農(nóng)漁發(fā)〔2020〕11號(hào)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)〈漁業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)工作方案〉的通知》

《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)〈漁業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)工作方案〉的通知》







農(nóng)漁發(fā)〔2020〕11號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委），福建省海洋與漁業(yè)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：

為認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和指示批示精神，貫徹落實(shí)李克強(qiáng)總理等國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)海上漁船安全管理的批示要求，按照《全國(guó)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》和《交通運(yùn)輸（民航、鐵路、郵政、水上和城市軌道交通）和漁業(yè)船舶安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定了《漁業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)工作方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

各地在執(zhí)行過程中有何問題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局。

聯(lián)系人：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局 張信安

電話：010-59192953、59192949 傳真：010-59192994

郵箱：yyjaqc@agri.gov.cn






 

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2020年 5月15日
 

漁業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)工作方案

為貫徹落實(shí)《全國(guó)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《三年行動(dòng)計(jì)劃》）和《交通運(yùn)輸（民航、鐵路、郵政、水上和城市軌道交通）和漁業(yè)船舶安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《專項(xiàng)整治實(shí)施方案》），進(jìn)一步夯實(shí)漁業(yè)安全基層基礎(chǔ)，排查風(fēng)險(xiǎn)隱患、整治突出問題、提升治理能力，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，特制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和指示批示精神，按照李克強(qiáng)總理等國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)海上漁船安全管理、認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)防范措施、確保海上生產(chǎn)安全的批示要求，牢固樹立安全發(fā)展理念，強(qiáng)化底線思維和紅線意識(shí)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，堅(jiān)持“依港管船管人管安全”基本思路，以“查大風(fēng)險(xiǎn)、除大隱患、防大事故”為目標(biāo)，在全國(guó)范圍內(nèi)開展為期三年的漁業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，牢牢守住漁業(yè)安全生產(chǎn)底線，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，為漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)強(qiáng)國(guó)創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

按照《三年行動(dòng)計(jì)劃》及《專項(xiàng)整治實(shí)施方案》，聚焦“拖網(wǎng)、刺網(wǎng)、潛捕”三類高危漁船和“碰撞、自沉、風(fēng)災(zāi)、火災(zāi)”四類事故高發(fā)情形，全面開展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理，重點(diǎn)開展?jié)O船、漁港和漁業(yè)船員、漁業(yè)無線電等安全隱患大排查大整治，嚴(yán)厲打擊“超員超載超風(fēng)級(jí)超航區(qū)”航行和冒險(xiǎn)出海作業(yè)；圍繞健全漁業(yè)安全事故防范化解機(jī)制，進(jìn)一步夯實(shí)漁業(yè)安全基層基礎(chǔ)，強(qiáng)化漁業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法，壓實(shí)船東船長(zhǎng)主體責(zé)任；加強(qiáng)漁業(yè)應(yīng)急管理能力建設(shè)，及時(shí)應(yīng)對(duì)處置重大險(xiǎn)情事故，健全漁業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障體系，全面提升漁業(yè)安全治理能力和“依港管船管人管安全”工作水平，確保漁業(yè)安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)進(jìn)一步降低，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)向好。

三、任務(wù)措施

對(duì)照《三年行動(dòng)計(jì)劃》有關(guān)要求和《專項(xiàng)整治實(shí)施方案》具體安排，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部逐條逐項(xiàng)進(jìn)行梳理，共有13項(xiàng)主要任務(wù)，其主要措施和時(shí)間安排如下。

主要任務(wù)一：集中開展學(xué)習(xí)教育。集中觀看學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述電視專題片，分級(jí)分批組織安全監(jiān)管干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員開展輪訓(xùn)，推進(jìn)學(xué)習(xí)教育全覆蓋。

主要措施：組織集中觀看學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)電視專題片，自覺對(duì)標(biāo)對(duì)表推進(jìn)漁業(yè)安全生產(chǎn)工作；制作漁業(yè)安全生產(chǎn)專題片，曝光漁業(yè)安全生產(chǎn)典型問題，強(qiáng)化警示教育，推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹工作走深走實(shí)；分級(jí)分批開展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)與應(yīng)急管理專題培訓(xùn)，增強(qiáng)漁民群眾、漁業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人，以及基層漁業(yè)組織和漁業(yè)安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)同志的安全意識(shí)，推進(jìn)學(xué)習(xí)教育全覆蓋。

時(shí)間安排：

1. 集中觀看學(xué)習(xí)電視專題片。各級(jí)漁業(yè)主管部門按照要求，組織集中觀看學(xué)習(xí)“生命重于泰山—習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述”電視專題片。

2. 制作漁業(yè)安全生產(chǎn)專題片。2020年至2022年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部每年制作一期漁業(yè)安全生產(chǎn)專題片，審定完成后，在全國(guó)漁業(yè)安全生產(chǎn)工作視頻會(huì)議上對(duì)外播出，并發(fā)送至各地組織專題學(xué)習(xí)。

3. 開展全國(guó)性漁業(yè)安全專題培訓(xùn)。2020年至2022年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部每年組織3～4個(gè)批次漁業(yè)安全生產(chǎn)與應(yīng)急管理專題培訓(xùn)（含一期遠(yuǎn)洋漁業(yè)安全專題培訓(xùn)），深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，牢固樹立安全發(fā)展理念，強(qiáng)化底線思維和紅線意識(shí)。

4. 開展?jié)O業(yè)安全學(xué)習(xí)教育輪訓(xùn)。2020年至2022年，地方各級(jí)漁業(yè)主管部門要結(jié)合本地實(shí)際，每年不少于3個(gè)批次，分級(jí)分批組織漁民群眾、漁業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人，以及基層漁業(yè)組織和漁業(yè)安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)同志，開展安全生產(chǎn)專題學(xué)習(xí)教育和漁業(yè)安全生產(chǎn)技能及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，將“從根本上消除事故隱患”重要指示精神傳達(dá)到崗、落實(shí)到人，扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)教育全覆蓋。

主要任務(wù)二：深入系統(tǒng)宣傳貫徹。將宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述納入宣傳工作重點(diǎn)，精心制定宣傳方案，部署開展經(jīng)常性、系統(tǒng)性宣傳貫徹和主題宣講活動(dòng)，形成集中宣傳聲勢(shì)。中央和地方、行業(yè)主要媒體開設(shè)專題專欄，推出重點(diǎn)報(bào)道、學(xué)習(xí)文章、訪談評(píng)論等。結(jié)合組織“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，積極推進(jìn)安全宣傳“五進(jìn)”。

主要措施：開展經(jīng)常性、系統(tǒng)性宣傳貫徹活動(dòng)，開設(shè)漁業(yè)安全專題專欄，深入宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，交流漁業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作進(jìn)展；開展?jié)O業(yè)安全技能大比武、安全知識(shí)進(jìn)漁村、“平安漁業(yè)示范縣”創(chuàng)建活動(dòng)，營(yíng)造漁業(yè)安全生產(chǎn)必須警鐘長(zhǎng)鳴、常抓不懈、絲毫放松不得的社會(huì)氛圍。

時(shí)間安排：

1. 開設(shè)漁業(yè)安全專題專欄。2020年至2022年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在《中國(guó)漁業(yè)報(bào)》設(shè)立漁業(yè)安全生產(chǎn)專題專欄，結(jié)合中國(guó)漁政、中國(guó)水產(chǎn)、漁知事等新媒體平臺(tái)，對(duì)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和指示批示精神、《三年行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施情況等開展系列報(bào)道，同時(shí)對(duì)系列專題學(xué)習(xí)、漁業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治等工作情況進(jìn)行跟蹤報(bào)道。

2. 夯實(shí)漁業(yè)安全生產(chǎn)群眾基礎(chǔ)。2020年至2022年，地方各級(jí)漁業(yè)主管部門要結(jié)合“安全生產(chǎn)月”、漁業(yè)安全技能大比武、安全知識(shí)進(jìn)漁村、“平安漁業(yè)示范縣”創(chuàng)建等活動(dòng)，持續(xù)加大對(duì)漁業(yè)漁政人員、漁業(yè)企業(yè)、漁民群眾等相關(guān)人員的宣傳教育力度，樹立模范標(biāo)桿、擴(kuò)大榜樣效應(yīng)，推動(dòng)安全生產(chǎn)知識(shí)進(jìn)漁港、上漁船、入漁戶，營(yíng)造“知安全、懂安全、保安全”的漁業(yè)安全生產(chǎn)氛圍。

主要任務(wù)三：進(jìn)一步完善安全責(zé)任體系。健全落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)信用管理。

主要措施：制定漁業(yè)安全生產(chǎn)權(quán)責(zé)清單，厘清漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)邊界；出臺(tái)漁業(yè)安全生產(chǎn)約談實(shí)施辦法，開展?jié)O船安全險(xiǎn)情事故督查督辦；簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，落實(shí)船東船長(zhǎng)主體責(zé)任；推動(dòng)漁業(yè)安全生產(chǎn)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)失信聯(lián)合懲戒。

時(shí)間安排：

1. 制定漁業(yè)安全生產(chǎn)權(quán)責(zé)清單。堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，2021年底前，地方各級(jí)漁業(yè)主管部門要結(jié)合本地實(shí)際，出臺(tái)漁業(yè)安全生產(chǎn)權(quán)責(zé)清單，厘清漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)邊界，推動(dòng)黨政領(lǐng)導(dǎo)屬地責(zé)任和漁業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任的有效落實(shí)。

2. 制定漁業(yè)安全生產(chǎn)約談實(shí)施辦法。健全漁業(yè)安全生產(chǎn)約談機(jī)制，2021年底前，部省兩級(jí)漁業(yè)主管部門要制定漁業(yè)安全生產(chǎn)約談實(shí)施辦法，深入開展?jié)O船安全險(xiǎn)情事故督查督辦，及時(shí)通報(bào)、提醒、約談相關(guān)責(zé)任人，切實(shí)消除重大安全隱患。

3. 壓實(shí)船東船長(zhǎng)主體責(zé)任。2020年至2022年，漁船船籍港所在地漁業(yè)主管部門每年要與船東船長(zhǎng)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，每艘大中型漁船指定一名船員作為安全員，并納入進(jìn)出漁港報(bào)告事項(xiàng)。地方各級(jí)漁業(yè)主管部門及漁業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化安全監(jiān)管執(zhí)法，確保船東船長(zhǎng)主體責(zé)任落實(shí)到位。同時(shí)，加強(qiáng)漁業(yè)船員安全意識(shí)教育和技術(shù)能力培訓(xùn)，提升漁船漁民組織化水平和自救互救能力。

4. 建立漁業(yè)安全生產(chǎn)守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。2020年至2022年，地方各級(jí)漁業(yè)主管部門要大力推動(dòng)實(shí)施漁業(yè)安全生產(chǎn)信用管理，對(duì)安全生產(chǎn)守信的船東船長(zhǎng)，在漁船證書證件辦理、安全技能培訓(xùn)考核、漁業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用補(bǔ)貼等方面予以政策傾斜。對(duì)存在嚴(yán)重失信行為的船東船長(zhǎng)，采取停航整改、公開曝光、聯(lián)合懲戒。

主要任務(wù)四：強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)隱患預(yù)防控制。深化重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解，深化重大隱患排查治理，深入開展典型事故教訓(xùn)汲取。

主要措施：開展?jié)O船漁港風(fēng)險(xiǎn)隱患評(píng)估，編制漁船安全分析報(bào)告，推動(dòng)漁船漁港安全動(dòng)態(tài)監(jiān)管；開展?jié)O船漁港、漁業(yè)船員、漁業(yè)無線電安全隱患大排查大整治大提升行動(dòng)，通報(bào)、匯編漁業(yè)安全生產(chǎn)典型事故，開展?jié)O業(yè)安全事故調(diào)查案件評(píng)估評(píng)查，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，強(qiáng)化警示教育。

時(shí)間安排：

1. 深入開展風(fēng)險(xiǎn)隱患評(píng)估。2022年底前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織編制中國(guó)漁業(yè)船舶安全分析報(bào)告，提出漁業(yè)安全生產(chǎn)管理政策建議。地方各級(jí)漁業(yè)主管部門要建立重大風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)信息、防控責(zé)任、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、防范措施、應(yīng)急處置等5個(gè)清單，組織開展?jié)O船漁港安全生產(chǎn)狀況整體評(píng)估，實(shí)行差異化、精準(zhǔn)化的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

2. 深入開展重大隱患排查治理。堅(jiān)持創(chuàng)新方式加強(qiáng)監(jiān)管，2021年底前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織優(yōu)化整合漁船漁港、漁業(yè)船員、漁業(yè)無線電等管理系統(tǒng)，綜合運(yùn)用信息化、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化手段，全面推進(jìn)排查整治安全隱患。地方各級(jí)漁業(yè)主管部門要開展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)隱患大排查大整治大提升行動(dòng)，分時(shí)段、分批次開展?jié)O業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治，嚴(yán)格實(shí)施重大隱患掛牌督辦、整改銷號(hào)。

3. 通報(bào)漁業(yè)安全生產(chǎn)事故典型案例。各級(jí)漁業(yè)主管部門要結(jié)合曝光安全生產(chǎn)典型問題，進(jìn)一步強(qiáng)化警示教育，增強(qiáng)公眾安全意識(shí)。及時(shí)通報(bào)漁業(yè)安全生產(chǎn)事故，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施。2021年至2022年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部每年組織開展?jié)O業(yè)安全事故調(diào)查案件評(píng)估評(píng)查工作，匯編整理近三年漁業(yè)安全生產(chǎn)典型事故，強(qiáng)化警示警醒教育，切實(shí)發(fā)揮事故教訓(xùn)汲取對(duì)漁業(yè)安全生產(chǎn)的“堵漏洞、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”的重要作用。

主要任務(wù)五：開展?jié)O業(yè)生產(chǎn)專項(xiàng)治理。聚焦“拖網(wǎng)、刺網(wǎng)、潛捕”三類高危漁船和“碰撞、自沉、風(fēng)災(zāi)、火災(zāi)”四類事故高發(fā)情形，做到排查整改、執(zhí)法查處、督查督辦同步開展、貫通全程。重點(diǎn)對(duì)漁船脫檢脫管和船舶不適航、船員不適任，以及漁港水域安全、消防等方面存在的違法違規(guī)行為進(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)法檢查，對(duì)安全隱患突出的地區(qū)和作業(yè)漁船進(jìn)行重點(diǎn)整治，嚴(yán)厲打擊“超員超載超風(fēng)級(jí)超航區(qū)”航行和冒險(xiǎn)出海作業(yè)行為。

主要措施：每年在全國(guó)范圍內(nèi)開展為期三個(gè)月的漁業(yè)安全生產(chǎn)集中專項(xiàng)整治，推動(dòng)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、“三個(gè)必須”部門監(jiān)管責(zé)任和船東船長(zhǎng)主體責(zé)任落實(shí)到位。

時(shí)間安排：2020年至2022年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部每年8月至10月在全國(guó)范圍內(nèi)開展?jié)O船漁港安全隱患自檢自查、異地交叉排查和問題集中整治，做到排查整改、執(zhí)法查處、督查督辦同步開展、貫通全程。具體安排如下。

1. 方案制定。每年7月底前，省級(jí)漁業(yè)主管部門要結(jié)合本省實(shí)際，細(xì)化實(shí)化工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)責(zé)任到人。

2. 自查自檢。每年8月底前，地方各級(jí)漁業(yè)主管部門要全面深入開展隱患排查和自糾整治，重點(diǎn)針對(duì)本地“三類高危漁船和四類事故高發(fā)情形”等所涉及的安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)，消除隱患、防范風(fēng)險(xiǎn)、化解問題。

3. 交叉排查。每年8月至9月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部抽調(diào)有關(guān)省（區(qū)、市）漁業(yè)主管部門負(fù)責(zé)同志和全國(guó)漁業(yè)安全事故調(diào)查專家委員會(huì)專家組成交叉排查工作組，對(duì)沿海各省和內(nèi)陸重點(diǎn)漁業(yè)省份開展排查。每個(gè)省至少抽查2個(gè)縣（市、區(qū)），兩年內(nèi)發(fā)生重大事故或多次發(fā)生事故的縣（市、區(qū)）必須列入排查范圍。各排查工作組采用“不發(fā)通知、不打招呼、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)”的方式對(duì)漁船漁港、執(zhí)法隊(duì)伍開展排查，排查方案由各工作組自行制定，報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案。各排查工作組要將問題清單及時(shí)反饋被排查單位。

4. 集中整治。每年9月至10月，地方各級(jí)漁業(yè)主管部門要針對(duì)交叉排查中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，編制漁業(yè)安全生產(chǎn)隱患整治事項(xiàng)清單，并組織開展專項(xiàng)執(zhí)法和整治整改。

5. 總結(jié)評(píng)估。每年11月15日前，省級(jí)漁業(yè)主管部門要對(duì)漁業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行總結(jié)，形成書面總結(jié)報(bào)告，于當(dāng)年11月底前報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局。

其間，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將根據(jù)工作安排，組織對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)漁船整治整改情況進(jìn)行效果評(píng)估。

主要任務(wù)六：商漁船防碰撞安全整治。加強(qiáng)轄區(qū)商漁船碰撞事故的原因分析，采取針對(duì)性的措施遏制商漁船碰撞事故發(fā)生。加強(qiáng)相關(guān)部門溝通合作，加大對(duì)商漁船船員的安全教育，督促商漁船船員按規(guī)定開啟和使用船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)，強(qiáng)化航道動(dòng)態(tài)管控和動(dòng)態(tài)干預(yù)，嚴(yán)厲懲處商漁船碰撞事故中的肇事逃逸行為，涉嫌犯罪的，依法依規(guī)移交公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

主要措施：建立健全商漁船安全工作會(huì)商機(jī)制，采取切實(shí)有效措施，堅(jiān)決遏制商漁船碰撞事故高發(fā)迭發(fā)態(tài)勢(shì)；推動(dòng)劃定近海船舶航路，強(qiáng)化漁船動(dòng)態(tài)管控和動(dòng)態(tài)干預(yù)，嚴(yán)防商漁船碰撞事故發(fā)生；加強(qiáng)商漁船避碰知識(shí)專題培訓(xùn)，督促漁船開啟和使用船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)商漁船防碰撞合理自動(dòng)預(yù)警即時(shí)規(guī)避。

時(shí)間安排：

1. 建立健全工作機(jī)制。加強(qiáng)部門間溝通合作，進(jìn)一步完善商漁船安全工作會(huì)商機(jī)制，2020年至2022年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與交通運(yùn)輸部輪流主持召開商漁船安全工作會(huì)商會(huì)議。2021年6月底前，沿海各?。▍^(qū)、市）漁業(yè)主管部門要與當(dāng)?shù)亟煌êＪ虏块T建立商漁船安全工作會(huì)商機(jī)制，采取針對(duì)性措施遏制商漁船碰撞事故發(fā)生。

2. 積極推動(dòng)近海船舶航路規(guī)劃劃定。地方各級(jí)漁業(yè)主管部門要全力支持、大力推進(jìn)交通海事部門開展近海船舶航路規(guī)劃劃定工作，強(qiáng)化漁船穿越商船航道的動(dòng)態(tài)管控和動(dòng)態(tài)干預(yù)，嚴(yán)防商漁船碰撞事故高發(fā)迭發(fā)。

3. 加強(qiáng)專題教育培訓(xùn)。地方各級(jí)漁業(yè)主管部門要進(jìn)一步加大漁業(yè)船員安全教育和培訓(xùn)力度，將防止商漁船碰撞要求納入培訓(xùn)、考試的重要內(nèi)容。同時(shí)，督促商漁船船員按規(guī)定開啟和使用船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)，嚴(yán)厲懲處商漁船碰撞事故中的肇事逃逸及不按規(guī)定開啟和使用安全通導(dǎo)設(shè)備等違法違規(guī)行為。

主要任務(wù)七：推進(jìn)實(shí)施漁港“港長(zhǎng)制”。認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)漁港建設(shè)和管理改革的要求，加強(qiáng)駐港監(jiān)管，推進(jìn)實(shí)施“港長(zhǎng)制”。推動(dòng)開展?jié)O船漁港綜合管理改革，落實(shí)“港長(zhǎng)”管港管人管漁獲管安全的責(zé)任，依托漁港綜合管理站，優(yōu)化執(zhí)法力量駐港監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)管理要素向漁港集聚，推動(dòng)監(jiān)管關(guān)口前移，全面提升漁業(yè)安全管理能力和治理水平。以漁船進(jìn)出港報(bào)告為抓手，建立以船長(zhǎng)報(bào)告為主、船舶“監(jiān)護(hù)人”和基層漁業(yè)組織報(bào)告為輔的進(jìn)出港報(bào)告機(jī)制，明確漁船出港前24小時(shí)之內(nèi)要及時(shí)報(bào)告。做到已報(bào)抽查、未報(bào)必查，對(duì)未報(bào)告或檢查發(fā)現(xiàn)問題的漁船，視情節(jié)輕重納入安全記分管理或停航整改。建立船籍港和靠泊港共管機(jī)制，實(shí)施常態(tài)化的泊港漁船登臨檢查制度，嚴(yán)防漁船“帶病”出港，把漁港打造成漁業(yè)管理的“岸上堡壘”。

主要措施：出臺(tái)漁港綜合管理改革的意見。落實(shí)2020年中央1號(hào)文件精神，積極推動(dòng)以國(guó)務(wù)院辦公廳名義出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)漁港建設(shè)和管理改革的意見》，全面落實(shí)駐港監(jiān)管，推進(jìn)實(shí)施“港長(zhǎng)制”；組織召開新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)漁港改革意見的發(fā)布背景、主要內(nèi)容和工作要求等進(jìn)行政策解讀；召開漁港綜合管理改革推進(jìn)會(huì)議，部署沿海各地推進(jìn)漁港管理改革相關(guān)工作，全面推行港長(zhǎng)制。明晰漁港權(quán)屬關(guān)系。地方各級(jí)漁業(yè)主管部門組織制定所管理漁港的港章，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。各省級(jí)人民政府組織制定漁港名錄，報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布。開展?jié)O獲物定點(diǎn)上岸漁港申報(bào)認(rèn)定。按照《漁獲物定點(diǎn)上岸漁港申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)》，分批公布定點(diǎn)上岸漁港，定點(diǎn)漁港數(shù)量要能夠滿足我國(guó)大中型漁船進(jìn)港卸貨需要。落實(shí)港長(zhǎng)責(zé)任實(shí)施駐港監(jiān)管。沿海二級(jí)以上漁港全面實(shí)行港長(zhǎng)制，明確各漁港港長(zhǎng)，落實(shí)監(jiān)管主體責(zé)任，優(yōu)化漁業(yè)執(zhí)法力量配置，在定點(diǎn)和一級(jí)以上漁港派駐監(jiān)督管理站點(diǎn)和人員，實(shí)施駐港監(jiān)管，提升監(jiān)管執(zhí)法能力。落實(shí)進(jìn)出漁港報(bào)告制度。大中型海洋漁業(yè)船舶嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)出漁港報(bào)告制度，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，實(shí)施漁業(yè)船員違法違規(guī)記分管理。

時(shí)間安排：

1. 出臺(tái)漁港綜合管理改革的意見。2020年底前，爭(zhēng)取以國(guó)務(wù)院辦公廳名義印發(fā)改革意見，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織召開新聞發(fā)布會(huì)，召開專題推進(jìn)會(huì)議，做好改革意見任務(wù)部委及部?jī)?nèi)司局分解落實(shí)工作。

2. 明晰漁港權(quán)屬關(guān)系。2021年底前，各省級(jí)人民政府應(yīng)制定漁港名錄，報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布。

3. 漁獲物定點(diǎn)上岸漁港申報(bào)認(rèn)定。2020年底前，沿海各省漁業(yè)主管部門報(bào)送漁獲物定點(diǎn)上岸漁港材料，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部審定并公布第一批漁獲物定點(diǎn)上岸漁港；2021年底前，完成我國(guó)沿海全部定點(diǎn)漁港申報(bào)、審定和公布工作。

4. 落實(shí)港長(zhǎng)責(zé)任實(shí)施駐港監(jiān)管。2022年底前，沿海一級(jí)以上漁港全面實(shí)行港長(zhǎng)制；在一級(jí)以上漁港和定點(diǎn)上岸漁港派駐監(jiān)督管理站點(diǎn)及人員，配齊配足執(zhí)法和信息化裝備，提升監(jiān)管執(zhí)法能力。

5. 落實(shí)進(jìn)出漁港報(bào)告制度。2021年底前，制定漁業(yè)船員違法違規(guī)記分管理制度，并組織實(shí)施。到2021年底，沿海各市縣大中型海洋漁船進(jìn)出港報(bào)告率達(dá)到90%。

主要任務(wù)八：開展?jié)O業(yè)無線電管理專項(xiàng)治理。針對(duì)不按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范配備、擅自拆卸、故意關(guān)閉漁業(yè)無線電設(shè)備，擅自擦寫篡改電臺(tái)識(shí)別碼，設(shè)備信息未登記備案，以及“船碼不符、一船多碼、一碼多船”等突出問題進(jìn)行專項(xiàng)集中整治。開展“插卡式AIS”設(shè)備研發(fā)與推廣應(yīng)用，規(guī)范漁業(yè)無線電設(shè)備及其電臺(tái)識(shí)別碼管理，加快實(shí)施“寬帶入海”，切實(shí)提高險(xiǎn)情事故應(yīng)急處置和搜救成功率。推動(dòng)建設(shè)漁業(yè)與海事系統(tǒng)航行安全和海上搜救信息共享平臺(tái)，研究開發(fā)基于自動(dòng)識(shí)別技術(shù)的商漁船防碰撞預(yù)警系統(tǒng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)商漁船防碰撞合理自動(dòng)預(yù)警、即時(shí)規(guī)避。

主要措施：開展為期六個(gè)月的漁業(yè)無線電管理專項(xiàng)整治，同步修訂漁業(yè)無線電管理規(guī)章制度，制定技術(shù)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開展“插卡式AIS”設(shè)備研發(fā)與推廣應(yīng)用，規(guī)范漁業(yè)無線電設(shè)備及其電臺(tái)識(shí)別碼管理。推動(dòng)漁業(yè)與海事系統(tǒng)航行安全和海上搜救信息共享，推動(dòng)商船AIS動(dòng)態(tài)信息和漁船北斗、AIS信息進(jìn)行數(shù)據(jù)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨平臺(tái)資源信息共享，為商漁船安全管理提供技術(shù)支撐。

時(shí)間安排：2020年，在全國(guó)范圍內(nèi)開展?jié)O業(yè)無線電管理專項(xiàng)整治，啟動(dòng)規(guī)章制度、技術(shù)規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。2021年至2022年，推廣應(yīng)用漁船“插卡式AIS”設(shè)備，加強(qiáng)和規(guī)范漁業(yè)無線電設(shè)備及其電臺(tái)識(shí)別碼管理。具體安排如下。

1. 專項(xiàng)整治。2020年1月至7月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定全國(guó)漁業(yè)無線電管理專項(xiàng)整治工作方案，省級(jí)漁業(yè)主管部門要細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、實(shí)化工作措施、明確工作進(jìn)度，地方各級(jí)漁業(yè)主管部門要摸底排查漁業(yè)無線電設(shè)備、天線設(shè)備及其生產(chǎn)企業(yè)，以及漁船電臺(tái)識(shí)別碼管理等基本情況；開展專項(xiàng)集中整治，現(xiàn)場(chǎng)登臨檢查漁船無線電設(shè)備及其電臺(tái)識(shí)別碼的配備使用情況，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為進(jìn)行查處；組織專項(xiàng)整治整改工作集中會(huì)商，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)漁船整治整改效果進(jìn)行綜合評(píng)估，形成專項(xiàng)整治整改總結(jié)報(bào)告。

2. 研發(fā)“插卡式AIS”設(shè)備及推廣應(yīng)用。2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織開展?jié)O船“插卡式AIS”設(shè)備功能開發(fā)、可行性驗(yàn)證、設(shè)備測(cè)試和試點(diǎn)運(yùn)行，制定相關(guān)技術(shù)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，2021年至2022年地方各級(jí)漁業(yè)主管部門組織推廣應(yīng)用。同時(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與各地共同建立全國(guó)統(tǒng)一的漁業(yè)無線電管理服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一船一碼一設(shè)備”監(jiān)管目標(biāo)。

3. 修訂《漁業(yè)無線電管理規(guī)定》等規(guī)章制度。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織修訂《漁業(yè)無線電管理規(guī)定》，重點(diǎn)對(duì)漁業(yè)使用無線電頻率，設(shè)置、使用無線電臺(tái)（站），研制、生產(chǎn)、維修無線電發(fā)射設(shè)備等進(jìn)行規(guī)范，強(qiáng)化漁業(yè)無線電設(shè)備及其電臺(tái)識(shí)別碼管理，保障漁業(yè)無線電業(yè)務(wù)正常進(jìn)行。

主要任務(wù)九：開展?jié)O業(yè)船員專項(xiàng)治理。針對(duì)漁船職務(wù)船員配備不齊和普通船員持證率偏低的突出問題，動(dòng)員基層漁業(yè)管理部門，對(duì)漁業(yè)船員配備情況進(jìn)行調(diào)查摸底，切實(shí)掌握轄區(qū)漁業(yè)船員底數(shù)，做到底數(shù)清、情況明。對(duì)照職務(wù)船員配備標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)職務(wù)船員最低安全配員和持證上崗制度，督促船東組織船員接受警示教育和技能培訓(xùn)。采取岸上排、港口堵、海上查的方式，對(duì)職務(wù)船員配備缺配和“人證不符”現(xiàn)象進(jìn)行重點(diǎn)整治。同時(shí)，加強(qiáng)政策研究，創(chuàng)新漁業(yè)船員基本安全培訓(xùn)和考試方法，細(xì)化工作方案，優(yōu)化操作指南，拓寬培訓(xùn)渠道，推行普通漁業(yè)船員線上遠(yuǎn)程理論考試和實(shí)操視頻評(píng)估考核，及時(shí)公布考試題庫(kù)，讓廣大船員對(duì)水上求生、消防、急救和應(yīng)急等基本安全知識(shí)做到應(yīng)知應(yīng)會(huì)，相關(guān)操作熟能生巧，切實(shí)提高普通船員持證上崗率。

主要措施：開展?jié)O業(yè)船員違法違規(guī)行為整治，同步啟動(dòng)《漁業(yè)船員管理辦法》等規(guī)章制度制修訂。成立全國(guó)漁業(yè)船員管理專家委員會(huì)，修訂漁業(yè)船員考試大綱，完善全國(guó)漁業(yè)船員考試統(tǒng)編題庫(kù)。創(chuàng)新漁業(yè)船員培訓(xùn)、考試和發(fā)證方式，開展?jié)O業(yè)船員安全教育和技能培訓(xùn)，提高漁業(yè)船員安全意識(shí)和操作技能。推動(dòng)成立漁業(yè)船員服務(wù)協(xié)會(huì)，提升漁業(yè)船員自我管理能力。優(yōu)化整合全國(guó)漁業(yè)船員管理系統(tǒng)，推進(jìn)漁業(yè)船員證書電子化。

時(shí)間安排：2020年，開展?jié)O業(yè)船員調(diào)查摸底，完成漁業(yè)船員新舊證書換發(fā)工作。2021年至2022年，開展?jié)O業(yè)船員違法違規(guī)行為專項(xiàng)治理，同步開展?jié)O業(yè)船員管理規(guī)章制度制修訂。具體安排如下。

1. 開展?jié)O業(yè)船員調(diào)查摸底。2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織地方各級(jí)漁業(yè)主管部門，對(duì)漁業(yè)船員及職務(wù)船員配備情況進(jìn)行調(diào)查摸底，切實(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)漁業(yè)船員底數(shù)。出臺(tái)漁業(yè)船員新舊證書換發(fā)意見，督促指導(dǎo)各地運(yùn)用全國(guó)漁業(yè)船員管理系統(tǒng)完成證書換發(fā)工作。

2. 開展?jié)O業(yè)船員違法違規(guī)行為專項(xiàng)治理。

2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織對(duì)職務(wù)船員配備不齊和“人證不符”現(xiàn)象進(jìn)行專項(xiàng)整治。同時(shí)，創(chuàng)新漁業(yè)船員基本安全培訓(xùn)和考試方法，督促指導(dǎo)各地推行普通漁業(yè)船員線上遠(yuǎn)程理論考試和實(shí)操視頻評(píng)估考核，切實(shí)提高普通船員持證上崗率。

3. 修訂完善漁業(yè)船員考試大綱。2022年底前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部成立全國(guó)漁業(yè)船員管理專家委員會(huì)，組織修訂漁業(yè)船員考試大綱，完善全國(guó)漁業(yè)船員考試統(tǒng)編題庫(kù)，及時(shí)更新并對(duì)外公布。

4. 創(chuàng)新漁業(yè)船員培訓(xùn)、考試和發(fā)證方式。

2020年至2022年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織升級(jí)改造全國(guó)漁業(yè)船員管理系統(tǒng)，督促指導(dǎo)各地開展?jié)O業(yè)船員線上培訓(xùn)、考試考核，推進(jìn)漁業(yè)船員證書網(wǎng)上無紙化辦理，加快實(shí)現(xiàn)漁業(yè)船員證書電子化管理，提升漁業(yè)船員管理水平。

5. 推動(dòng)成立漁業(yè)船員服務(wù)協(xié)會(huì)。2020年至2022年，各級(jí)漁業(yè)主管部門要積極推動(dòng)成立漁業(yè)船員服務(wù)協(xié)會(huì)，指導(dǎo)其開展?jié)O業(yè)船員相關(guān)服務(wù)工作，保障漁業(yè)船員合法權(quán)益。指導(dǎo)其協(xié)助開展?jié)O業(yè)船員管理，組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提供咨詢服務(wù)，強(qiáng)化漁業(yè)船員自我管理。

主要任務(wù)十：健全漁業(yè)安全管理制度。加快制定《漁業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》《漁業(yè)船員違法違規(guī)記分辦法》等規(guī)章制度，厘清漁業(yè)安全管理職責(zé)邊界和權(quán)責(zé)清單，明確船籍港和靠泊港的管理職責(zé)。修訂完善漁業(yè)船員管理辦法、漁船水上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、安全事故報(bào)告與調(diào)查處理及無線電管理等相關(guān)規(guī)定，督促地方理順漁業(yè)安全監(jiān)管體制機(jī)制，建立起符合中國(guó)國(guó)情的漁業(yè)安全治理制度體系。

主要措施：加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，健全完善漁業(yè)安全管理規(guī)章制度，加快制定《漁業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》，推行漁船進(jìn)出漁港報(bào)告、漁業(yè)船員違法違規(guī)記分等制度，完善應(yīng)急預(yù)案和事故調(diào)查、統(tǒng)計(jì)等相關(guān)規(guī)定，構(gòu)建漁業(yè)安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。

時(shí)間安排：2020年啟動(dòng)漁業(yè)安全規(guī)章制度制修訂工作，2022年基本建立起符合中國(guó)國(guó)情的漁業(yè)安全治理制度體系。具體安排如下。

1. 制定《漁業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》。堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理原則，堅(jiān)持依港管船管人管安全基本思路，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部從制度層面對(duì)事故防范、責(zé)任制落實(shí)、安全生產(chǎn)條件完善，以及應(yīng)急管理和善后處置等方面予以規(guī)定，進(jìn)一步厘清漁業(yè)安全管理職責(zé)邊界和權(quán)責(zé)清單，明確船籍港和靠泊港的管理職責(zé)。

2. 制定《漁業(yè)船員違法違規(guī)記分辦法》。2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布施行漁業(yè)船員違法違規(guī)記分辦法，在對(duì)漁業(yè)船員違法違規(guī)行為進(jìn)行處罰的同時(shí)實(shí)行記分管理，切實(shí)提高漁業(yè)船員守法意識(shí)和安全意識(shí)。

3. 修訂《漁業(yè)船員管理辦法》。按照《中華人民共和國(guó)船員條例》修訂精神，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織修訂漁業(yè)船員管理辦法，進(jìn)一步鞏固漁業(yè)船員專項(xiàng)治理和遠(yuǎn)程培訓(xùn)考試考核試行工作成果，通過分類制定漁業(yè)船員培訓(xùn)、考試和發(fā)證制度，切實(shí)解決漁船職務(wù)船員配備不齊和普通船員持證率偏低等突出問題。

4. 修訂漁船水上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。各級(jí)漁業(yè)主管部門要理順漁業(yè)應(yīng)急工作機(jī)制，修訂完善漁船水上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步明確工作程序，確保及時(shí)、有效地處置漁船水上突發(fā)事件。

5. 修訂漁業(yè)安全事故報(bào)告、調(diào)查和統(tǒng)計(jì)相關(guān)規(guī)定。各級(jí)漁業(yè)主管部門要健全漁業(yè)安全事故報(bào)告、統(tǒng)計(jì)制度，強(qiáng)化應(yīng)急值班信息報(bào)告和事故統(tǒng)計(jì)的時(shí)效性、準(zhǔn)確性。理順漁業(yè)安全事故調(diào)查處理工作機(jī)制，進(jìn)一步完善事故調(diào)查、處理和調(diào)解程序，及時(shí)化解社會(huì)矛盾，維護(hù)漁區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

主要任務(wù)十一：強(qiáng)化基礎(chǔ)保障能力建設(shè)。加大漁港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和漁船安全、消防、救生及通信導(dǎo)航等設(shè)施設(shè)備升級(jí)改造力度，切實(shí)提升漁港安全停泊避風(fēng)能力和漁船安全適航水平。

主要措施：推動(dòng)落實(shí)《全國(guó)沿海漁港建設(shè)規(guī)劃（2018—2025年）》，建設(shè)一批沿海漁港。推動(dòng)漁港升級(jí)改造和整治維護(hù)，重點(diǎn)推進(jìn)沿海漁港、避風(fēng)錨地升級(jí)改造和整治維護(hù)，提升漁港安全水平。加大對(duì)漁船安全、消防、救生及通信導(dǎo)航等設(shè)施設(shè)備升級(jí)改造的支持力度，推廣應(yīng)用“插卡式AIS”設(shè)備。

時(shí)間安排：

1. 建設(shè)一批沿海漁港。2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推動(dòng)海南文昌鋪前、萬寧烏場(chǎng)、樂東鶯歌海三個(gè)漁港建設(shè)項(xiàng)目前期工作；海南省要加大前期工作力度，確保2021年開工建設(shè)，2022年要加快進(jìn)度持續(xù)推進(jìn)。同時(shí)，地方各級(jí)漁業(yè)主管部門要積極爭(zhēng)取資金推動(dòng)其他沿海漁港建設(shè)。

2. 加強(qiáng)漁港升級(jí)改造和整治維護(hù)。2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部支持落實(shí)一批漁港、避風(fēng)錨地升級(jí)改造和整治維護(hù)項(xiàng)目，儲(chǔ)備一批下一年度升級(jí)改造和整治維護(hù)項(xiàng)目。2021年至2022年，國(guó)家持續(xù)安排資金支持漁港升級(jí)改造和整治維護(hù)。

3. 加強(qiáng)漁船安全設(shè)施設(shè)備配備。2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織制定漁船安全、消防、救生及通信導(dǎo)航等設(shè)施設(shè)備升級(jí)改造項(xiàng)目實(shí)施方案，督促指導(dǎo)各地貫徹落實(shí)，重點(diǎn)保障2021年至2022年完成“插卡式AIS”設(shè)備更新?lián)Q代，切實(shí)提升漁船險(xiǎn)情事故應(yīng)急處置能力。

主要任務(wù)十二：提升漁業(yè)應(yīng)急能力。健全應(yīng)急管理機(jī)制，推動(dòng)各地行業(yè)應(yīng)急管理融入地方應(yīng)急管理體系，督促企業(yè)完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)及應(yīng)急物資裝備配備，定期開展應(yīng)急演練，強(qiáng)化非預(yù)設(shè)場(chǎng)景應(yīng)急演練和實(shí)戰(zhàn)演練，提升風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

主要措施：健全漁業(yè)應(yīng)急管理體系，完善漁船水上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，開展?jié)O業(yè)安全與應(yīng)急管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期組織漁業(yè)應(yīng)急演練和安全技能大比武，提升漁業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急處置能力。強(qiáng)化漁船編組編隊(duì)作業(yè)，推進(jìn)“定人聯(lián)船”和網(wǎng)格化管理，充分運(yùn)用“漁港通”系統(tǒng)，加強(qiáng)“離線、離編”漁船及惡劣氣象條件下的動(dòng)態(tài)干預(yù)，及時(shí)提醒水上作業(yè)漁船做好防風(fēng)避浪，嚴(yán)防單船離港出海作業(yè)。健全完善漁業(yè)24小時(shí)應(yīng)急值守制度，推進(jìn)漁業(yè)安全應(yīng)急中心建設(shè)，設(shè)立全國(guó)統(tǒng)一的“123××”應(yīng)急值守電話，確保發(fā)生險(xiǎn)情事故快速、精準(zhǔn)應(yīng)對(duì)。加快研發(fā)并推廣應(yīng)用漁業(yè)安全事故直報(bào)系統(tǒng)，完善漁業(yè)安全事故接警、應(yīng)急處置、事故調(diào)查、事故統(tǒng)計(jì)和善后處置等環(huán)節(jié)的相互銜接，守牢漁業(yè)安全生產(chǎn)底線。加強(qiáng)全國(guó)漁業(yè)安全事故調(diào)查專家隊(duì)伍建設(shè)，提升事故調(diào)查處置能力。

時(shí)間安排：2020年至2021年開展?jié)O業(yè)應(yīng)急管理體系建設(shè)，2022年提升漁業(yè)應(yīng)急管理能力。具體安排如下。

1. 強(qiáng)化漁業(yè)應(yīng)急值守。加強(qiáng)漁業(yè)應(yīng)急管理體系建設(shè)，各級(jí)漁業(yè)主管部門要推進(jìn)漁業(yè)安全應(yīng)急中心建設(shè)，推動(dòng)設(shè)立全國(guó)統(tǒng)一的“123××”漁業(yè)應(yīng)急值守電話，常年堅(jiān)持漁業(yè)24小時(shí)應(yīng)急值守，強(qiáng)化對(duì)高危漁船、涉外漁船的重點(diǎn)管控。

2. 開展?jié)O業(yè)安全應(yīng)急演練和安全技能大比武。按照《漁船水上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將于2020年、2022年分別組織一次全國(guó)漁業(yè)安全應(yīng)急演練，地方各級(jí)漁業(yè)主管部門要根據(jù)工作安排，2年內(nèi)至少開展一次漁業(yè)安全應(yīng)急演練，提升漁業(yè)安全應(yīng)急管理能力。2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織開展首屆漁業(yè)安全技能大比武決賽活動(dòng)，2021年組織第二屆漁業(yè)安全技能大比武活動(dòng)。

3. 加強(qiáng)漁業(yè)安全事故調(diào)查專家隊(duì)伍建設(shè)。

2020年完成專家委員會(huì)換屆工作。2020年至2022年，部省兩級(jí)漁業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織開展重大漁業(yè)安全事故調(diào)查，收集編撰安全事故經(jīng)典案例，開展安全事故報(bào)告案卷評(píng)查和警示教育宣傳，充分發(fā)揮智囊功能，及時(shí)化解矛盾糾紛。

4. 推廣應(yīng)用漁業(yè)安全事故直報(bào)系統(tǒng)。2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織研發(fā)漁業(yè)安全事故直報(bào)系統(tǒng)，2021年至2022年地方各級(jí)漁業(yè)主管部門要全面推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)漁船“全天候、全時(shí)段、全區(qū)域”監(jiān)管，確保險(xiǎn)情事故第一時(shí)間報(bào)告、第一時(shí)間處置。

5. 健全漁業(yè)海難救助補(bǔ)助體系。各級(jí)漁業(yè)主管部門要鼓勵(lì)支持漁民開展自救互救，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部每年安排專項(xiàng)資金，對(duì)參與海上搶險(xiǎn)救助的漁船、漁政船予以適當(dāng)救助補(bǔ)貼，提升漁民自救互救的主動(dòng)性和積極性，切實(shí)保障漁民生命財(cái)產(chǎn)安全。

主要任務(wù)十三：完善漁業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障體系。鼓勵(lì)發(fā)展?jié)O民互助保險(xiǎn)等多種形式的漁業(yè)保險(xiǎn)，推進(jìn)漁業(yè)互助保險(xiǎn)系統(tǒng)體制改革，推動(dòng)《安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法》在漁業(yè)領(lǐng)域全面實(shí)施，指導(dǎo)漁業(yè)保險(xiǎn)規(guī)范有序發(fā)展。指導(dǎo)中國(guó)漁業(yè)互保協(xié)會(huì)依法依規(guī)做好新設(shè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的籌建、報(bào)批、登記注冊(cè)和業(yè)務(wù)開展等相關(guān)工作，充分發(fā)揮保險(xiǎn)在推進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全管理和防災(zāi)減災(zāi)中的機(jī)制優(yōu)勢(shì)和漁區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)“穩(wěn)定器”“安全閥”的重要作用，有效防止?jié)O民因?yàn)?zāi)致貧返貧。

主要措施：加快漁業(yè)互助保險(xiǎn)系統(tǒng)體制改革，推動(dòng)成立漁業(yè)互助保險(xiǎn)社，納入國(guó)家保險(xiǎn)市場(chǎng)統(tǒng)一監(jiān)管。幫助指導(dǎo)新設(shè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的籌建、報(bào)批、登記注冊(cè)和業(yè)務(wù)開展等相關(guān)工作，發(fā)揮保險(xiǎn)在漁業(yè)安全管理中的重要作用。開展聯(lián)合調(diào)研，推動(dòng)《安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法》在漁業(yè)領(lǐng)域全面實(shí)施，促進(jìn)漁業(yè)保險(xiǎn)規(guī)范有序發(fā)展。

時(shí)間安排：2020年至2022年全面完成漁業(yè)互助保險(xiǎn)系統(tǒng)體制改革，同步推動(dòng)“漁業(yè)安責(zé)險(xiǎn)”全面實(shí)施。具體安排如下。

1. 印發(fā)漁業(yè)互助保險(xiǎn)體制改革總體方案。2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同銀保監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)漁業(yè)互助保險(xiǎn)系統(tǒng)體制改革總體方案，加快推進(jìn)漁業(yè)互助保險(xiǎn)系統(tǒng)體制改革，盡快將漁業(yè)互助保險(xiǎn)納入保險(xiǎn)市場(chǎng)統(tǒng)一監(jiān)管。

2. 推動(dòng)成立漁業(yè)互助保險(xiǎn)社。各級(jí)漁業(yè)主管部門要幫助指導(dǎo)漁業(yè)互保協(xié)會(huì)依法依規(guī)做好新設(shè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的籌建、報(bào)批、登記注冊(cè)和業(yè)務(wù)開展等相關(guān)工作，力爭(zhēng)2020年底前完成全國(guó)性漁業(yè)互助保險(xiǎn)社的籌建和開業(yè)工作，為我國(guó)相互保險(xiǎn)制度實(shí)踐和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體制創(chuàng)新做出貢獻(xiàn)。

3. 加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)。按照中央政社脫鉤“五脫五不脫”的原則，各地繼續(xù)履行好行業(yè)指導(dǎo)職責(zé)，在發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、政策支持、制度建設(shè)、行業(yè)自律等方面加強(qiáng)指導(dǎo)，搞好服務(wù)。同時(shí)，指導(dǎo)漁業(yè)互保協(xié)會(huì)開展?jié)O業(yè)安全教育、防災(zāi)減損和困難幫扶等公益服務(wù)，充分發(fā)揮保險(xiǎn)在推進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全管理和防災(zāi)減災(zāi)中的機(jī)制優(yōu)勢(shì)和重要作用。

4. 推動(dòng)實(shí)施漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。加強(qiáng)專題研究，在推動(dòng)漁業(yè)互助保險(xiǎn)系統(tǒng)體制改革的同時(shí)，地方各級(jí)漁業(yè)主管部門要推進(jìn)“漁業(yè)安責(zé)險(xiǎn)”全面實(shí)施。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)漁業(yè)主管部門要充分認(rèn)識(shí)做好漁業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)的重要性和緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立工作專班，加強(qiáng)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)的動(dòng)態(tài)檢查和過程監(jiān)督，將相關(guān)工作納入安全生產(chǎn)工作考核和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核。要按照《三年行動(dòng)計(jì)劃》總體安排，細(xì)化實(shí)化工作方案，明確路線圖、時(shí)間表、責(zé)任人，層層抓好落實(shí)、切實(shí)完成各年度各重點(diǎn)領(lǐng)域工作目標(biāo)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部成立以分管漁業(yè)工作的副部長(zhǎng)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作專班，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，開展巡查督導(dǎo)，推動(dòng)工作落實(shí)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局建立專項(xiàng)整治工作會(huì)商機(jī)制，定期議定工作推進(jìn)安排，研究解決專項(xiàng)整治工作中的重大問題，定期通報(bào)各地專項(xiàng)整治工作開展情況。

（二）壓實(shí)各方責(zé)任。地方各級(jí)漁業(yè)主管部門要嚴(yán)格按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的原則，抓牢安全生產(chǎn)責(zé)任制的“牛鼻子”，落實(shí)“三個(gè)必須”要求，對(duì)照黨政領(lǐng)導(dǎo)屬地責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，聚焦職能、結(jié)合實(shí)際，加快制定實(shí)施漁業(yè)安全生產(chǎn)權(quán)責(zé)清單，明確厘清漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)邊界。要全面壓實(shí)船東船長(zhǎng)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，真正發(fā)揮船東船長(zhǎng)在落實(shí)漁業(yè)安全生產(chǎn)工作中的主體作用，通過政策制度、監(jiān)督執(zhí)法、宣傳教育、典型引路等多種措施，推進(jìn)船東船長(zhǎng)由被動(dòng)接受監(jiān)管向親自抓部署、日常抓自查、主動(dòng)抓自糾轉(zhuǎn)變，向高標(biāo)準(zhǔn)看齊，向零事故、零傷亡看齊，切實(shí)做到真查、真改、真落實(shí)。

（三）強(qiáng)化工作督導(dǎo)。各級(jí)漁業(yè)主管部門要加強(qiáng)工作監(jiān)督指導(dǎo)，適時(shí)開展專項(xiàng)整治工作隨機(jī)抽查和督導(dǎo)督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決存在的問題。要建立專項(xiàng)整治工作信息報(bào)送機(jī)制，明確信息報(bào)送時(shí)間節(jié)點(diǎn)，省級(jí)漁業(yè)主管部門每個(gè)季度要以信息專報(bào)的形式向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部報(bào)送專項(xiàng)整治落實(shí)情況與下一階段工作計(jì)劃，確保漁業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治取得實(shí)效。因特殊情況，無法按計(jì)劃完成相關(guān)工作的，需由省級(jí)漁業(yè)主管部門報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案。要充分利用新聞媒體監(jiān)督力量，借助“報(bào)、網(wǎng)、端、微”平臺(tái)積極宣傳專項(xiàng)整治行動(dòng)，在重大風(fēng)險(xiǎn)排查、隱患治理和專項(xiàng)整治活動(dòng)中，主動(dòng)聯(lián)系媒體，揭露一批長(zhǎng)期影響漁業(yè)生產(chǎn)安全的“頑疾”，曝光一批違法單位和個(gè)人，形成威懾作用，維護(hù)好漁業(yè)安全生產(chǎn)社會(huì)氛圍。

（四）形成長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)漁業(yè)主管部門要深入分析漁業(yè)安全生產(chǎn)共性問題和突出隱患，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，深挖問題背后的深層次矛盾和原因，梳理總結(jié)在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、政策措施、風(fēng)險(xiǎn)防范、監(jiān)督管理、應(yīng)急處置等方面存在的難點(diǎn)堵點(diǎn)，分類施策，統(tǒng)籌解決，切實(shí)改變漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的被動(dòng)局面。要認(rèn)真用好專項(xiàng)整治行動(dòng)成果，凝練好的經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)總結(jié)評(píng)估、復(fù)制推廣應(yīng)用，在漁船漁港、漁業(yè)船員、漁業(yè)無線電、應(yīng)急管理等領(lǐng)域形成一批制度化、常態(tài)化、規(guī)范化的長(zhǎng)效機(jī)制，大力推進(jìn)漁業(yè)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

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