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民政部辦公廳關(guān)于推動社會組織開展“鄰里守望”關(guān)愛行動的通知
民辦函〔2021〕34號
各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局：
“鄰里守望”是中華民族的傳統(tǒng)美德，是社區(qū)群眾自我管理自我服務(wù)的優(yōu)良傳承，是基層各界社會力量弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神、為群眾辦實事的重要體現(xiàn)，對于加強(qiáng)基層社會治理、構(gòu)建守望互助的鄰里關(guān)系具有重要意義。根據(jù)黨史學(xué)習(xí)教育領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于“我為群眾辦實事”實踐活動的工作要求和民政部黨史學(xué)習(xí)教育實施方案，結(jié)合落實《培育發(fā)展社區(qū)社會組織專項行動方案（2021-2023年）》，現(xiàn)就部署推動社會組織開展“鄰里守望”關(guān)愛行動有關(guān)事項通知如下：
一、活動主題
落實“我為群眾辦實事”實踐活動要求，推動社會組織特別是城鄉(xiāng)基層社會組織開展“鄰里守望”關(guān)愛行動，結(jié)合社區(qū)實際，引導(dǎo)城鄉(xiāng)基層生活服務(wù)類、公益慈善類、專業(yè)調(diào)處類、治保維穩(wěn)類等社會組織在黨史學(xué)習(xí)教育中為社區(qū)群眾辦實事、解難題、送溫暖、傳黨恩，更好服務(wù)困難群體，回應(yīng)基層需求，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
二、重點任務(wù)
（一）圍繞關(guān)愛特殊群體辦實事。組織動員城鄉(xiāng)基層社會組織特別是社區(qū)社會組織深入了解社區(qū)內(nèi)低保對象、特困人員、空巢老人、農(nóng)村留守人員、困境兒童、殘疾人等特殊群體情況和需求，結(jié)合社會組織工作力量確定重點關(guān)愛幫扶對象，分類明確幫扶內(nèi)容。通過綜合包戶、結(jié)對幫扶、志愿服務(wù)等方式，為社區(qū)困難群體提供親情陪伴、生活照料、人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)、社會融入等多種形式服務(wù)，實現(xiàn)精準(zhǔn)關(guān)愛幫扶。
（二）圍繞回應(yīng)群眾關(guān)切辦實事。立足社會組織特點，聚焦城鄉(xiāng)社區(qū)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展過程中面臨的現(xiàn)實問題，緊緊圍繞群眾關(guān)心的社區(qū)環(huán)境、治安、物業(yè)、養(yǎng)老、托幼、扶弱、文化、體育等服務(wù)需求，組織社會組織開展一批公益性、互助性、志愿性民生服務(wù)項目，切實把老百姓家門口的事辦好，進(jìn)一步滿足人民群眾對高品質(zhì)社區(qū)生活的期待。
（三）圍繞推進(jìn)平安建設(shè)辦實事。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，支持城鄉(xiāng)基層社會組織發(fā)揮源頭治理優(yōu)勢，通過開展風(fēng)險排查和群防群治工作，參與調(diào)解社區(qū)物業(yè)糾紛、家庭糾紛、鄰里糾紛和農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛，推動信訪矛盾糾紛化解，把社區(qū)內(nèi)不穩(wěn)定因素解決在萌芽、化解在基層。引導(dǎo)城鄉(xiāng)基層社會組織協(xié)助做好社區(qū)矯正、社區(qū)戒毒、刑滿釋放人員幫扶、社區(qū)防災(zāi)救災(zāi)、衛(wèi)生健康、精神障礙社區(qū)康復(fù)等工作，助力社區(qū)治安綜合治理。
（四）圍繞實施鄉(xiāng)村振興辦實事。落實農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶要求，引導(dǎo)農(nóng)村公益性、互助性、服務(wù)性社會組織參與為低保對象、特困人員、返貧致貧人口、重度殘疾人等提供生活、就業(yè)幫扶。支持社會組織承接政府購買服務(wù)，對農(nóng)村社會救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務(wù)。支持農(nóng)村社會組織因地制宜，組織村民參與農(nóng)村廁所革命、生活垃圾和污水治理、村容村貌提升。引導(dǎo)農(nóng)村紅白理事會、鄉(xiāng)風(fēng)文明理事會等在改革婚喪禮儀等方面發(fā)揮作用，推動農(nóng)村移風(fēng)易俗。鼓勵有關(guān)社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和志愿服務(wù)組織在易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)開展就業(yè)幫扶、社會融入等關(guān)愛工作，提升安置社區(qū)治理與服務(wù)水平。
三、方法舉措
（一）深入了解需求。將社區(qū)居民需求調(diào)查作為“鄰里守望”關(guān)愛行動的第一步，推動城鄉(xiāng)基層社會組織在村（居）民委員會指導(dǎo)下深入社區(qū)群眾和駐區(qū)單位，廣泛聽取意見，了解民生服務(wù)需求，匯總社區(qū)難題和困難群體需要。引導(dǎo)社區(qū)社會組織有序參與社區(qū)議事協(xié)商，結(jié)合上門走訪、社區(qū)調(diào)查等方式，找準(zhǔn)社區(qū)居民的操心事、煩心事、揪心事，更好明確工作定位和辦實事方向，更加精準(zhǔn)地對接居民所需所想所盼。
（二）強(qiáng)化黨建引領(lǐng)。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，以黨史學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)對城鄉(xiāng)基層社會組織的黨建引領(lǐng)，推動社會組織在“我為群眾辦實事”實踐中提升工作能力，做出工作成效。發(fā)揮黨員先鋒模范作用，動員社區(qū)居民、駐區(qū)單位中的黨員，特別是社區(qū)中的人大代表、政協(xié)委員等各行業(yè)模范代表，帶頭領(lǐng)辦社區(qū)社會組織、常態(tài)化參與社區(qū)志愿服務(wù)，形成典型示范效應(yīng)。
（三）帶動群眾參與。堅持依靠社區(qū)群眾推進(jìn)“鄰里守望”關(guān)愛行動開展，做到需求由群眾提出、過程有群眾參與、成效由群眾評價。充分發(fā)掘和引導(dǎo)社區(qū)各領(lǐng)域?qū)I(yè)人才和熱心人士形成社區(qū)社會組織骨干力量，帶動和影響更多社區(qū)群眾參與，廣泛調(diào)動社區(qū)資源，匯聚多方主體形成社區(qū)志愿服務(wù)隊伍。
（四）加強(qiáng)支持引導(dǎo)。進(jìn)一步創(chuàng)新社區(qū)與社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源聯(lián)動機(jī)制，完善扶持和激勵政策，引導(dǎo)社會組織有序參與社區(qū)治理和民生服務(wù)。推動將社區(qū)公共服務(wù)納入基層政府購買服務(wù)目錄，支持社會組織承接，為社區(qū)居民提供更具針對性的服務(wù)。落實《培育發(fā)展社區(qū)社會組織專項行動方案（2021-2023年）》要求，把發(fā)揮作用和培育扶持結(jié)合起來，在相關(guān)規(guī)劃制定、平臺建設(shè)、人才培養(yǎng)、資金支持、項目扶持、資格榮譽(yù)等方面強(qiáng)化支持，為社區(qū)社會組織參與“鄰里守望”關(guān)愛行動打好基礎(chǔ)。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌。各地民政部門要進(jìn)一步推動完善社會組織資源融入基層民生項目投入機(jī)制，加強(qiáng)對各類相關(guān)社會組織的動員，引導(dǎo)樞紐型社會組織、慈善組織、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織等將工作資源下沉，積極與社區(qū)居民需求對接，強(qiáng)化與社區(qū)社會組織聯(lián)動，樹立為基層群眾辦實事求實效的工作導(dǎo)向。進(jìn)一步加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，積極爭取組織、宣傳、政法、司法、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理等部門以及有關(guān)群團(tuán)組織對關(guān)愛行動的協(xié)助和支持。推動將關(guān)愛行動與民政領(lǐng)域救助、養(yǎng)老、兒童、社會工作、志愿服務(wù)等工作相結(jié)合，與“五社聯(lián)動、情暖基層”行動相結(jié)合，形成工作合力。推動街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（居）民委員會進(jìn)一步完善對社區(qū)社會組織的指導(dǎo)，依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、黨群服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)設(shè)施加強(qiáng)信息溝通和資源共享，為社會組織開展工作提供指導(dǎo)和便利。
（二）分類實施。堅持從實際出發(fā)，尊重不同地區(qū)、不同社區(qū)實際和差異，科學(xué)組織當(dāng)?shù)厣鐣M織結(jié)合社區(qū)實際和居民需求參與基層民生項目。城市地區(qū)重點參與特殊群體關(guān)愛、物業(yè)管理、環(huán)境衛(wèi)生、公共安全、糾紛調(diào)解、文明勸導(dǎo)、流動人口管理服務(wù)等工作，建設(shè)更健康更安全更宜居更綠色的城市社區(qū)。農(nóng)村地區(qū)重點參與做好脫貧攻堅成果鞏固、鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善、農(nóng)村留守人員關(guān)愛、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)等工作，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作中發(fā)揮應(yīng)有作用。
（三）宣傳引領(lǐng)。在推動社會組織開展“鄰里守望”關(guān)愛行動中積極宣傳和踐行社會主義核心價值觀，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚(yáng)時代新風(fēng)。通過廣泛動員社區(qū)居民參與，營造向上向善、孝老愛親、與鄰為善、守望互助的社區(qū)氛圍，增強(qiáng)社區(qū)認(rèn)同感、歸屬感、責(zé)任感和榮譽(yù)感。及時總結(jié)經(jīng)驗做法，以點帶面推動社會組織參與民生服務(wù)，形成黨組織領(lǐng)導(dǎo)下黨員帶頭、社會組織積極作為、社區(qū)群眾受益的良好局面。
請各地于2021年11月底前將開展社會組織“鄰里守望”關(guān)愛行動相關(guān)工作部署、進(jìn)展成效、意見建議等情況形成總結(jié)報告報送民政部社會組織管理局。各地報送的工作情況，將納入2021年民政重點工作綜合評估內(nèi)容。
民政部辦公廳
2021年6月1日
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