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水利部關于印發(fā)京津冀水資源專項執(zhí)法行動工作方案的通知
水政法〔2021〕123號
部直屬有關單位，北京、天津、河北?。ㄖ陛犑校┧ㄋ畡眨d（局）：
為深入貫徹中央全面依法治國工作會議精神，認真落實黨中央、國務院關于加強行政執(zhí)法工作的決策部署，結合華北地區(qū)地下水超采綜合治理和取用水管理專項整治行動，依法查處非法取用水等違法行為，我部決定開展京津冀水資源專項執(zhí)法行動，并制定了《京津冀水資源專項執(zhí)法行動工作方案》，現(xiàn)將工作方案印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
水利部
2021年4月23日
京津冀水資源專項執(zhí)法行動工作方案
為認真貫徹黨中央、國務院有關決策部署，深入落實華北地區(qū)地下水超采綜合治理行動方案有關要求，推進京津冀協(xié)同發(fā)展水安全保障體系建設，進一步加大關系群眾切身利益的水資源領域執(zhí)法力度，依法整治取用水突出問題，決定開展京津冀水資源專項執(zhí)法行動（以下簡稱專項執(zhí)法行動），制定工作方案如下。
一、總體要求
全面貫徹習近平法治思想、習近平生態(tài)文明思想，落實中央全面依法治國工作會議精神和黨中央關于加強行政執(zhí)法工作的決策部署，充分認識京津冀地區(qū)水資源問題事關首都水安全，事關京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施和雄安新區(qū)建設，進一步壓實京津冀地區(qū)水資源管理責任，結合水利部等四部委組織開展的華北地區(qū)地下水超采綜合治理和水利部組織開展的取用水管理專項整治行動（以下簡稱取用水整治行動），堅持問題導向，依法嚴厲打擊非法取用水等水資源違法行為，進一步加強京津冀地區(qū)水資源執(zhí)法工作，切實維護水資源管理秩序。
二、執(zhí)法重點及行動范圍
（一）執(zhí)法重點
1.未經批準擅自取水的，包括未取得取水申請批準文件擅自建設取水工程或者設施、未取得取水許可證擅自取水、取水許可證逾期未及時延續(xù)等；
2.未依照批準的取水許可規(guī)定條件取水的，包括拒不執(zhí)行審批機關作出的取水量限制決定，未經批準擅自轉讓取水權，取水許可事項變更未履行批準手續(xù)，取水水源、取水地點、取水量和取水用途等發(fā)生改變等；
3.未按照規(guī)定安裝計量設施、計量設施不合格或者運行不正常的；
4.偽造、涂改、冒用取水申請批準文件、取水許可證的；
5.其他違反水資源管理相關法律法規(guī)的。
（二）專項行動范圍
1.行動轄區(qū)：北京市、天津市和河北省行政轄區(qū)范圍內。
2.行動范圍：取用水整治行動整改臺賬中，整改類問題未按時限完成整改的違法行為；經舉報核實的水資源違法行為；2020年以前作出水資源類行政處罰、行政強制決定，經檢查復核仍未履行到位的。
三、工作任務
專項執(zhí)法行動由水利部統(tǒng)一部署。北京市、天津市、河北省水利（水務）廳（局）（以下簡稱京津冀省級水行政主管部門）負責本?。ㄊ校ｍ棃?zhí)法行動的組織實施；海委負責專項執(zhí)法行動的監(jiān)督檢查。
（一）建立臺賬
1.京津冀各級水行政主管部門要以取用水整治行動建立的問題整改臺賬為基礎，水資源管理機構要將取用水整治行動整改臺賬中未按整改時限要求完成的整改類問題，以及通過其他途徑發(fā)現(xiàn)的未納入整改臺賬的違法取用水問題，及時移送水行政執(zhí)法機構，水行政執(zhí)法機構要建立移送問題臺賬（附件1）。
2.水利部在12314監(jiān)督舉報平臺開設專項執(zhí)法行動舉報專欄；京津冀各級水行政主管部門要通過多種方式對外公布本單位的水資源違法行為舉報電話及受理時間，同時公布水利部監(jiān)督舉報電話（12314）及監(jiān)督舉報平臺（http://supe.mwr.gov.cn/），有條件的在本單位門戶網站開設監(jiān)督舉報專欄。要建立違法行為投訴舉報臺賬（附件2）。
3.對2020年以前執(zhí)法檢查中作出行政處罰、行政強制決定的履行情況進行復核檢查，未履行落實到位的，應當分析原因、落實責任。要建立存量案件臺賬（附件3）。
（二）嚴格查處
1.要認真核實移送問題、投訴舉報清單，屬違法行為需要立案查處的，填寫案件登記表（附件4），建立執(zhí)法臺賬（附件5），同時將存量案件臺賬一并納入其中，實施動態(tài)管理，明確查處主體和督辦主體，依法嚴格查處，杜絕有案不立現(xiàn)象。案件登記表應同步在“水行政執(zhí)法統(tǒng)計直報系統(tǒng)”（http://mwrdb.mwr.cn）填報。
2.對水資源違法行為要依法限期采取補救措施，罰款執(zhí)行到位；逾期不補辦取水許可或者補辦未被批準的，依法限期拆除或者封閉其取水工程或者設施；逾期不拆除或者不封閉其取水工程或者設施的，依法強制拆除，所需費用由違法行為人承擔。
3.切實落實行政執(zhí)法“三項制度”（執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度），全面客觀認定違法事實，依法采取行政處理措施。違反治安管理處罰法或涉嫌犯罪的，要保存證據(jù)，依法移送司法機關，禁止有案不移、以罰代刑。
4.建立案件查處首問負責制，確保依法查處到位。要按照水法律法規(guī)規(guī)定的范圍和幅度以及行政處罰法規(guī)定的種類和程序，依法實施行政處罰。將掃黑除惡常態(tài)化工作貫穿于重大違法案件查處過程，發(fā)現(xiàn)涉黑涉惡及其“保護傘”問題線索的，要及時向公安等機關通報，建立健全問題線索發(fā)現(xiàn)移交機制。
（三）強化整改
1.對依法作出的行政處理措施、行政處罰和行政強制決定，要嚴格執(zhí)行落實到位，實行銷號制度。對拒不整改、履行的，要依法組織強制執(zhí)行或者申請人民法院強制執(zhí)行。
2.京津冀省級水行政主管部門要加強對執(zhí)法臺賬建立情況和違法案件查處整改落實情況的督促檢查。對重大違法案件要掛牌督辦，指定專人負責掛牌督辦案件指導工作，建立掛牌督辦案件臺賬（附件6），分析進展情況，研究提出指導意見；必要時可以采取電話督辦、發(fā)函催辦、直接派員參與等措施，推動案件順利辦結。
3.海委要適時開展案件查處整改情況的抽查并掛牌督辦，督促各地及時完成案件查處整改工作。
四、實施步驟及安排
（一）動員部署。水利部部署啟動專項執(zhí)法行動，制定工作方案，建立工作機制，指導京津冀省級水行政主管部門開展工作；京津冀省級水行政主管部門制定實施方案，2021年5月15日完成動員部署。
（二）建立臺賬。2021年7月31日前，京津冀各級水行政主管部門按照重點排查任務要求完成排查工作，建立執(zhí)法臺賬。6-8月每月5日前，京津冀省級水行政主管部門將本省市水資源專項執(zhí)法排查成果、舉報臺賬和執(zhí)法臺賬報部政策法規(guī)司和海委，并動態(tài)掌握案件查處整改進展，定期上報進展情況。
（三）嚴格查處。京津冀各級水行政主管部門對列入執(zhí)法臺賬的案件，依法逐案作出行政處理措施、行政處罰和行政強制決定，嚴格執(zhí)行落實到位。對未進入司法程序的案件，10月31日前“應結盡結”，結案率不低于90%；對進入司法程序的案件，要加大跟蹤協(xié)調力度，力爭盡早結案。水利部將適時組織開展監(jiān)督檢查，督促推進工作。
（四）督辦落實。京津冀省級水行政主管部門要選取本省市不少于5件嚴重違法的水資源案件進行掛牌督辦，7-11月每月5日前將掛牌督辦案件臺賬及進展情況報部政策法規(guī)司和海委，同時督促有關地方水行政主管部門及時完成案件查處整改工作，逐一銷號落實。海委對京津冀三省市案件查處整改工作進行抽查，并對重點案件實施掛牌督辦，同時將掛牌督辦案件臺賬定期報部政策法規(guī)司。水利部適時對重大疑難案件實施掛牌督辦，確保全面完成案件查處整改工作。所有掛牌督辦案件要在2021年10月31日前完成。
（五）總結成效。2021年11月10日前，京津冀省級水行政主管部門要完成本省市專項執(zhí)法行動驗收和自評，形成專題報告，報水利部；海委要完成專項執(zhí)法行動抽查督辦報告，報水利部。
五、保障措施
（一）強化組織領導。各地各單位要高度重視，水行政執(zhí)法機構和水資源管理機構要加強協(xié)作配合，共同抓好組織實施，同時做好專項執(zhí)法行動與取用水整治行動臺賬、工作的銜接。省級水行政主管部門要加強對市（區(qū)）、縣級水行政主管部門專項執(zhí)法行動的工作指導和監(jiān)督檢查。
（二）創(chuàng)新方式方法。要建立執(zhí)法臺賬，實施動態(tài)管理，明確查處責任，杜絕有案不立和有案不錄的情況。針對非法取用地下水難以發(fā)現(xiàn)等問題，要拓寬問題發(fā)現(xiàn)渠道。要積極創(chuàng)新執(zhí)法方式方法，建立健全區(qū)域與區(qū)域、水利部門與其他部門之間的聯(lián)合執(zhí)法機制，完善水行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機制，探索形成精準執(zhí)法的舉措和機制。
（三）嚴格責任落實。要堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法查處水資源違法行為。對執(zhí)法監(jiān)管履職不力、發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到舉報查處不及時、查處整改工作不力、不依法實施行政處罰和行政強制、對涉嫌犯罪案件不移送、推諉執(zhí)法等執(zhí)法監(jiān)管不作為行為，以及執(zhí)法監(jiān)管中的違法違紀行為，要依法依紀追究有關單位和人員的責任。
（四）強化普法宣傳。加大水資源管理法律法規(guī)宣傳力度，營造良好取用水法治環(huán)境。加大對水資源違法違規(guī)行為曝光力度，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用；暢通水資源違法行為舉報渠道，鼓勵廣大群眾參與水資源執(zhí)法工作，營造全社會關注、支持和參與水資源執(zhí)法監(jiān)管的良好氛圍。
附件下載：
1:取用水管理專 項整治行動移送問題臺賬
2:水資源專 項執(zhí)法行動違法行為投訴舉報臺賬
3:水資源專 項執(zhí)法行動存量案件臺賬
4:水資源專 項執(zhí)法行動案件登記表
5:水資源專 項執(zhí)法行動執(zhí)法臺賬
6:水資源專 項執(zhí)法行動掛牌督辦案件臺賬
全文及附件下載：水利部關于印發(fā)京津冀水資 源專項執(zhí) 法行動工作方案的通知【提取碼: s94x】【解壓縮密碼：www.per-better.com】
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