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水利部關(guān)于加強(qiáng)水庫安全管理工作的通知
水建管〔2006〕131號
各流域機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計(jì)劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局：
水庫安全事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，一直深受黨和政府的高度重視。為切實(shí)落實(shí)大壩安全管理責(zé)任，確保水庫安全運(yùn)行，充分發(fā)揮水庫效益，現(xiàn)就加強(qiáng)水庫安全管理工作提出如下要求：
一、進(jìn)一步提高對加強(qiáng)水庫安全管理工作重要性的認(rèn)識
我國現(xiàn)有各類水庫8.5萬余座，水庫總庫容達(dá)5542億立方米，約相當(dāng)于全國河流年徑流總量的五分之一。全國水庫防洪保護(hù)范圍內(nèi)有3.1億人口、132座大中城市、4.8億畝農(nóng)田;全國水庫等水利工程年供水能力約6000億立方米，包括北京、天津等在內(nèi)，全國有100多座大中城市，主要或全部依靠水庫供水;水電裝機(jī)容量已突破1億千瓦,占全國總發(fā)電裝機(jī)容量的24.24％,水電年發(fā)電量占全國總發(fā)電量的14.77％。水庫是江河防洪體系的重要組成部分，也是調(diào)控水資源時空分布、優(yōu)化水資源配置最重要的工程措施。作為國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，水庫在歷年的防洪抗旱、生產(chǎn)生活供水及改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了積極作用。特別是在2005年，水庫的科學(xué)調(diào)度為珠江壓咸補(bǔ)淡、應(yīng)對松花江水質(zhì)污染，以及在漢江、閩江防洪中起到了重要的、不可替代的作用。但我國水庫也存在建設(shè)先天不足、后期管理不善等問題，不僅影響水庫的安全運(yùn)行和效益充分發(fā)揮，甚至發(fā)生過垮壩，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，教訓(xùn)非常慘痛。雖然近年來由于加強(qiáng)管理和開展大規(guī)模的病險水庫除險加固，水庫安全形勢總體有所好轉(zhuǎn)，但對水庫安全仍不能掉以輕心。各地一定要從實(shí)踐"三個代表"重要思想，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度充分認(rèn)識加強(qiáng)水庫安全管理工作的極端重要性。要進(jìn)一步加強(qiáng)對水庫安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化各級水行政主管部門對水庫大壩安全的監(jiān)督管理職能，切實(shí)做好水庫安全管理的各項(xiàng)工作，保證水庫工程安全運(yùn)行，充分發(fā)揮水庫工程的綜合效益，為確保防洪安全、供水安全和水生態(tài)安全提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)以水資源的可持續(xù)利用支持我國經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展提供有力保障和支撐。
二、全面落實(shí)水庫大壩安全責(zé)任制
各地要根據(jù)《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，全面建立和落實(shí)水庫大壩安全責(zé)任制。大壩安全責(zé)任制要以地方政府行政首長負(fù)責(zé)制為核心，按照隸屬關(guān)系，逐庫落實(shí)同級政府責(zé)任人、水庫主管部門責(zé)任人和水庫管理單位責(zé)任人，明確各類責(zé)任人的具體責(zé)任，并落實(shí)責(zé)任追究制度。各級水利、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、交通、國資、林業(yè)等部門是其所管轄水庫的主管部門；企業(yè)業(yè)主是其所屬水庫的責(zé)任主體；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理的水庫，由所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)主管部門責(zé)任，縣級人民政府行政首長為政府責(zé)任人。
各級水行政主管部門會同有關(guān)主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的大壩安全實(shí)施監(jiān)管。水利部每年汛前在全國性新聞媒體公布大型水庫大壩安全責(zé)任人名單。各省級水行政主管部門應(yīng)按分級負(fù)責(zé)的原則，確定本省（自治區(qū)、直轄市）責(zé)任人名單的公布方式。
請各省級水行政主管部門將本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）行政區(qū)域內(nèi)的2006年大型水庫大壩安全責(zé)任人名單按照附件形式填好后于2006年4月30日前報水利部建設(shè)與管理司（要求用Excel制表，在報送文件的同時報送電子表格，電子信箱：ytxu@mwr.gov.cn）。以后每年4月30日前向水利部報送本年度大型水庫大壩安全責(zé)任人名單。原責(zé)任人工作變動，新任領(lǐng)導(dǎo)即為責(zé)任人，并及時向水利部報送。
三、制定水庫突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
省級水行政主管部門要督促各水庫主管部門和管理單位，按照國務(wù)院發(fā)布的《國家突發(fā)公共安全事件總體應(yīng)急預(yù)案》要求，在水庫防汛搶險應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，制定水庫突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱應(yīng)急預(yù)案）。水庫突發(fā)事件指因超標(biāo)準(zhǔn)洪水、工程隱患、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、潰壩、水質(zhì)污染、戰(zhàn)爭或恐怖襲擊等因素導(dǎo)致的水庫重大安全事件。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括組織體系、運(yùn)行機(jī)制、應(yīng)急保障和監(jiān)督管理等內(nèi)容。應(yīng)急預(yù)案原則上按管理權(quán)限由相應(yīng)的政府審批并組織落實(shí)。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)在2006年主汛期前完成審批。
四、建立水庫安全事故報告制度
各地要結(jié)合實(shí)際建立健全水庫突發(fā)事故報告制度。報告制度中要明確各類事故的報告主體、程序和時限，說明水庫基本情況、發(fā)生事故的時間、地點(diǎn)、原因和發(fā)展趨勢、危害程度、威脅對象和擬采取的措施及落實(shí)情況。
發(fā)生重大險情、垮壩、影響縣及縣以上城市居民生活用水的水庫水質(zhì)污染及人員死亡等重大事故，水庫管理單位及主管部門要立即報告受影響地區(qū)的縣級及縣級以上人民政府和水行政主管部門，省級水行政主管部門要在事故發(fā)生2小時內(nèi)報水利部。水利部受理電話為（010）63202689，63202807；傳真電話為（010）63202807，（010）63202685。
五、落實(shí)水庫大壩注冊登記和安全鑒定等制度
要切實(shí)落實(shí)水庫大壩注冊登記和安全鑒定等各項(xiàng)安全管理制度。所有水庫要在2006年12月31日完成大壩注冊登記工作。大中型水庫要在2007年6月30日前、小型水庫在2007年12月31日前完成首次安全鑒定。不具備安全鑒定條件的小型水庫，各省級水行政主管部門要督促有關(guān)水庫主管部門進(jìn)行基本的安全評估和大壩安全類別認(rèn)定。水利部將對注冊登記和安全鑒定進(jìn)行抽查并公布抽查結(jié)果。各地要根據(jù)本地實(shí)際情況建立和完善水庫安全檢查、巡查等各項(xiàng)制度并切實(shí)加以落實(shí)。
六、做好病險水庫除險加固工作
各地病險水庫除險加固項(xiàng)目屬地方項(xiàng)目，按分級負(fù)責(zé)的原則，由地方負(fù)責(zé)進(jìn)行除險加固。對于病險水庫除險加固中央補(bǔ)助項(xiàng)目，各省要按照我部與各省級人民政府簽訂的責(zé)任書明確的有關(guān)責(zé)任，逐庫逐條加以落實(shí)。對目前中央補(bǔ)助項(xiàng)目中有的存在前期工作薄弱、地方配套資金不到位或到位率低、投資計(jì)劃管理混亂、"三項(xiàng)制度"落實(shí)不規(guī)范和驗(yàn)收率低等問題要重點(diǎn)加以解決。各地要對本地的病險水庫除險加固工作制定規(guī)劃并做出整體安排，并積極籌措建設(shè)資金加以實(shí)施，要在"十一五"期間基本完成現(xiàn)有大中型和位置重要、險情嚴(yán)重的小型水庫除險加固。除險加固在建工程，要嚴(yán)格按照施工組織設(shè)計(jì)和度汛方案的要求安排施工，處理好施工進(jìn)度、質(zhì)量與水庫運(yùn)用、安全度汛的關(guān)系，合理安排工期,確保施工期度汛安全。除險加固項(xiàng)目未驗(yàn)收的水庫，不得按正常水庫投入蓄水運(yùn)行。尚未進(jìn)行除險加固的病險水庫, 要對水庫安全度汛進(jìn)行專題研究,制定合理的調(diào)度運(yùn)用方案并嚴(yán)格執(zhí)行，并對病險部位加強(qiáng)巡視檢查。有重大險情的水庫，有必要的必須空庫迎汛，確保水庫安全。
各地在進(jìn)行病險水庫除險加固的同時，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，根據(jù)水利部頒發(fā)的《水庫降等與報廢管理辦法（試行）》要求，論證通過降等、報廢解決水庫安全問題的可行性，將降等、報廢作為解決水庫安全問題的措施之一。
七、加強(qiáng)小型水庫安全管理
小型水庫的安全問題一直較為突出，各地要切實(shí)按照水利部《關(guān)于加強(qiáng)小型水庫安全管理的意見》要求，在明確責(zé)任主體、落實(shí)安全責(zé)任、健全管理機(jī)構(gòu)、落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)、加強(qiáng)安全檢查、加大培訓(xùn)力度和推進(jìn)小型水庫規(guī)范管理等方面重點(diǎn)突破，確保小型水庫安全運(yùn)行和效益發(fā)揮。每座小型水庫都要確定一名相應(yīng)的政府行政領(lǐng)導(dǎo)為安全責(zé)任人，對水庫安全負(fù)總責(zé)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好水庫安全管理工作。要健全小型水庫管理機(jī)構(gòu)，按照規(guī)定配備管理人員，并落實(shí)管理責(zé)任。無專門管理機(jī)構(gòu)的小型水庫，要將安全管理的日常工作落實(shí)到專職或兼職管理人員。水閘、淤地壩、塘壩等其他水利設(shè)施，也要按有關(guān)規(guī)定將安全責(zé)任和各項(xiàng)措施落實(shí)到位。
八、加強(qiáng)水庫管理隊(duì)伍能力建設(shè)
各級水行政主管部門要加強(qiáng)水庫管理隊(duì)伍能力建設(shè)，加大教育培訓(xùn)力度，積極組織對水庫管理人員、技術(shù)人員、運(yùn)行觀測人員、維修養(yǎng)護(hù)人員等各類人員進(jìn)行培訓(xùn)，將學(xué)歷教育與崗位證書培訓(xùn)相結(jié)合，將脫產(chǎn)學(xué)習(xí)與在職日常培訓(xùn)相結(jié)合，將長期培訓(xùn)與短期輪訓(xùn)相結(jié)合，注重職工素質(zhì)教育和技能培養(yǎng)，不斷提高管理人員的專業(yè)素質(zhì)和綜合素質(zhì)，逐步建立起適應(yīng)新形勢要求的水庫管理隊(duì)伍。各類水庫管理人員要逐步達(dá)到《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》要求，關(guān)鍵崗位要逐步探索并實(shí)行持證上崗制度。
九、加快水庫管理體制改革步伐
各地要按照國務(wù)院批準(zhǔn)的《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2002〕45號）要求和本地對水利工程管理體制改革工作的總體安排，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)水庫管理體制改革工作。要抓緊完成定崗定編、公益性人員基本支出和公益性工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的測算等基礎(chǔ)工作并加以切實(shí)落實(shí)，積極推動管養(yǎng)分離，妥善安置分流人員，落實(shí)社保政策，保持改革的穩(wěn)定，全面完成各項(xiàng)改革任務(wù)，通過改革較好地解決水庫管理中長期存在的問題，有效地建立起滿足新形勢要求的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)水庫的良性和安全運(yùn)行。申報中央補(bǔ)助計(jì)劃的病險水庫除險加固項(xiàng)目，要同時報送經(jīng)地方政府或相關(guān)部門批準(zhǔn)的水庫管理體制改革方案。原則上水庫管理體制改革任務(wù)必須在2007年12月31日前完成。
十、積極推動水庫管理法制化、規(guī)范化和現(xiàn)代化建設(shè)
各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家有關(guān)水庫管理的法律法規(guī)和規(guī)章制度，結(jié)合本地實(shí)際，建立健全地方性法規(guī)規(guī)章，完善水庫管理的各項(xiàng)規(guī)章制度。要按照水利部《水利工程管理考核辦法》（試行）及其考核標(biāo)準(zhǔn)，積極開展水庫工程管理考核工作，進(jìn)一步規(guī)范水庫管理工作。要加強(qiáng)大壩安全監(jiān)測、水庫通信預(yù)警、水雨情測報預(yù)報系統(tǒng)等設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)水庫管理和科學(xué)調(diào)度的手段和能力，不斷提高水庫管理的信息化和現(xiàn)代化水平，確保水庫安全，充分發(fā)揮水庫綜合效益。
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