商辦資函〔2021〕163號(hào)《商務(wù)部辦公廳關(guān)于圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局做好邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)工作的通知》

商務(wù)部辦公廳關(guān)于圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局做好邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)工作的通知






商辦資函〔2021〕163號(hào)
 

內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省、吉林省、黑龍江省、廣西壯族自治區(qū)、云南省、新疆維吾爾自治區(qū)商務(wù)主管部門(mén)，各邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)管委會(huì)：

建設(shè)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)（以下合稱(chēng)邊（跨）合區(qū)）是黨中央、國(guó)務(wù)院就沿邊開(kāi)放作出的重要決策。為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，落實(shí)全國(guó)商務(wù)工作電視電話(huà)會(huì)議要求，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)邊（跨）合區(qū)提升發(fā)展水平，打造沿邊地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的重要節(jié)點(diǎn)和平臺(tái)，現(xiàn)就做好邊（跨）合區(qū)相關(guān)工作通知如下：

一、加強(qiáng)指導(dǎo)支持，推動(dòng)沿邊地區(qū)高水平開(kāi)放

（一）拓展深化高水平開(kāi)放合作。貫徹落實(shí)中央興邊富民、穩(wěn)邊固邊決策部署和中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議、第三次中央新疆工作座談會(huì)、第七次西藏工作座談會(huì)精神，服務(wù)共建“一帶一路”和國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，抓住我國(guó)與周邊國(guó)家商簽高水平自貿(mào)協(xié)定和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定機(jī)遇，持續(xù)深化邊（跨）合區(qū)與俄羅斯、蒙古、哈薩克斯坦、越南、緬甸、老撾等周邊國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)交流。發(fā)揮中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心、中老磨憨-磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)制作用，完善三級(jí)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。

（二）優(yōu)化穩(wěn)定邊境產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。更好發(fā)揮邊（跨）合區(qū)在聯(lián)通國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)、統(tǒng)籌內(nèi)陸沿邊開(kāi)放中的作用，拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。促進(jìn)邊（跨）合區(qū)邊境貿(mào)易和物流產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，大力推進(jìn)進(jìn)口資源、農(nóng)產(chǎn)品落地加工，做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。加快制造業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)支撐和中小微企業(yè)配套作用，提升承接內(nèi)陸產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力。加強(qiáng)地方商務(wù)主管部門(mén)、邊（跨）合區(qū)與所在地口岸、交通、海關(guān)、移民等部門(mén)的協(xié)作，增強(qiáng)邊（跨）合區(qū)作為境內(nèi)外物流節(jié)點(diǎn)的聯(lián)運(yùn)、轉(zhuǎn)運(yùn)和集散能力，促進(jìn)與海外倉(cāng)對(duì)接合作，推動(dòng)邊境商品流通、分撥體系建設(shè)，強(qiáng)化物流保障。研究推動(dòng)邊（跨）合區(qū)與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)作聯(lián)動(dòng)。

（三）研究完善沿邊開(kāi)放布局。支持將新疆邊（跨）合區(qū)開(kāi)放納入國(guó)家向西開(kāi)放的總體布局。推動(dòng)廣西邊合區(qū)建設(shè)面向東盟的開(kāi)放合作高地，云南邊（跨）合區(qū)建設(shè)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心的重要開(kāi)放平臺(tái)，黑龍江、遼寧、吉林、內(nèi)蒙古邊合區(qū)進(jìn)一步發(fā)揮在東北開(kāi)放前沿中的作用。規(guī)范推進(jìn)中老磨憨-磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)中方區(qū)域建設(shè)。

二、深化改革創(chuàng)新，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力和活力

（四）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。做好邊（跨）合區(qū)工作與“十四五”規(guī)劃的銜接，推動(dòng)將邊（跨）合區(qū)重大建設(shè)項(xiàng)目和舉措納入促進(jìn)邊境地區(qū)發(fā)展、興邊富民、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步等國(guó)家相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、行動(dòng)計(jì)劃。鼓勵(lì)邊（跨）合區(qū)結(jié)合構(gòu)建新發(fā)展格局要求和自身特點(diǎn)，編制本園區(qū)的“十四五”發(fā)展規(guī)劃。支持邊（跨）合區(qū)將相關(guān)工作納入沿邊省區(qū)及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善服務(wù)功能、保障和改善民生、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，提升集聚人口和要素能力。

（五）創(chuàng)新開(kāi)發(fā)模式。落實(shí)《商務(wù)部 自然資源部關(guān)于推動(dòng)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)探索“小組團(tuán)”滾動(dòng)開(kāi)發(fā)的通知》（商資函〔2019〕410號(hào)），指導(dǎo)邊（跨）合區(qū)依托沿邊地區(qū)區(qū)位、資源、市場(chǎng)特點(diǎn)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行較小規(guī)模的組團(tuán)和單元布局，制定精準(zhǔn)招商計(jì)劃，引入龍頭企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈配套，分片分期滾動(dòng)開(kāi)發(fā)，提高土地節(jié)約集約利用水平，形成“開(kāi)發(fā)一片、成熟一片、收益一片”的良性循環(huán)。加強(qiáng)地方商務(wù)主管部門(mén)對(duì)邊（跨）合區(qū)“小組團(tuán)”滾動(dòng)開(kāi)發(fā)實(shí)施方案編制工作的指導(dǎo)，協(xié)調(diào)建立省內(nèi)相關(guān)工作機(jī)制和開(kāi)發(fā)保障體系，組織邊（跨）合區(qū)有序推進(jìn)實(shí)施。支持沿邊省區(qū)選擇切實(shí)可行的邊（跨）合區(qū)“小組團(tuán)”進(jìn)行重點(diǎn)培育。

（六）完善體制機(jī)制。 認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于規(guī)范開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中編委發(fā)〔2020〕7號(hào)），支持地方明確邊（跨）合區(qū)管理主體，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)管理和投資服務(wù)等職能，按照優(yōu)化協(xié)同高效原則，加強(qiáng)體制機(jī)制探索創(chuàng)新。開(kāi)展多層次干部人才培訓(xùn)，支持引進(jìn)高端專(zhuān)業(yè)人才。協(xié)調(diào)加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，推動(dòng)賦予邊（跨）合區(qū)更大的自主發(fā)展、自主改革和自主創(chuàng)新權(quán)限。鼓勵(lì)邊（跨）合區(qū)在興辦模式、管理方式、資源配置等方面加快轉(zhuǎn)型，探索實(shí)施更多的便民利企舉措和監(jiān)管模式創(chuàng)新，提升管理服務(wù)效能，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

三、強(qiáng)化政策支持，促進(jìn)穩(wěn)邊固邊和鄉(xiāng)村振興

（七）加強(qiáng)政策集成。發(fā)揮邊（跨）合區(qū)部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用，統(tǒng)籌外交、財(cái)政、金融、土地、邊貿(mào)、援外等方面政策措施，加大已出臺(tái)政策的落實(shí)力度，研究新發(fā)展階段的支持舉措。建立健全地方商務(wù)主管部門(mén)與財(cái)政、自然資源、海關(guān)、邊檢等部門(mén)及邊（跨）合區(qū)所在地方政府組成的工作機(jī)制，推動(dòng)出臺(tái)地方政策文件，加大精準(zhǔn)支持力度，協(xié)調(diào)解決邊（跨）合區(qū)發(fā)展面臨的困難問(wèn)題。

（八）保障財(cái)政資金支持。保持外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金支持的連續(xù)穩(wěn)定，根據(jù)資金使用績(jī)效研究動(dòng)態(tài)調(diào)整有關(guān)沿邊省區(qū)和邊（跨）合區(qū)的資金額度。加強(qiáng)地方商務(wù)主管部門(mén)對(duì)邊（跨）合區(qū)資金申報(bào)工作的指導(dǎo)，做好資金分配和監(jiān)督使用工作，確保足額撥付、規(guī)范運(yùn)作、提高績(jī)效。

（九）加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作。充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，持續(xù)落實(shí)商務(wù)部與進(jìn)出口銀行關(guān)于支持邊（跨）合區(qū)建設(shè)的工作通知及有關(guān)政金企合作協(xié)議，加強(qiáng)與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行合作，在合規(guī)和風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，加大信貸資源傾斜、提高審批效率、加強(qiáng)對(duì)制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款投放，大力扶持小微和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。完善優(yōu)化地方商務(wù)主管部門(mén)、邊（跨）合區(qū)與相關(guān)金融機(jī)構(gòu)的對(duì)口聯(lián)系機(jī)制、企業(yè)和項(xiàng)目推薦機(jī)制，開(kāi)展多樣化深度合作，促進(jìn)區(qū)內(nèi)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展。

（十）深化園區(qū)對(duì)口幫扶。堅(jiān)持和完善東西部協(xié)作、社會(huì)幫扶等制度，做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接各項(xiàng)工作。支持并完善國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)對(duì)口幫扶邊（跨）合區(qū)工作，統(tǒng)籌引資引智引技，統(tǒng)籌硬件建設(shè)與理念經(jīng)驗(yàn)輸出，統(tǒng)籌平臺(tái)機(jī)制建設(shè)與人才交流，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移與周邊市場(chǎng)開(kāi)拓，推動(dòng)對(duì)口合作走深走實(shí)。鼓勵(lì)支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)內(nèi)企業(yè)和商協(xié)會(huì)組織采用市場(chǎng)化機(jī)制參與邊（跨）合區(qū)建設(shè)，探索運(yùn)營(yíng)“區(qū)中園”，深化拓展合作領(lǐng)域。

四、完善基礎(chǔ)管理，提升發(fā)展水平

（十一）抓好常態(tài)化疫情防控。統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、健全工作機(jī)制、壓實(shí)防控責(zé)任，堅(jiān)持常態(tài)化疫情防控和局部應(yīng)急處置有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化與毗鄰國(guó)家邊境地區(qū)與內(nèi)地的合作，完善各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案，全面做好外防輸入、內(nèi)防反彈工作。

（十二）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)評(píng)估。完善邊（跨）合區(qū)統(tǒng)計(jì)制度和體系，落實(shí)地方商務(wù)主管部門(mén)審核把關(guān)責(zé)任和邊（跨）合區(qū)主體責(zé)任，提高數(shù)據(jù)采集的質(zhì)量與時(shí)效。加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)資料和數(shù)據(jù)的運(yùn)用，研究探索對(duì)邊（跨）合區(qū)年度發(fā)展情況實(shí)施綜合評(píng)價(jià)。地方商務(wù)主管部門(mén)可會(huì)同邊（跨）合區(qū)所在地方政府引導(dǎo)邊（跨）合區(qū)科學(xué)制定年度工作目標(biāo)，細(xì)化工作舉措，對(duì)各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)完成情況進(jìn)行跟蹤和評(píng)估，增強(qiáng)園區(qū)工作的主動(dòng)性和積極性。

（十三）開(kāi)展宣傳推介。編印《邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展報(bào)告（2021）》，編寫(xiě)典型案例，促進(jìn)交流互鑒。鼓勵(lì)地方商務(wù)主管部門(mén)、邊（跨）合區(qū)及時(shí)總結(jié)開(kāi)發(fā)建設(shè)模式創(chuàng)新、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)培育、國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作、對(duì)口幫扶合作等方面的經(jīng)驗(yàn)做法，認(rèn)真總結(jié)邊（跨）合區(qū)在共建“一帶一路”、推動(dòng)沿邊開(kāi)放和興邊富民、穩(wěn)邊固邊、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的成就，通過(guò)電視、電臺(tái)、報(bào)刊、網(wǎng)站等媒體廣泛宣傳推介，提升邊（跨）合區(qū)在所在省區(qū)乃至國(guó)內(nèi)外影響力。

（十四）落實(shí)安全生產(chǎn)要求。牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)“紅線(xiàn)意識(shí)”和“底線(xiàn)思維”，按照地方黨委、政府統(tǒng)一部署，積極配合應(yīng)急管理部門(mén)，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，促進(jìn)營(yíng)造邊境地區(qū)安全穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。




 

商務(wù)部辦公廳

2021年4月30日

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