國(guó)經(jīng)貿(mào)企〔1995〕184號(hào)《國(guó)家經(jīng)貿(mào)委國(guó)家教委勞動(dòng)部財(cái)政部衛(wèi)生部印發(fā)〈關(guān)于若干城市分離企業(yè)辦社會(huì)職能分流富余人員的意見〉的通知》

《國(guó)家經(jīng)貿(mào)委國(guó)家教委勞動(dòng)部財(cái)政部衛(wèi)生部印發(fā)〈關(guān)于若干城市分離企業(yè)辦社會(huì)職能分流富余人員的意見〉的通知》







國(guó)經(jīng)貿(mào)企〔1995〕184號(hào)

全國(guó)“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”城市試點(diǎn)市政府、國(guó)務(wù)院確定的百戶現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)企業(yè)：

為指導(dǎo)實(shí)行“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點(diǎn)的18個(gè)城市開展分離企業(yè)辦社會(huì)職能和分流富余人員工作，逐步減輕企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)，現(xiàn)將《關(guān)于若干城市分離企業(yè)辦社會(huì)職能，分流富余人員的意見》印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。




附件：關(guān)于若干城市分離企業(yè)辦社會(huì)職能分流富余人員的意見




 

國(guó)家經(jīng)貿(mào)委

國(guó)家教委

勞動(dòng)部

財(cái)政部

衛(wèi)生部

1995年5月2日

關(guān)于若干城市分離企業(yè)辦社會(huì)職能分流富余人員的意見

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下企業(yè)承擔(dān)了過多的辦社會(huì)職能。發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要逐步減輕企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)，分離企業(yè)辦社會(huì)的職能，分流富余人員。為此，按照關(guān)于若干城市企業(yè)“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點(diǎn)方案的要求，對(duì)試點(diǎn)城市分離、分流工作提出如下意見。

一、原則和范圍

（一）原則

1．政府轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化政府管理社會(huì)公益事業(yè)的職責(zé)。

2．明晰產(chǎn)權(quán)，確保國(guó)有資產(chǎn)及其權(quán)益不受侵害。

3．區(qū)別情況，分類指導(dǎo)，配套改革，分步實(shí)施。

4．企業(yè)自主選擇分離的步驟和方式。

5．維護(hù)職工正當(dāng)權(quán)益，調(diào)動(dòng)職工積極性。

試點(diǎn)城市應(yīng)積極探索分離企業(yè)自辦中小學(xué)校、醫(yī)院、后勤服務(wù)等單位的途徑和分流企業(yè)富余人員的渠道。多數(shù)企業(yè)應(yīng)先將自辦中小學(xué)校、醫(yī)院、后勤服務(wù)等單位在內(nèi)部分離，獨(dú)立核算，待條件具備后再逐步推向社會(huì)交由政府管理。獨(dú)立工礦區(qū)企業(yè)應(yīng)視實(shí)際情況穩(wěn)妥地進(jìn)行工作。各試點(diǎn)城市可選擇少數(shù)企業(yè)進(jìn)行分離自辦中小學(xué)校、醫(yī)院的試點(diǎn)，并探索徹底分離的途徑。

（二）范圍

公益型的社會(huì)職能：企業(yè)自辦中小學(xué)校、自辦的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等。

福利型的社會(huì)職能：企業(yè)負(fù)責(zé)職工住房職能的管理機(jī)構(gòu)、企業(yè)自辦的食堂、浴室、托兒所、招待所等后勤服務(wù)單位。

企業(yè)富余人員。

二、關(guān)于企業(yè)自辦學(xué)校

（一）經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)的試點(diǎn)企業(yè)，可將自辦的中小學(xué)移交當(dāng)?shù)卣k學(xué)。在移交過程中，學(xué)校資產(chǎn)應(yīng)整體無償劃撥。企業(yè)自辦中小學(xué)校原來所負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)經(jīng)政府和企業(yè)協(xié)商，一般可確定為基數(shù)，由企業(yè)繼續(xù)負(fù)擔(dān)，以后增加的部分由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)；有條件的地區(qū)可以根據(jù)地方財(cái)力狀況和企業(yè)實(shí)際情況采取多種形式協(xié)商解決。學(xué)校人員應(yīng)以移交前在職人員為基礎(chǔ)，專任教師按國(guó)家有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)審定合格后接收，非教學(xué)人員按當(dāng)?shù)赝悓W(xué)校編制比例劃轉(zhuǎn)。

（二）移交條件尚不具備的多數(shù)企業(yè)應(yīng)繼續(xù)辦好中小學(xué)，并實(shí)行獨(dú)立核算，定額補(bǔ)貼，確保辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。當(dāng)?shù)亟逃块T對(duì)自辦中小學(xué)的企業(yè)應(yīng)繼續(xù)給予幫助，并視企業(yè)辦學(xué)情況酌情返還教育費(fèi)附加。自辦中小學(xué)較多的企業(yè)，也可試行建立社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)校統(tǒng)一管理，當(dāng)?shù)亟逃块T應(yīng)給予必要指導(dǎo)。

（三）企業(yè)自辦的職業(yè)、技術(shù)學(xué)校和成人教育學(xué)校主要為企業(yè)培養(yǎng)人材，可采取“企業(yè)為主，政府支持”的辦學(xué)形式，也可采取社會(huì)各方聯(lián)合辦學(xué)的形式繼續(xù)辦好。

分離企業(yè)自辦的中小學(xué)校要在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌安排，有組織地進(jìn)行。分離過程中，應(yīng)堅(jiān)持平穩(wěn)過渡，不得減少教育投入，不得影響學(xué)生上學(xué)，不得降低教育質(zhì)量。

三、關(guān)于企業(yè)自辦衛(wèi)生機(jī)構(gòu)

企業(yè)自辦醫(yī)院的分離工作，要與社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革相結(jié)合，根據(jù)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》和企業(yè)實(shí)際情況，采取不同形式分離。

（一）企業(yè)認(rèn)為無必要自辦且當(dāng)?shù)卣饨邮盏尼t(yī)院，可將資產(chǎn)、人員成建制移交當(dāng)?shù)卣?，納入當(dāng)?shù)匦l(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。企業(yè)自辦的醫(yī)院原來所負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，經(jīng)政府和企業(yè)協(xié)商，一般可確定為基數(shù)，由企業(yè)繼續(xù)負(fù)擔(dān)，以后增加的部分由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)；有條件的地區(qū)可以根據(jù)地方財(cái)力狀況和企業(yè)實(shí)際情況，采取多種形式協(xié)商解決。企業(yè)不得借移交將不合格的醫(yī)務(wù)人員和非衛(wèi)生技術(shù)人員安排進(jìn)醫(yī)院。

（二）企業(yè)認(rèn)為無必要自辦而當(dāng)?shù)卣_有困難無法接收的醫(yī)院和其他醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)可縮小規(guī)模，減少投入，或者停辦。

（三）企業(yè)可將醫(yī)院作為投資與其他企業(yè)、事業(yè)單位聯(lián)合辦醫(yī)，組建獨(dú)立的事業(yè)法人。

（四）獨(dú)立礦區(qū)企業(yè)和暫不具備分離條件的企業(yè)可以繼續(xù)自辦醫(yī)院，但應(yīng)實(shí)行經(jīng)濟(jì)獨(dú)立核算，內(nèi)部自主管理，服務(wù)面向社會(huì)，優(yōu)先企業(yè)職工就醫(yī)。

（五）企業(yè)自辦的防疫站、?？品乐嗡?、療養(yǎng)院、門診部等衛(wèi)生機(jī)構(gòu)原則上由企業(yè)決定是否分離。以防治職業(yè)病為主的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)可以繼續(xù)保留在企業(yè)。

四、關(guān)于企業(yè)其他后勤服務(wù)單位

（一）企業(yè)自辦的食堂、浴室、托兒所、招待所、車隊(duì)等后勤服務(wù)單位要采取多種形式與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體分離。

1．具備條件的企業(yè)可一步到位，將安置富余人員與分離后勤服務(wù)單位結(jié)合起來，興辦第三產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)上與企業(yè)脫鉤，面向社會(huì)、自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧。企業(yè)作為出資者與第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)建立資產(chǎn)紐帶，形成母子公司關(guān)系。在產(chǎn)權(quán)明晰基礎(chǔ)上也可采取拍賣、租賃、聯(lián)營(yíng)、股份合作制等形式進(jìn)行分離。確保國(guó)有（集體）財(cái)產(chǎn)及其權(quán)益不受侵害。廠辦勞服企業(yè)應(yīng)積極承擔(dān)后勤服務(wù)項(xiàng)目，并努力安置富余人員。

2．暫不具備條件的企業(yè)可先內(nèi)部分離，獨(dú)立核算，并且要努力創(chuàng)造條件向最終分離過渡。

企業(yè)對(duì)分離的后勤服務(wù)單位，啟動(dòng)期間應(yīng)在人員、資金、場(chǎng)地、設(shè)施上給予大力扶持，但應(yīng)明確資產(chǎn)、債務(wù)關(guān)系，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。

（二）企業(yè)職工住房的管理機(jī)構(gòu)要與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體分離。

1．企業(yè)負(fù)責(zé)建房、管房、修房、分房機(jī)構(gòu)應(yīng)組建職工住房管理開發(fā)公司，承擔(dān)職工住房的職能。資金能夠良性循環(huán)的可以改建為原企業(yè)的子公司，條件暫不具備的也可以改建為原企業(yè)的分公司。政府應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)之間聯(lián)合組建職工住房管理開發(fā)公司，同時(shí)，要提出解決危房戶、困難戶住房的具體要求，做到責(zé)、權(quán)、利掛鉤。

2．企業(yè)規(guī)模較小、自管公房較小的，也可將自管公房直接劃交當(dāng)?shù)胤抗懿块T管理。

五、關(guān)于分流企業(yè)富余人員

安置富余人員要發(fā)揮政府、企業(yè)和職工三方的積極性。試點(diǎn)城市要積極探索富余人員由企業(yè)安置為主逐步過渡到由社會(huì)安置為主的途徑。對(duì)失業(yè)職工要保證基本生活。目前，安置富余人員的渠道主要是：

（一）拓寬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。企業(yè)為安置富余職工而興辦的從事第三產(chǎn)業(yè)的獨(dú)立核算企業(yè)，享受財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)的財(cái)稅字〔1994〕1號(hào)文件規(guī)定的減免稅政策。新建國(guó)有企業(yè)招聘職工，當(dāng)?shù)卣蓛?yōu)先向其推薦在職富余人員。

（二）加快勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，發(fā)揮勞動(dòng)力市場(chǎng)體系作用。進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)用工自主權(quán)，由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需要依法錄用和辭退職工。企業(yè)瀕臨破產(chǎn)進(jìn)行法定整頓期間或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)生嚴(yán)重困難，確需裁減人員的，按《勞動(dòng)法》第二十七條的規(guī)定，可以裁員。對(duì)失業(yè)職工，失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要按國(guó)家規(guī)定發(fā)給失業(yè)救濟(jì)金、醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)等，保證其基本生活。同時(shí)，要及時(shí)提供就業(yè)指導(dǎo)、轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練和職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)，幫助其再就業(yè)。對(duì)再就業(yè)特別困難的職工，可組織興辦勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)自救。

（三）鼓勵(lì)職工自謀職業(yè)。對(duì)企業(yè)富余人員自愿提出自謀職業(yè)的，經(jīng)企業(yè)批準(zhǔn)后，可按國(guó)家規(guī)定發(fā)給一次性生活補(bǔ)助費(fèi)。

（四）實(shí)行廠內(nèi)退養(yǎng)。對(duì)距法定退休年齡相差不足5年的職工，經(jīng)本人申請(qǐng)，可實(shí)行廠內(nèi)退養(yǎng)。退養(yǎng)費(fèi)由企業(yè)按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給。

凡是參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)要按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)金，對(duì)無故不繳的企業(yè)罰收滯納金。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)必須保證企業(yè)（包括破產(chǎn)企業(yè)）離退休人員養(yǎng)老金的發(fā)放。

六、政府的職責(zé)

（一）轉(zhuǎn)變職能。試點(diǎn)城市應(yīng)加快政府職能轉(zhuǎn)變的步伐，為減輕企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)創(chuàng)造必要的條件。對(duì)試點(diǎn)企業(yè)將自辦學(xué)校、醫(yī)院交由政府管理的工作要充分協(xié)商，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極支持。分流企業(yè)富余人員的工作應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，實(shí)施“再就業(yè)工程”，積極探索各種有效途徑，加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，發(fā)揮市場(chǎng)配置勞動(dòng)力資源的作用，逐步減輕企業(yè)安置的壓力。

（二）綜合配套。分離工作是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)的改革措施。試點(diǎn)城市政府要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，配套改革。要把分離企業(yè)辦社會(huì)職能，分流企業(yè)富余人員與建立現(xiàn)代企業(yè)制度、建立勞動(dòng)力市場(chǎng)、完善社會(huì)保險(xiǎn)制度、改革醫(yī)療保險(xiǎn)制度和改革住房制度等結(jié)合起來，統(tǒng)籌規(guī)劃，制定方案，分類指導(dǎo)，分步實(shí)施。

（三）協(xié)調(diào)服務(wù)。在分離工作的具體形式和步驟上，政府應(yīng)尊重企業(yè)自主選擇的權(quán)利，重點(diǎn)放在服務(wù)上，積極做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作。對(duì)虧損企業(yè)和停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)職工要按照國(guó)家規(guī)定保證基本生活。對(duì)企業(yè)離退休職工要指導(dǎo)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)服務(wù)和管理工作，為離退休職工開展各種有益活動(dòng)提供必要的條件。

七、配套政策

（一）企業(yè)分離辦社會(huì)職能的過程中，涉及資產(chǎn)移交的，有關(guān)部門要按《關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)辦理無償劃轉(zhuǎn)手續(xù)的通知》（國(guó)資工字〔1990〕17號(hào)）辦理。

（二）工資分配按國(guó)家政策和規(guī)定執(zhí)行。實(shí)行工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤和實(shí)行工資總額包干的企業(yè)，分離后設(shè)立的第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)，不占原企業(yè)人員編制。

（三）企業(yè)自辦中小學(xué)校、醫(yī)院、后勤服務(wù)等單位分離后，經(jīng)批準(zhǔn)改為事業(yè)法人并且符合公費(fèi)醫(yī)療制度規(guī)定的，勞保醫(yī)療可改為公費(fèi)醫(yī)療；改為企業(yè)法人的，要按國(guó)家規(guī)定為職工繼續(xù)繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，免除分離單位職工的后顧之憂。

國(guó)務(wù)院確定的百戶現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)企業(yè)可參照本辦法開展分離、分流工作。具備分離條件的企業(yè)，都要通過改革，將自辦的中小學(xué)、醫(yī)院、后勤服務(wù)單位分離出去，力求在企業(yè)辦社會(huì)等難點(diǎn)問題上有所突破。

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