交法函〔2021〕215號(hào)《交通運(yùn)輸部關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹〈中華人民共和國(guó)海上交通安全法〉的通知》

《交通運(yùn)輸部關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹〈中華人民共和國(guó)海上交通安全法〉的通知》







交法函〔2021〕215號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市交通運(yùn)輸廳（局、委），部屬各單位：

《中華人民共和國(guó)海上交通安全法（修訂草案）》（以下稱《海上交通安全法》）已由第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議于2021年4月29日修訂通過(guò)，將于2021年9月1日起施行?！逗Ｉ辖煌ò踩ā奉C布實(shí)施意義重大，嚴(yán)格落實(shí)好《海上交通安全法》確立的各項(xiàng)制度，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期交通運(yùn)輸行業(yè)的重要任務(wù)。為全面做好《海上交通安全法》學(xué)習(xí)宣傳、貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)《海上交通安全法》修訂的重要意義

《海上交通安全法》是我國(guó)海運(yùn)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，是規(guī)范海上交通秩序、保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益的基本制度保障。《海上交通安全法》修訂工作以習(xí)近平法治思想為指引，把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，堅(jiān)持統(tǒng)籌事前事中事后全鏈條監(jiān)管，全面提升對(duì)海上運(yùn)輸活動(dòng)的全要素監(jiān)管要求，進(jìn)一步明確對(duì)海上運(yùn)輸活動(dòng)的全過(guò)程監(jiān)管范圍，健全并完善與海上運(yùn)輸新形勢(shì)相適應(yīng)的安全監(jiān)管制度體系。修訂后的《海上交通安全法》將進(jìn)一步提高我國(guó)海上交通安全管理水平，對(duì)于落實(shí)總體國(guó)家安全觀、推動(dòng)海運(yùn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、提升交通運(yùn)輸行業(yè)治理能力具有十分重要的意義，為加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)提供有力法治保障。各級(jí)相關(guān)交通運(yùn)輸主管部門、海上搜救中心、海事管理機(jī)構(gòu)以及救撈系統(tǒng)各單位、各航海保障中心（以下稱各相關(guān)單位）要充分認(rèn)識(shí)《海上交通安全法》修訂的重要意義，切實(shí)提高學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施的自覺(jué)性、主動(dòng)性，不斷提升海上交通安全管理工作的規(guī)范化水平，在法治軌道上建設(shè)人民滿意交通。

二、認(rèn)真做好《海上交通安全法》學(xué)習(xí)和宣傳

（一）系統(tǒng)組織學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)。部將召開(kāi)《海上交通安全法》宣貫會(huì)議，對(duì)學(xué)習(xí)宣貫進(jìn)行全面動(dòng)員部署；成立宣講團(tuán)赴沿海部分地區(qū)集中分片開(kāi)展巡回宣講培訓(xùn),并將《海上交通安全法》作為今后一段時(shí)期部黨校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部相關(guān)培訓(xùn)的重要內(nèi)容。各相關(guān)單位要結(jié)合實(shí)際，區(qū)分不同主體、不同層次制定全系統(tǒng)、全覆蓋的培訓(xùn)計(jì)劃，組織好本系統(tǒng)、本單位人員特別是基層執(zhí)法人員參加學(xué)習(xí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭主動(dòng)參加《海上交通安全法》學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作、解決問(wèn)題的能力和水平，做尊法學(xué)法守法用法的模范。海上交通安全管理執(zhí)法人員要確保全員參與培訓(xùn)，正確理解和把握《海上交通安全法》修訂內(nèi)容，保證《海上交通安全法》確立的各項(xiàng)制度得到準(zhǔn)確、規(guī)范、全面落實(shí)。

（二）深入開(kāi)展普法宣傳活動(dòng)。要充分利用各類媒體策劃專題宣傳報(bào)道，結(jié)合世界海員日、中國(guó)航海日等開(kāi)展主題宣傳活動(dòng)。各相關(guān)單位要結(jié)合實(shí)際，在宣傳內(nèi)容上圍繞《海上交通安全法》修訂的重要意義、主要制度，尤其是社會(huì)公眾和行業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題、典型案例，制定相應(yīng)的宣傳主題；在宣傳形式上充分利用廣播、電視、報(bào)刊、微信公眾號(hào)、微博等載體，通過(guò)制作宣傳短片、撰寫專題文章、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放普法手冊(cè)、開(kāi)展知識(shí)競(jìng)賽等多種形式向行業(yè)內(nèi)外進(jìn)行廣泛宣傳，力求切合實(shí)際、貼近群眾，讓《海上交通安全法》廣為人知、深入人心，使行業(yè)內(nèi)外正確理解、自覺(jué)執(zhí)行，提高全社會(huì)遵守海上交通安全法規(guī)的意識(shí)，為《海上交通安全法》的實(shí)施營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

三、抓緊做好配套法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件的清理、制定、修改和廢止工作

新頒布的《海上交通安全法》是對(duì)原有法律的全面系統(tǒng)修訂，在對(duì)已有制度深化完善的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)踐需要，增補(bǔ)了一系列必要的管理制度。一方面，要通過(guò)制定配套法規(guī)規(guī)章、制發(fā)規(guī)范性文件、履行法定上報(bào)程序，全面貫徹落實(shí)法律所明確的新制度、新要求；另一方面，要通過(guò)全面梳理，對(duì)現(xiàn)行海上交通安全管理法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件與新頒布的《海上交通安全法》不一致的情形，及時(shí)予以相應(yīng)修改或者廢止，以維護(hù)法制統(tǒng)一，保障法律有效實(shí)施。目前，部已組織對(duì)現(xiàn)行相關(guān)行政法規(guī)、部門規(guī)章和部發(fā)規(guī)范性文件進(jìn)行清理，并對(duì)《海上交通安全法》配套法規(guī)的立改廢工作作出相應(yīng)安排。各相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)于2021年6月底前完成《海上交通安全法》所涉地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件的專項(xiàng)清理工作；認(rèn)為相關(guān)法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件需要立改廢的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)部門提出意見(jiàn)建議；發(fā)現(xiàn)本單位制定的規(guī)范性文件與《海上交通安全法》不符合不適應(yīng)不銜接的，應(yīng)當(dāng)在2021年9月1日前按程序予以修改或者廢止。

四、切實(shí)抓好《海上交通安全法》的貫徹實(shí)施

《海上交通安全法》緊緊圍繞加強(qiáng)監(jiān)管服務(wù)、保障航行安全的目標(biāo)，以船舶適航、船員適任、貨物適運(yùn)、航行安全有規(guī)范、應(yīng)急救援有保障、事故處理有依據(jù)為基本管理要求，對(duì)海上交通安全管理的制度和內(nèi)容進(jìn)行了全面充實(shí)完善。各相關(guān)單位要準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)和貫徹實(shí)施《海上交通安全法》所明確的新理念、新制度、新要求，確保各項(xiàng)制度精準(zhǔn)落實(shí)到位。

（一）切實(shí)加強(qiáng)船舶船員管理。船舶和船員是海上交通安全管理的兩大核心要素。各相關(guān)單位要準(zhǔn)確理解船舶檢驗(yàn)的性質(zhì)和作用，做好船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)設(shè)立的許可工作；嚴(yán)格執(zhí)行船舶登記制度，做好相關(guān)證書(shū)、文書(shū)的發(fā)放和日常檢查；要積極會(huì)同人力資源社會(huì)保障、教育等有關(guān)部門加強(qiáng)船員教育培訓(xùn)，建設(shè)高素質(zhì)船員隊(duì)伍；要配合有關(guān)地方人民政府落實(shí)船員境外突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，切實(shí)保障船員權(quán)益。

（二）貫徹落實(shí)安全保障制度。加強(qiáng)航海保障是實(shí)現(xiàn)海上交通安全的重要依托。各相關(guān)單位要加強(qiáng)對(duì)海上交通資源的統(tǒng)籌規(guī)劃、合理開(kāi)發(fā)、有效利用，加強(qiáng)與漁業(yè)、自然資源等部門的協(xié)調(diào)合作，避免其他海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)擠占海上交通資源；依法劃定、調(diào)整、公布海上交通功能區(qū)域，優(yōu)化海上通航條件；建立完善交通支持服務(wù)系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)布航行通（警）告、發(fā)布保安等級(jí)等海上交通安全信息；嚴(yán)格落實(shí)引航制度，明確航道通航條件限值標(biāo)準(zhǔn)，保證船舶航行安全。

（三）全面強(qiáng)化航行安全監(jiān)管。船舶航行、停泊、作業(yè)等活動(dòng)是海上交通安全監(jiān)管的核心內(nèi)容。各相關(guān)單位要進(jìn)一步壓實(shí)船舶所有人、經(jīng)營(yíng)人或者管理人安全生產(chǎn)主體責(zé)任，督促船長(zhǎng)、船員嚴(yán)格履行安全職責(zé)，監(jiān)督船舶遵守海上交通安全規(guī)則；加強(qiáng)對(duì)國(guó)際航行船舶的安全監(jiān)管，維護(hù)國(guó)家權(quán)益；突出強(qiáng)化對(duì)客船、危險(xiǎn)貨物船舶的安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊船舶超載以及謊報(bào)、非法夾帶等各種涉及危險(xiǎn)貨物的違法行為。

（四）健全完善搜救應(yīng)急和事故調(diào)查處理機(jī)制。海上搜救是挽救人民生命財(cái)產(chǎn)損失的重要職責(zé)，事故調(diào)查處理是查明事故原因、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、提高安全監(jiān)管水平的重要手段。各相關(guān)單位要始終堅(jiān)持生命救助優(yōu)先的原則，按照政府領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、屬地為主、專群結(jié)合、就近快速的原則開(kāi)展搜救應(yīng)急、搶險(xiǎn)救災(zāi)、支持保障、善后處理工作；按照要求配合、推動(dòng)相關(guān)地方人民政府安排必要的搜救資金，保障搜救行動(dòng)正常有序開(kāi)展；進(jìn)一步提升國(guó)家專業(yè)海上搜救隊(duì)伍能力水平，積極培育發(fā)展社會(huì)搜救力量參與海上搜救行動(dòng)；全面、客觀、公正、及時(shí)開(kāi)展海上交通事故調(diào)查，嚴(yán)格依照程序查明事故事實(shí)和原因，認(rèn)定事故責(zé)任。

（五）扎實(shí)推進(jìn)規(guī)范公正文明執(zhí)法。規(guī)范公正文明執(zhí)法是對(duì)海上交通安全監(jiān)管執(zhí)法行為的基本要求，也是建設(shè)交通運(yùn)輸法治政府部門的必然要求。各相關(guān)單位要深入貫徹落實(shí)部組織開(kāi)展的交通運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治行動(dòng)的要求，對(duì)照?qǐng)?zhí)法整治問(wèn)題清單，堅(jiān)決治理和杜絕亂罰款、濫收費(fèi)、任性檢查等執(zhí)法頑瘴痼疾，對(duì)于不規(guī)范執(zhí)法、違法執(zhí)法等情形要依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理，接受社會(huì)監(jiān)督；要嚴(yán)格執(zhí)法程序，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定著裝、佩戴職銜標(biāo)志、出示執(zhí)法證件，加強(qiáng)執(zhí)法記錄儀的配備和使用，落實(shí)重大執(zhí)法決定法制審核制度；堅(jiān)持執(zhí)法為民，堅(jiān)持寓執(zhí)法于教育，將更多便民服務(wù)舉措融入到執(zhí)法工作中，維護(hù)海上從業(yè)人員合法權(quán)益，讓人民群眾感受到海事行政執(zhí)法的“溫度”。

各相關(guān)單位要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，周密安排，制定具體宣貫工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)、工作措施和時(shí)限要求?！?a href='http://www.per-better.com/doc/111307.html' title='《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》（2021年修訂版全文附PDF版下載）' target='_blank'>海上交通安全法》宣貫工作納入今明兩年海事管理機(jī)構(gòu)黨政負(fù)責(zé)人述職述法內(nèi)容。各相關(guān)單位要及時(shí)總結(jié)宣貫工作中好的經(jīng)驗(yàn)做法，積極了解法律實(shí)施后出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)予以解決并上報(bào)。





 

交通運(yùn)輸部

2021年5月24日

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