項(xiàng)整治行動(dòng)從2021年5月至10月底基本結(jié)束。要把五項(xiàng)專項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合起來，同步部署，壓茬推進(jìn)，有序有效推進(jìn)專項(xiàng)整治行動(dòng)。

（一）部署動(dòng)員（5月初）。部將于5月初組織召開全國交通運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)部署動(dòng)員電視電話會(huì)議，全面部署動(dòng)員整治行動(dòng)。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門、直屬海事管理機(jī)構(gòu)要對(duì)照整治內(nèi)容、行動(dòng)安排，對(duì)本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位專項(xiàng)整治工作進(jìn)行全面部署，推動(dòng)專項(xiàng)整治行動(dòng)扎實(shí)開展。

（二）自查自糾（5月上旬至6月底）。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門、直屬海事管理機(jī)構(gòu)要把執(zhí)法頑瘴痼疾清理整治作為專項(xiàng)整治行動(dòng)的重點(diǎn)工作推進(jìn)。要在6月底前完成本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位頑瘴痼疾自查工作，聚焦制度不合理、執(zhí)法不規(guī)范、為民服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)等突出問題，率先完成一批人民群眾反映強(qiáng)烈的頑瘴痼疾整治工作。

（三）深入整改（7月初至9月底）。各地、各單位要于8月底前全面完成頑瘴痼疾整治工作，省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門、直屬海事管理機(jī)構(gòu)要于2021年8月15日前將本地、本系統(tǒng)執(zhí)法頑瘴痼疾清理整治情況、整治的問題清單、整治好的典型案例報(bào)部。要統(tǒng)籌組織推進(jìn)規(guī)范公正文明執(zhí)法活動(dòng)、講政治、優(yōu)作風(fēng)、強(qiáng)服務(wù)專題教育、執(zhí)法隱患排查防控和執(zhí)法隊(duì)伍輪訓(xùn)工作，省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門、直屬海事管理機(jī)構(gòu)要將隱患防控措施和完善法規(guī)政策制度的意見和建議于2021年9月底前報(bào)部。

（四）總結(jié)提升（10月）。各地、各單位要及時(shí)總結(jié)專項(xiàng)整治工作的有效措施和經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)化為制度成果，形成長效工作機(jī)制，努力把專項(xiàng)整治成效轉(zhuǎn)化為做好交通運(yùn)輸執(zhí)法工作的強(qiáng)大動(dòng)力。專項(xiàng)整治行動(dòng)結(jié)束后，要加強(qiáng)統(tǒng)籌銜接，將相關(guān)教育培訓(xùn)、機(jī)制建設(shè)等長效工作納入交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)能力提升三年行動(dòng)中持續(xù)推進(jìn)。

五、整治工作要求

（一）提高思想認(rèn)識(shí)。開展交通運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治是落實(shí)黨中央決策部署、深化交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革、解決人民群眾反映的執(zhí)法領(lǐng)域突出問題、提升交通運(yùn)輸執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)形象的一項(xiàng)重要系統(tǒng)工作。各級(jí)交通運(yùn)輸部門要切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，把專項(xiàng)整治行動(dòng)與黨史學(xué)習(xí)教育緊密結(jié)合起來，與加快建設(shè)交通強(qiáng)國緊密結(jié)合起來，牢固樹立執(zhí)法為民宗旨，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)國家、服務(wù)大局、服務(wù)人民的能力，切實(shí)增強(qiáng)開展專項(xiàng)教育整治行動(dòng)的政治自覺、思想自覺、行動(dòng)自覺。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。部將成立交通運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)全國交通運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)，協(xié)調(diào)解決整治行動(dòng)中遇到的重大事項(xiàng)和問題。各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門、直屬海事管理機(jī)構(gòu)要成立本地區(qū)、本系統(tǒng)專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際，制定具體行動(dòng)方案并及時(shí)報(bào)部，做好專項(xiàng)整治工作的研究部署、組織協(xié)調(diào)、督促檢查，確保專項(xiàng)整治工作取得實(shí)效。

（三）扎實(shí)推進(jìn)落實(shí)。地方各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門、直屬海事管理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真落實(shí)專項(xiàng)整治行動(dòng)方案，注重推動(dòng)專項(xiàng)整治行動(dòng)與日常執(zhí)法工作互融互促，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門、直屬海事管理機(jī)構(gòu)要切實(shí)發(fā)揮統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促、推動(dòng)作用，定期調(diào)度專項(xiàng)整治行動(dòng)開展情況，印發(fā)專項(xiàng)整治行動(dòng)簡報(bào)，總結(jié)成效、推廣經(jīng)驗(yàn)、通報(bào)問題，對(duì)本地區(qū)、本系統(tǒng)專項(xiàng)整治工作開展情況進(jìn)行督導(dǎo)、檢查、指導(dǎo)，專項(xiàng)整治行動(dòng)結(jié)束后要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，形成長效工作機(jī)制，并向部報(bào)送行動(dòng)開展情況。部將組織對(duì)各地專項(xiàng)整治行動(dòng)進(jìn)行督導(dǎo)，同時(shí)結(jié)合此次專項(xiàng)整治工作，組織對(duì)交通運(yùn)輸系統(tǒng)罰款進(jìn)行全面摸排、清理整頓。

（四）加強(qiáng)輿論宣傳。各地、各單位要堅(jiān)持正確政治方向和輿論導(dǎo)向，充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體開展宣傳，深入宣傳專項(xiàng)整治行動(dòng)的重大工作部署，展示交通運(yùn)輸執(zhí)法隊(duì)伍正風(fēng)肅紀(jì)的堅(jiān)定決心，及時(shí)反映各地進(jìn)展成效，充分展現(xiàn)交通運(yùn)輸執(zhí)法工作的新作為、新形象，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，為專項(xiàng)整治行動(dòng)營造良好輿論氛圍。

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