文物博發(fā)〔2021〕16號(hào)《中央宣傳部國家發(fā)展改革委教育部科技部民政部財(cái)政部人力資源社會(huì)保障部文化和旅游部國家文物局關(guān)于推進(jìn)博物館改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》

中央宣傳部國家發(fā)展改革委教育部科技部民政部財(cái)政部人力資源社會(huì)保障部文化和旅游部國家文物局關(guān)于推進(jìn)博物館改革發(fā)展的指導(dǎo)意見






文物博發(fā)〔2021〕16號(hào)

黨的十八大以來，我國博物館在場館建設(shè)、文物保護(hù)、藏品研究、陳列展覽、開放服務(wù)、教育傳播、國際交流等方面不斷取得新進(jìn)展，日益成為世界博物館發(fā)展的中心和熱點(diǎn)。但同時(shí)也要看到，博物館發(fā)展不平衡不充分與人民美好生活需要之間的矛盾仍很突出，在發(fā)展定位、體系布局、功能發(fā)揮、體制機(jī)制等方面尚需完善提升。為深化改革，持續(xù)推進(jìn)我國博物館事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，堅(jiān)持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，秉承新發(fā)展理念，將博物館事業(yè)主動(dòng)融入國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，加強(qiáng)考古成果和歷史研究成果的轉(zhuǎn)化與傳播，為堅(jiān)定文化自信、傳承中華文明、推動(dòng)中國特色社會(huì)主義文化繁榮發(fā)展、滿足人民美好生活需要、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢做出積極貢獻(xiàn)。

（二）基本原則

——堅(jiān)持正確方向。堅(jiān)持黨對(duì)博物館事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握意識(shí)形態(tài)工作主導(dǎo)權(quán)，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，突出公益屬性和社會(huì)效益，更好地構(gòu)筑中國精神、中國價(jià)值、中國力量。

——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，上下聯(lián)動(dòng)、橫向聯(lián)合，鼓勵(lì)先行先試，推進(jìn)博物館發(fā)展理念、技術(shù)、手段、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，破除體制機(jī)制束縛，釋放發(fā)展活力。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌不同地域、層級(jí)、屬性、類型博物館發(fā)展，提高博物館內(nèi)部管理和外部治理水平。堅(jiān)持服務(wù)大眾，提高博物館公共服務(wù)均等化、便捷化、多樣化、個(gè)性化水平，實(shí)現(xiàn)博物館高品質(zhì)、差異化發(fā)展。

——堅(jiān)持開放共享。營造開放包容的發(fā)展環(huán)境，通過區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新、社會(huì)參與、跨界合作、互聯(lián)網(wǎng)傳播等方式，促進(jìn)資源要素有序流動(dòng)，優(yōu)化資源配置，多措并舉盤活博物館藏品資源。

（三）總體目標(biāo)。到2025年，形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、特色鮮明、體制完善、功能完備的博物館事業(yè)發(fā)展格局，博物館發(fā)展質(zhì)量顯著提升，在弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系、服務(wù)人民美好生活，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)人類文明交流互鑒中的作用更加彰顯。到2035年，中國特色博物館制度更加成熟定型，博物館社會(huì)功能更加完善，基本建成世界博物館強(qiáng)國，為全球博物館發(fā)展貢獻(xiàn)中國智慧、中國方案。

二、加強(qiáng)分類指導(dǎo)，優(yōu)化體系布局

（四）統(tǒng)籌不同地域博物館發(fā)展。配合“一帶一路”倡議、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、推進(jìn)海南全面深化改革開放、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略，以及長城、大運(yùn)河、長征、黃河國家文化公園建設(shè)等國家重大文化工程，加強(qiáng)博物館資源整合與協(xié)同創(chuàng)新。探索在文化資源豐厚地區(qū)建設(shè)“博物館之城”“博物館小鎮(zhèn)”等集群聚落。

（五）整合不同層級(jí)博物館發(fā)展。實(shí)施中國特色世界一流博物館創(chuàng)建計(jì)劃，重點(diǎn)培育10-15家代表中國特色中國風(fēng)格中國氣派、引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的世界一流博物館。實(shí)施卓越博物館發(fā)展計(jì)劃，因地制宜支持省級(jí)、重要地市級(jí)博物館特色化發(fā)展。實(shí)施中小博物館提升計(jì)劃，加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新，有效盤活基層博物館資源。實(shí)施類博物館培育計(jì)劃，鼓勵(lì)將具有部分博物館功能、但尚未達(dá)到登記備案條件的社會(huì)機(jī)構(gòu)，納入行業(yè)指導(dǎo)范疇，做好孵化培育。

（六）協(xié)調(diào)不同屬性博物館發(fā)展。探索建立行業(yè)博物館聯(lián)合認(rèn)證、共建共管機(jī)制，將高校博物館、國有企業(yè)博物館等納入行業(yè)管理體系，引導(dǎo)文物系統(tǒng)富余資源在運(yùn)營管理、充實(shí)藏品、保護(hù)修復(fù)、開放服務(wù)等方面支持行業(yè)博物館。規(guī)范和扶持并舉，加強(qiáng)對(duì)非國有博物館業(yè)務(wù)幫扶，推動(dòng)落實(shí)土地、稅收等優(yōu)惠政策，指導(dǎo)非國有博物館健全藏品賬目及檔案，依法依規(guī)推進(jìn)博物館法人財(cái)產(chǎn)權(quán)確權(quán)。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，加強(qiáng)對(duì)未經(jīng)備案但以“博物館”等名義開展活動(dòng)的機(jī)構(gòu)的管理。

（七）促進(jìn)不同類型博物館發(fā)展。充分利用現(xiàn)有資源，結(jié)合黨史、新中國史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，依托社會(huì)主義建設(shè)重大工程、重大項(xiàng)目、重要事件，推動(dòng)建設(shè)一批反映黨和國家建設(shè)成就的當(dāng)代主題博物館。鼓勵(lì)依托文物遺址、歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)、農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)、文化景觀和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等設(shè)立博物館。依法依規(guī)支持“一帶一路”、黃河、大運(yùn)河、長城、長江、長征、重大科技工程等專題博物館（紀(jì)念館）建設(shè)發(fā)展。重點(diǎn)支持反映中華文明發(fā)展歷程的國家級(jí)重點(diǎn)專題博物館建設(shè)。豐富自然科學(xué)、現(xiàn)當(dāng)代藝術(shù)等博物館品類，鼓勵(lì)軍隊(duì)博物館面向社會(huì)開放，倡導(dǎo)社區(qū)、生態(tài)、鄉(xiāng)情村史博物館等建設(shè)。

三、夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，提升服務(wù)效能

（八）優(yōu)化征藏體系。樹立專業(yè)化收藏理念，強(qiáng)化黨史、新中國史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史相關(guān)藏品征集，注重舊城改造、城鄉(xiāng)建設(shè)等反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變遷物證的征藏，豐富科技、現(xiàn)當(dāng)代藝術(shù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等專題收藏，鼓勵(lì)反映世界多元文化的收藏新方向。拓展藏品入藏渠道，健全考古出土文物和執(zhí)法部門罰沒文物移交工作機(jī)制，適時(shí)開展文物移交專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)優(yōu)化國有公益性收藏單位進(jìn)口藏品免稅政策，鼓勵(lì)公眾向博物館無償捐贈(zèng)藏品。

（九）提升保護(hù)能力。健全博物館藏品登錄機(jī)制，推進(jìn)藏品檔案信息化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步推廣藏品電子標(biāo)識(shí)。實(shí)施館藏珍貴瀕危文物、材質(zhì)脆弱文物保護(hù)修復(fù)計(jì)劃。強(qiáng)化預(yù)防性保護(hù)，加強(qiáng)文物常見多發(fā)病害病理研究，提升藏品保存環(huán)境監(jiān)測、微環(huán)境控制、分析檢測等能力，完善博物館安消防制度建設(shè)和設(shè)施配備，鼓勵(lì)各地因地制宜加強(qiáng)文物中心庫房建設(shè)。加快推進(jìn)藏品數(shù)字化，完善藏品數(shù)據(jù)庫，加大基礎(chǔ)信息開放力度。

（十）強(qiáng)化科技支撐。加強(qiáng)對(duì)藏品當(dāng)代價(jià)值、世界意義的挖掘闡發(fā)，促進(jìn)研究成果及時(shí)轉(zhuǎn)化為展覽、教育資源。大力發(fā)展智慧博物館，以業(yè)務(wù)需求為核心、以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為支撐，逐步實(shí)現(xiàn)智慧服務(wù)、智慧保護(hù)、智慧管理。推動(dòng)研究型博物館建設(shè)，依法開展博物館科技成果轉(zhuǎn)化收益分配試點(diǎn)，推動(dòng)符合條件的博物館從業(yè)人員享受科技創(chuàng)新扶持政策。深化與高等院校、科研院所合作，鼓勵(lì)建立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、科研工作站和技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)席機(jī)制，“博學(xué)研”協(xié)同開展文物保護(hù)利用科學(xué)研究與成果示范，將支持博物館發(fā)展的共性關(guān)鍵技術(shù)研究納入各類國家科技計(jì)劃予以重點(diǎn)支持。

（十一）提高展陳質(zhì)量。落實(shí)中辦、國辦《關(guān)于實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》等要求，深入挖掘展示中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中跨越時(shí)空的思想理念、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、審美風(fēng)范，以古鑒今、古為今用、啟迪后人。全面展示中華文明起源和發(fā)展的歷史脈絡(luò)，中華文明取得的燦爛成就，中華文明對(duì)人類文明的重大貢獻(xiàn)。支持聯(lián)合辦展、巡回展覽、流動(dòng)展覽、網(wǎng)上展示，提高藏品展示利用水平。探索獨(dú)立策展人制度，優(yōu)化展覽策劃制作流程，推出更多原創(chuàng)性主題展覽。貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，鼓勵(lì)公開征集選題，推廣以需定供的菜單式展覽服務(wù)。

（十二）發(fā)揮教育功能。落實(shí)《新時(shí)代愛國主義教育實(shí)施綱要》《新時(shí)代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》要求，廣泛深入開展博物館里過傳統(tǒng)節(jié)日、紀(jì)念日活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)中華文明的研究闡發(fā)、教育普及和傳承弘揚(yáng)，加強(qiáng)愛國主義教育和革命傳統(tǒng)教育，培育人民文化生活新風(fēng)尚。制定博物館教育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，豐富博物館教育課程體系，為大中小學(xué)生利用博物館學(xué)習(xí)提供有力支撐，共建教育項(xiàng)目庫，推動(dòng)各類博物館數(shù)字資源接入國家數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系。支持博物館參與學(xué)生研學(xué)實(shí)踐活動(dòng)，促使博物館成為學(xué)生研學(xué)實(shí)踐的重要載體。倡導(dǎo)博物館設(shè)立教育專員，提升教育和講解服務(wù)水平，鼓勵(lì)省級(jí)以上博物館面向公眾提供專業(yè)研究人員的專家講解服務(wù)。

（十三）優(yōu)化傳播服務(wù)。推進(jìn)博物館大數(shù)據(jù)體系建設(shè)，主動(dòng)對(duì)接國家文化大數(shù)據(jù)體系建設(shè)，標(biāo)注、解構(gòu)和重構(gòu)藏品蘊(yùn)含的中華元素和標(biāo)識(shí)，切實(shí)融入內(nèi)容生產(chǎn)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)和城鄉(xiāng)建設(shè)，充分發(fā)揮博物館在文旅融合發(fā)展、促進(jìn)文化消費(fèi)中的作用。推動(dòng)博物館文化扶貧，增加展覽、教育活動(dòng)進(jìn)鄉(xiāng)村頻次。深化博物館與社區(qū)合作，推動(dòng)博物館虛擬展覽進(jìn)入城市公共空間，鼓勵(lì)有條件的博物館錯(cuò)峰延時(shí)開放，服務(wù)十五分鐘城市生活圈。加強(qiáng)與融媒體、數(shù)字文化企業(yè)合作，創(chuàng)新數(shù)字文化產(chǎn)品和服務(wù)，大力發(fā)展博物館云展覽、云教育，構(gòu)建線上線下相融合的博物館傳播體系。強(qiáng)化觀眾調(diào)查，推廣分眾傳播，優(yōu)化參觀全過程服務(wù)。

（十四）增進(jìn)國際合作。實(shí)施中華文明展示工程，深入挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精髓，弘揚(yáng)中華文化蘊(yùn)含的人類共同價(jià)值，打造一批中國故事、國際表達(dá)的文物外展品牌。實(shí)施世界文明展示工程，通過長期借展、互換展覽、多地巡展等方式，共享人類文明發(fā)展成果。加強(qiáng)青年策展人培養(yǎng)，造就一批政治過硬、功底扎實(shí)、國際接軌的博物館策展人隊(duì)伍。支持中國專家學(xué)者參加國際博物館組織，積極參與博物館國際治理。

四、創(chuàng)新體制機(jī)制，釋放發(fā)展活力

（十五）完善管理體制。推進(jìn)博物館法及配套法規(guī)體系立法研究，完善博物館制度，推進(jìn)博物館治理體系和治理能力現(xiàn)代化。深化博物館領(lǐng)域“放管服”改革，探索管辦分離，賦予博物館更大的自主權(quán)。分類推進(jìn)國有博物館、非國有博物館理事會(huì)制度建設(shè)，建立健全權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的決策執(zhí)行或監(jiān)督咨詢機(jī)制。深化人事制度改革，切實(shí)增強(qiáng)博物館干部人事管理、職稱評(píng)審、崗位設(shè)置自主權(quán)。對(duì)于部分符合條件的新建博物館，在不改變藏品權(quán)屬、確保安全的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)可以探索開展國有博物館資產(chǎn)所有權(quán)、藏品歸屬權(quán)、開放運(yùn)營權(quán)分置改革試點(diǎn)，提升博物館公共服務(wù)效能。

（十六）健全激勵(lì)機(jī)制。博物館開展陳列展覽策劃、教育項(xiàng)目設(shè)計(jì)、文創(chuàng)產(chǎn)品研發(fā)取得的事業(yè)收入、經(jīng)營收入和其他收入等，按規(guī)定納入本單位預(yù)算統(tǒng)一管理，可用于藏品征集、事業(yè)發(fā)展和對(duì)符合規(guī)定的人員予以績效獎(jiǎng)勵(lì)等。合理核定博物館績效工資總量，對(duì)上述工作取得明顯成效的單位可適當(dāng)增核績效工資總量，單位內(nèi)部分配向從事這些工作的人員傾斜。

（十七）鼓勵(lì)社會(huì)參與。發(fā)展壯大博物館之友和志愿者隊(duì)伍，構(gòu)建參與廣泛、形式多樣、管理規(guī)范的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。推動(dòng)博物館公共服務(wù)市場化改革，引入競爭機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與展覽、教育和文創(chuàng)開發(fā)。實(shí)施“博物館+”戰(zhàn)略，促進(jìn)博物館與教育、科技、旅游、商業(yè)、傳媒、設(shè)計(jì)等跨界融合。

五、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)改革保障

（十八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化部際協(xié)作，進(jìn)一步增強(qiáng)文物主管部門與宣傳、發(fā)展改革、教育、民政、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障等部門之間的協(xié)作關(guān)系，形成工作合力。各級(jí)宣傳文化、發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障等部門，要將博物館發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、科技、文化、旅游等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，發(fā)揮博物館在文明城市創(chuàng)建中的作用，支持博物館事業(yè)發(fā)展。

（十九）加強(qiáng)政策支持。按照國辦《公共文化領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》部署，落實(shí)博物館有關(guān)支出責(zé)任，向財(cái)力困難地區(qū)傾斜，加強(qiáng)預(yù)防性保護(hù)和數(shù)字化保護(hù)項(xiàng)目支持。健全博物館免費(fèi)開放機(jī)制，督促落實(shí)地方主體責(zé)任。鼓勵(lì)地方通過政府購買服務(wù)、項(xiàng)目補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，支持非國有博物館持續(xù)發(fā)展。博物館認(rèn)定為非營利組織的，其符合條件的捐贈(zèng)收入按規(guī)定享受免稅政策。企業(yè)或個(gè)人等通過公益性社會(huì)組織、縣級(jí)以上人民政府及其部門等國家機(jī)關(guān)，向博物館進(jìn)行公益性捐贈(zèng)的，按規(guī)定享受所得稅稅前扣除政策。創(chuàng)新博物館發(fā)展多元化投入機(jī)制，在加強(qiáng)監(jiān)管、防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，鼓勵(lì)社會(huì)資本以直接捐贈(zèng)、設(shè)立基金會(huì)等形式支持博物館發(fā)展。

（二十）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。健全博物館人才激勵(lì)機(jī)制，按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，加強(qiáng)博物館管理人才、專業(yè)人才、研究人才、創(chuàng)新型人才培育，為人才發(fā)展?fàn)I造良好的制度環(huán)境。加強(qiáng)國家文博領(lǐng)域高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，培育跨領(lǐng)域、跨學(xué)科創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。按照人力資源社會(huì)保障部、國家文物局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文博事業(yè)單位人事管理工作的指導(dǎo)意見》精神，拓寬人才匯集機(jī)制，支持博物館設(shè)立流動(dòng)崗，吸引相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員兼職。加大博物館專業(yè)人才引進(jìn)力度，提高隊(duì)伍專業(yè)化水平。推進(jìn)文博行業(yè)相關(guān)職業(yè)資格制度建設(shè)。強(qiáng)化人才培訓(xùn)，根據(jù)不同崗位要求，開展分級(jí)分類培訓(xùn)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)能力。

（二十一）加強(qiáng)監(jiān)督管理。通過日常巡查、“雙隨機(jī)一公開”檢查、備案管理等方式，加強(qiáng)文物保護(hù)、陳列展覽等事項(xiàng)事中事后監(jiān)管。建立健全績效考評(píng)、專業(yè)評(píng)價(jià)和第三方評(píng)估相結(jié)合的博物館考評(píng)監(jiān)督機(jī)制。健全博物館質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，擴(kuò)大國家一二三級(jí)博物館占比，加強(qiáng)評(píng)估結(jié)果運(yùn)用。加強(qiáng)博物館行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，促進(jìn)行業(yè)自律。建立博物館年報(bào)制度和信用體系，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

各地要制定貫徹落實(shí)本意見的實(shí)施方案，落實(shí)任務(wù)分工，細(xì)化工作責(zé)任，明確時(shí)間表、路線圖，著力推進(jìn)實(shí)施，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，確保改革措施落地見效。

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本文關(guān)鍵詞： 文物博發(fā), 中央宣傳部, 國家發(fā)展改革委, 教育部, 科技部, 民政部, 財(cái)政部, 人力資源社會(huì)保障部, 文化和旅游部, 國家文物局, 博物館, 改革, 發(fā)展, 指導(dǎo)意見