林資發(fā)〔2015〕121號《國家林業(yè)局關(guān)于加強臨時占用林地監(jiān)督管理的通知》

國家林業(yè)局關(guān)于加強臨時占用林地監(jiān)督管理的通知







林資發(fā)〔2015〕121號

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團林業(yè)局，國家林業(yè)局各派駐森林資源監(jiān)督機構(gòu)：

為加強林地保護，規(guī)范建設(shè)項目臨時使用林地行為，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》、《國務(wù)院關(guān)于全國林地保護利用規(guī)劃綱要（2010-2020年）的批復(fù)》（國函〔2010〕69號）以及《建設(shè)項目使用林地審核審批管理辦法》（國家林業(yè)局令第35號）等法律法規(guī)和制度規(guī)定，現(xiàn)就加強建設(shè)項目臨時占用林地監(jiān)督管理工作通知如下：

一、充分認識加強臨時占用林地監(jiān)管的重要性

黨的十八大提出“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)各個方面和全過程”，“控制開發(fā)強度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，促進生態(tài)空間山清水秀，給自然留下更多修復(fù)空間，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園”。林地是國家重要的自然資源和戰(zhàn)略資源，是森林賴以生存和發(fā)展的根基，是生態(tài)文明建設(shè)的空間保障和物質(zhì)基礎(chǔ)。加強林地保護，嚴守林地保有量生態(tài)紅線，是貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，“實施最嚴格的源頭保護制度”、“落實用途管制”的根本要求，也是建設(shè)美麗中國的重要內(nèi)容。

與永久占用林地相比，臨時占用林地雖然期限一般不超過兩年，期滿后要恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件，保持林地用途不變，但臨時占用林地通常需要對林地上的林木和植被進行清理，不僅損毀植被和土壤，甚至造成山體裸露，恢復(fù)成本極高。特別是有些臨時占用林地造成林地不可逆轉(zhuǎn)的損毀，對生態(tài)的影響可能要幾十年甚至上百年才能消除。由于監(jiān)管不到位，使用不規(guī)范，當前一些地方存在未經(jīng)批準隨意臨時占用林地、以臨時占用為名永久占用林地、臨時占用林地選址不合理、不按批準內(nèi)容使用、期滿不辦手續(xù)繼續(xù)使用、使用結(jié)束后不恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件、不按時交還林權(quán)所有者等現(xiàn)象，從而造成了林地和森林植被的嚴重破壞。對此，各級林業(yè)主管部門要提高認識，嚴把審批關(guān)，強化執(zhí)法監(jiān)督，切實加強對建設(shè)項目臨時占用林地的監(jiān)管，確保臨時占用林地合法有序，到期后及時恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件、恢復(fù)森林植被，防止臨時占用林地對森林資源造成永久性破壞。

二、嚴格控制臨時占用林地的范圍和條件

臨時占用林地選址應(yīng)當符合林地保護利用規(guī)劃，遵循生態(tài)保護優(yōu)先、合理使用的原則?？苫謴?fù)林業(yè)生產(chǎn)條件的臨時施工設(shè)施，選址應(yīng)優(yōu)先選擇宜林地、無立木林地，可利用質(zhì)量差林地的不占用質(zhì)量好的林地，盡量不占用天然林和喬木林地。不可恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件對山體造成破壞的采石、取土場等附屬工程臨時占用林地，不得使用Ⅱ級以上保護等級林地中的有林地，不得使用一級國家級公益林地，不得使用重點國有林區(qū)內(nèi)Ⅲ級以上保護等級林地中的有林地，不得在縣級以上公路和鐵路兩側(cè)視野范圍內(nèi)選址。禁止在自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園、風(fēng)景名勝以及易發(fā)生崩塌、滑坡和泥石流區(qū)域臨時占用林地進行采砂、挖沙、取土等。禁止在國家級公益林地采砂、挖沙、取土。

三、切實加強對臨時占用林地的審批管理

建設(shè)項目臨時占用林地，申請人應(yīng)當提交恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件方案或者與林地權(quán)利人簽訂的臨時占用林地恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件的協(xié)議，包括選址合理性、期滿后能否恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件、恢復(fù)措施、時間安排、資金投入等。對于依法設(shè)立安全保護區(qū)按臨時用地辦理手續(xù)的特殊占地（如石油、天然氣管道建設(shè)項目），需要提供有關(guān)規(guī)定要求的補償協(xié)議或證明。對于不可恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件的，用地單位或者個人要按永久使用林地補償標準支付補償。對于當?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）村、組同意，不需要恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件的施工便道地等，應(yīng)當由鄉(xiāng)、村或縣有關(guān)部門向縣級以上林業(yè)主管部門申請，補交臨時占用林地與永久占用林地的差額費用，不再繳納森林植被恢復(fù)費，辦理永久使用林地手續(xù)。不得以臨時占地為名批準永久性占用林地，不得批準對林地表土層造成永久性破壞的建設(shè)項目附屬工程臨時占用林地，不可恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件的采石（沙）場、取土場等應(yīng)當辦理永久性使用林地手續(xù)。對存在未批先占和未經(jīng)林業(yè)主管部門同意延續(xù)臨時占用林地先行占用的，必須依法查處后再辦理延續(xù)審批手續(xù)。落實全面推進政務(wù)公開的政策，建設(shè)項目（不含涉密項目）臨時占用林地審批實行網(wǎng)上申報，審批結(jié)果通過網(wǎng)站向社會公布。

四、嚴格落實臨時占用林地期滿后恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件的責(zé)任

臨時占用林地不得修建永久性建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。臨時占用期滿后，用地單位應(yīng)當在一年內(nèi)恢復(fù)臨時占用林地的林業(yè)生產(chǎn)條件。按照“誰破壞，誰修復(fù)”的原則，臨時占用林地單位為恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件的法定義務(wù)人，必須對臨時占用林地承擔恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件的義務(wù)，對出現(xiàn)違法行為承擔主體責(zé)任。

臨時占用林地單位要把落實恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件方案貫穿施工全過程，在施工設(shè)計時，應(yīng)當盡可能做到土石方挖填平衡，減少地表擾動范圍。在選址時，盡可能不占或少占林地，合理確定取土深度，嚴防和杜絕隨意使用或擴大臨時用地的規(guī)模。在施工中，嚴格按照批準文件和臨時占用林地合同約定的范圍、面積、用途使用林地，對地表土分層剝離、保存。在使用后，應(yīng)當及時清除臨時建設(shè)的設(shè)施、表面硬化層，將原剝離的表土進行表土覆蓋，一年內(nèi)恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件，并經(jīng)有關(guān)主管部門組織驗收后，交還給原土地所有權(quán)人或使用權(quán)人。臨時占用林地不能恢復(fù)原用途的，應(yīng)當由臨時用地單位按永久性用地予以補償。

五、健全并落實臨時占用林地監(jiān)管機制

行政許可機關(guān)應(yīng)當加強對被行政許可人的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正行政許可實施中的違法行為。對縣（市、區(qū)）存在多起不恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件的，實行區(qū)域限批。

縣級人民政府林業(yè)主管部門要依法加強對轄區(qū)范圍內(nèi)臨時占用林地的日常檢查，督促建設(shè)單位按照批準的建設(shè)內(nèi)容使用林地。對未按臨時用地批準內(nèi)容使用林地的，要責(zé)令限期改正；對修建永久性建（構(gòu)）筑物的，要依法責(zé)令限期拆除并將處理結(jié)果歸檔，允許公眾查詢。建立臨時使用林地恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件驗收制度，臨時占用林地的單位完成恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件后，由有關(guān)部門組織驗收。對臨時占用期滿后拒不歸還、未依法恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件或修建永久性建（構(gòu)）筑物的逾期不拆除的，依照《中華人民共和國森林法實施條例》進行處罰。

省級林業(yè)主管部門要加強對臨時占用林地使用情況的監(jiān)督檢查，每年要組織開展專項檢查，并督促指導(dǎo)各地開展臨時占用林地恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件工作。對本轄區(qū)多次發(fā)生違法臨時占用林地、或期滿未恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件查處不力的，要追究地方政府相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任?？h級以上林業(yè)主管部門違反規(guī)定審批臨時占用林地，或者對違法臨時占用林地情況發(fā)現(xiàn)不及時、查處不力的，要對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人進行行政問責(zé)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

各地要嚴格執(zhí)行《中華人民共和國森林法》等法律法規(guī)，對未經(jīng)審批臨時使用林地的，要依法查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。國家林業(yè)局各派駐森林資源監(jiān)督機構(gòu)要會同省級林業(yè)主管部門，加強對臨時占用林地的監(jiān)管。

本通知自發(fā)布之日起施行，有效期至2020年12月31日。






 

國家林業(yè)局

2015年8月31日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.per-better.com/doc/112736.html

本文關(guān)鍵詞： 林資發(fā), 國家林業(yè)局, 臨時, 占用, 林地, 監(jiān)督, 管理, 通知