礦安〔2021〕47號《國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)〈礦山安全生產(chǎn)舉報(bào)獎勵實(shí)施細(xì)則（試行）〉的通知》

《國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)〈礦山安全生產(chǎn)舉報(bào)獎勵實(shí)施細(xì)則（試行）〉的通知》






礦安〔2021〕47號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)礦山安全監(jiān)管部門，各省級煤礦安全監(jiān)察局：

《礦山安全生產(chǎn)舉報(bào)獎勵實(shí)施細(xì)則（試行）》已經(jīng)國家礦山安全監(jiān)察局局務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。






 

國家礦山安全監(jiān)察局

2021年5月12日

礦山安全生產(chǎn)舉報(bào)獎勵實(shí)施細(xì)則（試行）
 

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)對礦山安全生產(chǎn)工作的社會監(jiān)督，鼓勵舉報(bào)礦山重大隱患和安全生產(chǎn)違法行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除礦山重大隱患，制止和懲處礦山違法行為，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報(bào)獎勵辦法》等法律法規(guī)和文件要求，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條 本實(shí)施細(xì)則適用于礦山重大隱患和安全生產(chǎn)違法行為的舉報(bào)獎勵。

第三條 任何單位、組織和個(gè)人（以下統(tǒng)稱舉報(bào)人）有權(quán)向縣級以上地方人民政府負(fù)有礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門或者各級礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門）舉報(bào)礦山重大隱患和安全生產(chǎn)違法行為。

第四條 本實(shí)施細(xì)則規(guī)定的舉報(bào)獎勵工作由省級及以下礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門負(fù)責(zé)實(shí)施。

其他負(fù)有礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對礦山安全生產(chǎn)舉報(bào)獎勵另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第五條 省級及以下礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門開展舉報(bào)獎勵工作，應(yīng)當(dāng)遵循“合法舉報(bào)、屬地管理、分級負(fù)責(zé)”、“誰受理、誰獎勵”和“誰舉報(bào)、獎勵誰”的原則。

第六條  舉報(bào)人可以實(shí)名舉報(bào)，也可以匿名舉報(bào)。實(shí)名舉報(bào)的，舉報(bào)人應(yīng)同時(shí)提供真實(shí)姓名和真實(shí)有效的聯(lián)系方式；匿名舉報(bào)的，舉報(bào)人應(yīng)同時(shí)提供通訊暢通的手機(jī)號碼。

第七條  匿名舉報(bào)的受理、核查和獎勵實(shí)行密碼約定、“三專聯(lián)鎖”管理。

（一）匿名舉報(bào)受理后，受理部門負(fù)責(zé)受理業(yè)務(wù)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)指定1名在編工作人員為身份代碼保管員，由其與舉報(bào)人聯(lián)系，約定密碼作為舉報(bào)人身份代碼，并負(fù)責(zé)保管。

（二）匿名舉報(bào)查實(shí)后，受理部門負(fù)責(zé)核查業(yè)務(wù)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)指定1名在編工作人員為領(lǐng)獎代碼保管員，由其與舉報(bào)人聯(lián)系，約定密碼作為舉報(bào)人領(lǐng)獎代碼，并負(fù)責(zé)保管。

（三）發(fā)放獎金前，受理部門負(fù)責(zé)獎金發(fā)放業(yè)務(wù)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)指定1名在編工作人員為信息接收驗(yàn)證員（獎金發(fā)放員），負(fù)責(zé)接收舉報(bào)人提供的信息（身份代碼、領(lǐng)獎代碼、銀行賬號），并分別與身份代碼保管員、領(lǐng)獎代碼保管員進(jìn)行核對。

（四）獎金發(fā)放后，由身份代碼保管員和領(lǐng)獎代碼保管員分別聯(lián)系舉報(bào)人，確認(rèn)獎金領(lǐng)取情況。

第八條  本實(shí)施細(xì)則所稱的礦山重大隱患是指《煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》（應(yīng)急管理部令第4號）和《金屬非金屬礦山重大生產(chǎn)安全隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（安監(jiān)總管一〔2017〕98號）認(rèn)定的情形和行為。

第九條  本實(shí)施細(xì)則所稱的礦山安全生產(chǎn)違法行為，主要包括以下情形和行為：

（一）未依法獲得礦山安全生產(chǎn)許可證或者證照不全、證照過期、證照未變更組織生產(chǎn)、建設(shè)的。

（二）未依法取得批準(zhǔn)或者驗(yàn)收合格，擅自組織生產(chǎn)、建設(shè)的；違反礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定的。

（三）停產(chǎn)整頓、整合技改、長期停產(chǎn)停建的礦山未按規(guī)定驗(yàn)收合格，擅自恢復(fù)或者組織生產(chǎn)建設(shè)的。

（四）非煤礦山外包工程隊(duì)伍和管理不符合有關(guān)規(guī)定的。

（五）瞞報(bào)、謊報(bào)礦山生產(chǎn)安全事故，以及重大隱患隱瞞不報(bào)的。

（六）不按礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門下達(dá)的指令予以整改的。

（七）礦山主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未依法經(jīng)安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格的。

（八）礦山特種作業(yè)人員未依法取得特種作業(yè)操作資格證書而上崗作業(yè)的。

（九）承擔(dān)礦山安全評價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)工作的機(jī)構(gòu)出具虛假證明文件的。

（十）法律、行政法規(guī)、規(guī)章和礦山安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的其他礦山安全生產(chǎn)違法行為。

第十條  舉報(bào)人舉報(bào)的礦山重大隱患和安全生產(chǎn)違法行為，屬于礦山企業(yè)未上報(bào)、媒體未曝光、礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門沒有發(fā)現(xiàn)，或者礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門雖然發(fā)現(xiàn)但未按有關(guān)規(guī)定依法處理，經(jīng)核查屬實(shí)的，給予舉報(bào)人獎勵。具有礦山安全監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)的工作人員及其近親屬或者其授意他人舉報(bào)的不在獎勵之列。

第十一條  省級及以下礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)建立健全礦山重大隱患和安全生產(chǎn)違法行為舉報(bào)獎勵工作機(jī)制，向社會公開通信地址、郵政編碼、舉報(bào)電話、電子郵箱等舉報(bào)渠道。省級礦山安全監(jiān)管部門會同省級礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在轄區(qū)所有礦山露天工業(yè)廣場（人員出入主要路口）、井工礦山人員入井井口等醒目位置安設(shè)舉報(bào)信息標(biāo)識牌，載明接報(bào)單位及聯(lián)系方式、匿名舉報(bào)方法、受獎勵的舉報(bào)內(nèi)容、舉報(bào)獎勵等級劃分、獎勵標(biāo)準(zhǔn)和領(lǐng)獎方式。

第十二條  舉報(bào)人可以通過安全生產(chǎn)舉報(bào)投訴特服電話“12350”，或者以書信、電子郵件、傳真、走訪等方式舉報(bào)礦山重大隱患和安全生產(chǎn)違法行為。舉報(bào)的線索應(yīng)當(dāng)包含被舉報(bào)的礦山名稱、違法事實(shí)、時(shí)間、地點(diǎn)、聯(lián)系方式和相關(guān)證據(jù)材料等；屬于瞞報(bào)、謊報(bào)生產(chǎn)安全事故的，應(yīng)當(dāng)載明瞞報(bào)、謊報(bào)生產(chǎn)安全事故的礦山名稱、事故發(fā)生時(shí)間、遇難人數(shù)、遇難者姓名、聯(lián)系方式等相關(guān)信息。

第十三條  舉報(bào)人舉報(bào)的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)客觀真實(shí)，并對其舉報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得故意捏造、歪曲事實(shí)，不得誣告、陷害他人和企業(yè)；否則，一經(jīng)查實(shí)，依法追究舉報(bào)人的法律責(zé)任。

第十四條  省級礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)受理和核查煤礦重大隱患的舉報(bào)。

地方各級礦山安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)受理和核查煤礦重大隱患以外的舉報(bào)。其中，屬于礦山瞞報(bào)、謊報(bào)生產(chǎn)安全事故的，地方礦山安全監(jiān)管部門受理后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告，提請當(dāng)?shù)厝嗣裾凑沼嘘P(guān)規(guī)定組織核查。

礦山瞞報(bào)、謊報(bào)生產(chǎn)安全事故的核查結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開，接受社會監(jiān)督。

煤礦瞞報(bào)、謊報(bào)生產(chǎn)安全事故經(jīng)核查屬實(shí)的，負(fù)責(zé)受理的地方礦山安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)向省級礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)通報(bào)。

第十五條  國家礦山安全監(jiān)察局接到舉報(bào)，按程序轉(zhuǎn)至省級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門辦理。其中，屬于煤礦重大隱患的舉報(bào)，轉(zhuǎn)至省級礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)辦理；屬于煤礦重大隱患以外的舉報(bào)，轉(zhuǎn)至省級礦山安全監(jiān)管部門辦理。

第十六條  省級及以下礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門接到舉報(bào)，按照以下分工辦理：

屬于煤礦重大隱患的舉報(bào)，由省級礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)辦理；屬于煤礦重大隱患以外的舉報(bào)，由省級及以下礦山安全監(jiān)管部門辦理。

省級及以下礦山安全監(jiān)管部門接到煤礦重大隱患以外的舉報(bào)，可以直接辦理，也可以轉(zhuǎn)至下級礦山安全監(jiān)管部門辦理。

第十七條  同一舉報(bào)既涉及煤礦重大隱患，又涉及其他安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的，接到舉報(bào)的礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)按照第十四、十五、十六條的規(guī)定分別轉(zhuǎn)送和辦理。

第十八條  省級及以下礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)自收到舉報(bào)之日起5個(gè)工作日內(nèi)作出是否受理的決定，并告知舉報(bào)人。對于不屬于本部門受理范圍的舉報(bào)，省級及以下礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)告知舉報(bào)人向有處理權(quán)的單位、機(jī)關(guān)舉報(bào)，或者將舉報(bào)材料移送有處理權(quán)的單位、機(jī)關(guān)，并采取適當(dāng)方式告知舉報(bào)人。

第十九條  核查舉報(bào)事項(xiàng)，原則上自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)；情況復(fù)雜的，經(jīng)上一級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門或者地方人民政府批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長核查處理時(shí)間。但延長期限不得超過30日，并告知舉報(bào)人延期理由。

第二十條  對舉報(bào)實(shí)行等級管理。舉報(bào)等級的高低按照舉報(bào)的礦山重大隱患和安全生產(chǎn)違法行為（瞞報(bào)、謊報(bào)生產(chǎn)安全事故除外）精準(zhǔn)程度、舉報(bào)時(shí)間的早晚來確定。

一級：查實(shí)與舉報(bào)的礦山重大隱患、安全生產(chǎn)違法行為的事實(shí)和地點(diǎn)基本相符，且礦山重大隱患、安全生產(chǎn)違法行為發(fā)生之日起3日內(nèi)舉報(bào)的。

二級：查實(shí)與舉報(bào)的礦山重大隱患、安全生產(chǎn)違法行為的事實(shí)和地點(diǎn)基本相符，且礦山重大隱患、安全生產(chǎn)違法行為發(fā)生之日起3日（不含）后舉報(bào)的。

第二十一條  本實(shí)施細(xì)則規(guī)定的礦山重大隱患和安全生產(chǎn)違法行為經(jīng)核查屬實(shí)的，受理舉報(bào)的礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定向舉報(bào)人發(fā)放獎金，并報(bào)上一級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門備案：

（一）查實(shí)礦山重大隱患和安全生產(chǎn)違法行為（瞞報(bào)、謊報(bào)生產(chǎn)安全事故除外）的獎勵。屬于一級舉報(bào)的，獎勵金額按照行政處罰金額的15％計(jì)算；屬于二級舉報(bào)的，獎勵金額按照行政處罰金額的12％計(jì)算。最低獎勵3000元，最高獎勵不超過30萬元。

（二）查實(shí)礦山瞞報(bào)、謊報(bào)生產(chǎn)安全事故的獎勵，按照《安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報(bào)獎勵辦法》（安監(jiān)總財(cái)〔2018〕19號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條  實(shí)名舉報(bào)查實(shí)后，受獎勵的實(shí)名舉報(bào)人有效證件上載明的姓名（組織、單位）與受理部門記載一致的，方可向舉報(bào)人發(fā)放獎金。

舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)在接到領(lǐng)獎通知60日內(nèi)攜帶有效證件到指定地點(diǎn)領(lǐng)?。粺o法到現(xiàn)場領(lǐng)取的，發(fā)獎人員可以憑舉報(bào)人提供的身份證明、銀行賬號，通過轉(zhuǎn)賬的方式向舉報(bào)人支付獎金；無法通知的，受理舉報(bào)的礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門可在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公告。逾期未領(lǐng)取獎金者，視為放棄領(lǐng)獎權(quán)利；能夠說明正當(dāng)理由的，可以適當(dāng)延長領(lǐng)取時(shí)間。

第二十三條  匿名舉報(bào)查實(shí)后，按照以下程序發(fā)放獎金：

（一）身份代碼保管員負(fù)責(zé)向舉報(bào)人提供獎金發(fā)放員手機(jī)號碼，并告知舉報(bào)人以手機(jī)發(fā)短信的方式向獎金發(fā)放員提供身份代碼；領(lǐng)獎代碼保管員聯(lián)系舉報(bào)人，并告知以手機(jī)發(fā)短信的方式向獎金發(fā)放員提供領(lǐng)獎代碼和銀行賬號。

（二）獎金發(fā)放員接收并打印出舉報(bào)人提供的身份代碼、領(lǐng)獎代碼，分別與身份代碼保管員、領(lǐng)獎代碼保管員確認(rèn)，核對無誤并經(jīng)3人共同簽字后，可作為獎金發(fā)放憑證。

（三）獎金發(fā)放憑證需報(bào)送本單位主要負(fù)責(zé)人審核同意后，獎金發(fā)放員方可通過銀行轉(zhuǎn)賬的方式向舉報(bào)人發(fā)放獎金。

地方各級礦山安全監(jiān)管部門、省級礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)可結(jié)合實(shí)際制定匿名舉報(bào)獎勵審批的具體規(guī)定。

第二十四條  多次舉報(bào)同一事項(xiàng)的，按一案進(jìn)行獎勵，由最先受理舉報(bào)的礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門給予首次受理的舉報(bào)人獎勵資金；首次受理為多件多人的，獎金可按件數(shù)平均分配。

多人聯(lián)名舉報(bào)同一事項(xiàng)的，由實(shí)名舉報(bào)第一署名人領(lǐng)取獎金。

以單位名義舉報(bào)的，獎勵資金發(fā)給舉報(bào)單位。

第二十五條  參與舉報(bào)處理工作的人員必須嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律，依法保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，未經(jīng)舉報(bào)人同意，不得以任何方式透露舉報(bào)人身份、舉報(bào)內(nèi)容和獎勵等情況，違者依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第二十六條  給予舉報(bào)人的獎金納入同級財(cái)政預(yù)算，通過現(xiàn)有資金渠道安排，并接受審計(jì)、監(jiān)察等部門的監(jiān)督。

第二十七條  本實(shí)施細(xì)則由國家礦山安全監(jiān)察局負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行。

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