交公路發(fā)〔2021〕48號《交通運輸部財政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國家鄉(xiāng)村振興局關于深化“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建工作的意見》【全文廢止】

交通運輸部財政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國家鄉(xiāng)村振興局關于深化“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建工作的意見【全文廢止】







交公路發(fā)〔2021〕48號

全文廢止，廢止依據(jù)：2022年10月24日發(fā)布的《交通運輸部財政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國家郵政局國家鄉(xiāng)村振興局關于印發(fā)〈“四好農(nóng)村路”全國示范縣創(chuàng)建管理辦法〉的通知》（交公路發(fā)〔2022〕111號）

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委）、財政廳（局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委）、鄉(xiāng)村振興局（扶貧辦）：

為深入貫徹習近平總書記關于“四好農(nóng)村路”的重要指示精神，認真落實中央一號文件關于“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建的部署要求，現(xiàn)提出如下意見。

一、重要意義

“十三五”期，交通運輸部等有關部門組織開展“四好農(nóng)村路”全國示范縣創(chuàng)建工作，以點帶面，有效提升了全國“四好農(nóng)村路"發(fā)展水平，為決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會提供了堅實的交通運輸保障。但同時，農(nóng)村公路區(qū)域發(fā)展不均衡、服務能力有短板、治理體系不完善、責任落實不到位等問題仍然存在，仍是加快建設交通強國、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的短板和薄弱環(huán)節(jié)。各級交通運輸、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興主管部門要深入學習貫徹習近平總書記關于“四好農(nóng)村路”的重要指示精神，進一步增強責任感和緊迫感，把推動“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建提質(zhì)擴面作為發(fā)揮省市兩級統(tǒng)籌指導作用、夯實縣級主體責任和增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感的有效載體，精心謀劃，扎實做好“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建工作。

二、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記關于“四好農(nóng)村路”的重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的要求，推動“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建從區(qū)域示范引領向全域達標發(fā)展轉(zhuǎn)變，不斷健全完善“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展體系，實現(xiàn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，建設人民滿意交通，為加快建設交通強國、全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅實保障。

三、創(chuàng)建標準

“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建標準將根據(jù)黨中央、國務院決策部署和推進實踐效果進行動態(tài)調(diào)整。“四好農(nóng)村路”全國示范省、全國示范市、全國示范縣創(chuàng)建重點圍繞以下內(nèi)容開展：

（一）貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央、國務院重大決策部署堅決有力。認真學習、深入貫徹習近平總書記關于“四好農(nóng)村路”的重要指示精神，落實黨中央、國務院各項決策部署，充分發(fā)揮交通基礎設施在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接中的作用，加快建設交通強國、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

（二）農(nóng)村公路治理能力提升效果明顯。健全完善“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展體系。完善農(nóng)村公路制度政策體系，推進農(nóng)村公路地方立法工作，強化政策引導和能力建設指導。完善技術(shù)標準體系，推動地方標準規(guī)范建設。加強信用信息的歸集共享，推廣信用承諾制度，推進分級分類監(jiān)管和精準監(jiān)管，構(gòu)建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。全面實施農(nóng)村公路“路長制”，落實省、市、縣、鄉(xiāng)、村各級責任。建立農(nóng)村公路績效考核機制，推進車輛購置稅等中央資金“以獎代補”考核成效顯著，主要指標納入省、市、縣、鄉(xiāng)各級政府績效考核范圍。

（三）農(nóng)村公路網(wǎng)絡體系建設推進有力。統(tǒng)籌考慮區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展狀況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要以及地理、人文、文化傳統(tǒng)等因素，科學編制農(nóng)村公路網(wǎng)規(guī)劃，因地制宜確定農(nóng)村公路建設類型和建設標準。加快農(nóng)村公路提檔升級，有序?qū)嵤┱坊访婕訉捀脑臁⑧l(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上公路、農(nóng)村公路聯(lián)網(wǎng)路建設，強化農(nóng)村公路與干線公路銜接。鞏固提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路建設成果，推進農(nóng)村公路建設項目更多向進村入戶傾斜，因地制宜推動較大人口規(guī)模自然村通硬化路建設，統(tǒng)籌規(guī)劃和實施農(nóng)村公路的穿村路段，靈活選用技術(shù)標準，兼顧村內(nèi)主干道功能，因地制宜支持村內(nèi)道路建設和改造，改善特色小鎮(zhèn)、美麗休閑鄉(xiāng)村、農(nóng)林牧場、鄉(xiāng)村旅游景點景區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色農(nóng)業(yè)基地等交通運輸條件。嚴格落實農(nóng)村交通安全設施與公路建設主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用的“三同時”制度。

（四）農(nóng)村公路管養(yǎng)保障體系不斷健全。深入貫徹落實《國務院辦公廳關于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的意見》（國辦發(fā)〔2019〕45號）,扎實開展深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革試點，推動農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革工作效果顯著，省、市、縣、鄉(xiāng)農(nóng)村公路管理責任落實到位。各級農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金落實到位，農(nóng)村公路養(yǎng)護資金及管理機構(gòu)運行經(jīng)費和人員支出納入一般公共財政預算。日常養(yǎng)護和養(yǎng)護工程實施到位，農(nóng)村公路路況水平維持較好，路域環(huán)境有效改善。

（五）農(nóng)村綜合運輸服務體系不斷完善。推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展，建立優(yōu)質(zhì)高效的運輸服務體系。擴大農(nóng)村客運覆蓋范圍，推進交通一卡通在農(nóng)村客運的應用，建立農(nóng)村客運政府購買服務或運營補貼機制，實現(xiàn)農(nóng)村客運可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。推進“多站合一，一站多用”鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務站建設,融合管理、養(yǎng)護、客運、貨運、物流、郵政、快遞、供銷網(wǎng)點、電商、農(nóng)民合作社等多種服務功能。推進縣、鄉(xiāng)、村三級物流網(wǎng)絡節(jié)點建設，提升農(nóng)村物流綜合服務能力。

（六）農(nóng)民群眾的獲得感不斷增強。發(fā)展共享共治的群眾參與體系，健全群眾愛路護路的鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約。充分調(diào)動各方特別是農(nóng)民群眾的積極性，切實發(fā)揮農(nóng)民群眾主體作用，使群眾成為農(nóng)村公路發(fā)展的參與者、監(jiān)督者和受益者。在小型交通基礎設施建設領域積極推廣以工代賑，進一步開發(fā)“四好農(nóng)村路”各類公益性崗位，幫助農(nóng)民創(chuàng)收增收。落實“七公開”制度，引導農(nóng)民群眾參與農(nóng)村公路工程監(jiān)督和項目驗收，切實提升農(nóng)民群眾的話語權(quán)。

（七）農(nóng)村公路示范引領作用顯著。省級交通運輸主管部門完善“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建機制，擴大示范創(chuàng)建范圍，開展示范市、示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)等示范創(chuàng)建工作。推薦的“四好農(nóng)村路”全國示范市命名為省級示范市的時間不少于6個月,推薦的“四好農(nóng)村路”全國示范縣命名為省級示范縣的時間不少于1年。開展“美麗農(nóng)村路”建設工作，建設宜居宜業(yè)宜游的“美麗農(nóng)村路”。

（八）農(nóng)村公路管理信息化水平不斷提升。推動農(nóng)村公路基礎信息數(shù)字化，加強互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、快速檢測等新技術(shù)的應用，建立數(shù)據(jù)采集、處理的長效機制，完善農(nóng)村公路綜合監(jiān)管能力，強化信息資源共享交換，提升農(nóng)村公路管理效能。

（九）農(nóng)村公路安全保障能力得到強化。嚴格執(zhí)行農(nóng)村公路安全監(jiān)管相關法律法規(guī)，農(nóng)村公路建設市場規(guī)范有序，建立以質(zhì)量為核心的信用評價機制。農(nóng)村公路安全防護設施逐步完善，危橋總數(shù)逐年下降。完善農(nóng)村客運班線通行條件聯(lián)合審核機制，保障農(nóng)村客運安全。建立健全應急管理制度，提高應急處置能力。強化路政管理和執(zhí)法能力建設，加強農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)保護，加大農(nóng)村公路超限超載運輸治理力度。全國示范縣應滿足近五年農(nóng)村公路未發(fā)生重大安全生產(chǎn)和質(zhì)量事故，全國示范市應滿足近五年農(nóng)村公路未發(fā)生特別重大安全生產(chǎn)和質(zhì)量事故。

四、工作程序

“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建工作將分類有序壓茬推進，新一批全國示范縣和全國示范市定于2021年啟動評選，全國示范省定于2022年啟動評選，具體時間、目標、任務、標準、程序等安排，由交通運輸部另行通知確定。

（一）“四好農(nóng)村路”全國示范縣。

示范縣創(chuàng)建程序按照縣級申請、省級核查、報送申報材料、專家評審、實地復核、命名確定等程序開展。

1.縣級申請。擬申請“四好農(nóng)村路”全國示范縣的縣級人民政府，應對照創(chuàng)建標準推進創(chuàng)建工作，并形成申報材料。申報材料經(jīng)地市交通運輸主管部門審核，聯(lián)合地市財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興部門，報省級交通運輸主管部門。

2.省級核查。省級交通運輸主管部門對照創(chuàng)建標準和本轄區(qū)相關規(guī)定，聯(lián)合省級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興部門，對擬推薦縣進行全面核查，形成核查報告，提出整改要求。推薦縣黨政主要負責同志出現(xiàn)違紀違法的（創(chuàng)建周期內(nèi)），不得通過核查。發(fā)現(xiàn)弄虛作假的，取消本批及今后全國示范縣推薦資格，并建議撤銷其省級示范縣稱號。核查后的擬推薦縣名單應在省級交通運輸主管部門政務網(wǎng)站公示5個工作日。公示無異議或有異議但核實通過的，作為推薦對象。

3.報送申報材料。省級交通運輸主管部門聯(lián)合省級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興部門，向交通運輸部報送申報材料。原則上每一批次每省推薦“四好農(nóng)村路”全國示范縣不超過10個,西部省份優(yōu)先推薦國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，優(yōu)先考慮車輛購置稅等中央資金“以獎代補”考核成效顯著的縣。申報材料主要包括推薦縣排序、推薦過程、經(jīng)驗做法，推薦縣省級核查情況、整改措施和承諾、人民群眾滿意度情況，及主要證明材料等。

4.專家評審。收到申報材料后，交通運輸部會同財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局派員組成專家組進行評審。對創(chuàng)建過程流于形式的，取消省級推薦資格。專家組評審后，提出評審意見，明確推薦排序，向交通運輸部提交評審結(jié)果。

5.實地復核。交通運輸部組織對通過專家評審的縣進行實地復核，財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局視情派員參加。實地復核結(jié)束后，復核組應在10個工作日內(nèi)向交通運輸部提交復核情況報告，明確復核排序，提出復核意見。

6.命名確定。對通過實地復核的縣，在交通運輸部網(wǎng)站公示5個工作日。公示無異議或有異議但核實通過的，交通運輸部聯(lián)合財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局發(fā)文命名公布。

（二）“四好農(nóng)村路”全國示范市。

示范市創(chuàng)建程序按照市級申請、省級核查、報送申報材料、專家評審、實地復核、命名確定等程序開展。

1.市級申請。擬申請“四好農(nóng)村路”全國示范市的市級人民政府，應對照創(chuàng)建標準推進創(chuàng)建工作，形成申報材料，報省級交通運輸主管部門。

2.省級核查。省級交通運輸主管部門對照創(chuàng)建標準和本轄區(qū)相關規(guī)定，聯(lián)合省級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興部門，對擬推薦市進行全面核查，形成核查報告，提出整改要求。推薦市黨政主要負責同志出現(xiàn)違紀違法的（創(chuàng)建周期內(nèi)），不得通過核查。發(fā)現(xiàn)弄虛作假的，取消本批及今后全國示范市推薦資格，并建議撤銷其省級示范市稱號。核查后的擬推薦市名單應在省級交通運輸主管部門政務網(wǎng)站公示5個工作日。公示無異議或有異議但核實通過的，作為推薦對象。

3.報送申報材料。省級交通運輸主管部門聯(lián)合省級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興部門，向交通運輸部報送申報材料。原則上每一批次每省推薦“四好農(nóng)村路”全國示范市不超過3個,同時應優(yōu)先考慮原深度貧困地區(qū)等鞏固拓展脫貧攻堅成果任務較重的市和車輛購置稅等中央資金“以獎代補”考核成效顯著的市。申報材料主要包括推薦市排序、推薦過程、經(jīng)驗做法，推薦市省級核查情況、整改措施和承諾、人民群眾滿意度情況，及主要證明材料等。

4.專家評審。收到申報材料后，交通運輸部會同財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局派員組成專家組進行評審。對創(chuàng)建過程流于形式的，取消省級推薦資格。專家組評審后，提出評審意見，明確推薦排序，向交通運輸部提交評審結(jié)果。

5.實地復核。交通運輸部組織對通過專家評審的市進行實地復核，財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局視情派員參加。實地復核結(jié)束后，復核組應在10個工作日內(nèi)向交通運輸部提交復核情況報告，明確復核排序，提岀復核意見。

6.命名確定。對通過實地復核的市，在交通運輸部網(wǎng)站公示5個工作日。公示無異議或有異議但核實通過的，交通運輸部聯(lián)合財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局發(fā)文命名公布。

（三）“四好農(nóng)村路”全國示范省。

全國示范省創(chuàng)建將結(jié)合交通強國試點和深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，采用部省共同推進的方式開展。創(chuàng)建程序按照省級申請、專家評審、實地復核、命名確定等程序進行。

1.省級申請。省級交通運輸主管部門應對照創(chuàng)建標準推進創(chuàng)建工作，并聯(lián)合省級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興部門，向交通運輸部報送申報材料。申報材料主要包括工作成果、經(jīng)驗做法、人民群眾滿意度情況，及主要證明材料等。

2.專家評審。收到申報材料后，交通運輸部會同財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局派員組成專家組進行評審。評審標準將重點參考車輛購置稅等中央資金“以獎代補”考核成效。專家組評審后，提出評審意見，明確推薦排序，向交通運輸部提交評審結(jié)果。

3.實地復核。交通運輸部會同財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局組織對專家組推薦的省份進行實地復核。實地復核結(jié)束后，復核組應在10個工作日內(nèi)向交通運輸部提交復核情況報告，明確復核排序，提出復核意見。

4.命名確定。對通過實地復核的省，在交通運輸部網(wǎng)站公示5個工作日。公示無異議或有異議但核實通過的，交通運輸部聯(lián)合財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局發(fā)文命名公布。

五、有關工作要求

（一）加強組織領導。各級交通運輸、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興主管部門要加強組織領導，強化協(xié)調(diào)配合，制定本地區(qū)深化“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建工作的具體方案，細化工作舉措，壓實工作責任，抓好工作落實，共同推進“四好農(nóng)村路”示范省、示范市、示范縣創(chuàng)建工作。

（二）完善長效機制。省級交通運輸主管部門要會同有關部門,完善“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建管理制度,對已命名的“四好農(nóng)村路”示范單位實行動態(tài)管理，完善管理長效機制，并根據(jù)發(fā)展需要及時調(diào)整工作要求，持續(xù)提升本地區(qū)“四好農(nóng)村路”發(fā)展水平。省級交通運輸主管部門在報送"四好農(nóng)村路”年度工作總結(jié)時，應包含示范創(chuàng)建工作有關內(nèi)容。交通運輸部將會同財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局建立示范創(chuàng)建復審制度，對已命名示范單位進行總結(jié)分析評估，實現(xiàn)動態(tài)管理，建立長效管理機制。

（三）落實支持政策。交通運輸部、財政部將把“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建作為車輛購置稅等中央資金“以獎代補”支持農(nóng)村公路發(fā)展的重要依據(jù)。省級交通運輸主管部門要會同相關部門按照有關要求，落實好對“四好農(nóng)村路”全國示范縣、全國示范市的支持政策，在投資計劃、發(fā)展政策、評優(yōu)評先等方面予以適當傾斜，保障示范創(chuàng)建工作有序推進。交通運輸部、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局在組織開展改革試點、經(jīng)驗交流等方面工作時，將優(yōu)先考慮示范地區(qū)。

（四）推廣典型經(jīng)驗。省級交通運輸主管部門要認真總結(jié)分析示范創(chuàng)建單位有關經(jīng)驗，尤其是破解農(nóng)村公路管養(yǎng)難題方面好的做法，及時總結(jié)新命名示范單位可借鑒、可推廣的經(jīng)驗，通過現(xiàn)場會、經(jīng)驗交流、培訓講座、專題宣傳等多種形式，推廣示范創(chuàng)建的經(jīng)驗，營造比學趕超氛圍，以點帶面，全面提升本地區(qū)“四好農(nóng)村路”發(fā)展水平。交通運輸部將會同有關部委，加強對示范創(chuàng)建單位典型經(jīng)驗的宣傳推廣。

本意見自印發(fā)之日起實施，《交通運輸部辦公廳關于創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”全國示范縣的實施意見》（交辦公路〔2017〕90號）、《交通運輸部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國務院扶貧辦關于聯(lián)合開展“四好農(nóng)村路”全國示范縣創(chuàng)建和命名工作的通知》（交公路發(fā)〔2018〕76號）同時廢止。





 

交通運輸部

財政部

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

國家鄉(xiāng)村振興局

2021年5月18日

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