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殘聯(lián)發(fā)〔2020〕7號(hào)《中國(guó)殘聯(lián)關(guān)于貫徹落實(shí)〈關(guān)于完善殘保金制度更好促進(jìn)殘疾人就業(yè)的總體方案〉的實(shí)施意見》

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《中國(guó)殘聯(lián)關(guān)于貫徹落實(shí)〈關(guān)于完善殘保金制度更好促進(jìn)殘疾人就業(yè)的總體方案〉的實(shí)施意見》






殘聯(lián)發(fā)〔2020〕7號(hào)







各省、自治區(qū)、直轄市殘聯(lián),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)殘聯(lián):

2019年底,經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、中國(guó)殘聯(lián)等六部門印發(fā)了《關(guān)于完善殘疾人就業(yè)保障金制度更好促進(jìn)殘疾人就業(yè)的總體方案》(以下簡(jiǎn)稱《總體方案》),提出一系列促進(jìn)殘疾人就業(yè)的政策和服務(wù)舉措,為完善殘疾人就業(yè)保障金(以下簡(jiǎn)稱殘保金)支持殘疾人就業(yè)工作提供了重要遵循。為貫徹落實(shí)好《總體方案》,現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神,堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,堅(jiān)持政府主導(dǎo)和社會(huì)參與并進(jìn),全面貫徹落實(shí)《總體方案》要求。

(一)著力推進(jìn)按比例就業(yè),實(shí)現(xiàn)與用人單位互利共贏。各地要將促進(jìn)用人單位增加殘疾人就業(yè)崗位作為衡量殘保金是否“有效”征收的首要標(biāo)準(zhǔn)。在優(yōu)化殘保金征收、切實(shí)降低用人單位成本同時(shí),確保殘疾人就業(yè)平穩(wěn)增長(zhǎng)。

(二)落實(shí)好“更好促進(jìn)殘疾人就業(yè)”的要求,確保支持殘疾人就業(yè)經(jīng)費(fèi)投入。推動(dòng)財(cái)政部門在一般公共預(yù)算中加大對(duì)殘疾人就業(yè)的投入,保障各項(xiàng)支出,特別是要提高對(duì)安排殘疾人就業(yè)單位的直接獎(jiǎng)補(bǔ)比例,通過這一方式降低用人單位用工成本,調(diào)動(dòng)其安置殘疾人就業(yè)的積極性。

(三)匯集各方力量,形成促進(jìn)殘疾人就業(yè)的合力。按照政府部門分工負(fù)責(zé)、殘聯(lián)組織積極推動(dòng)、社會(huì)力量廣泛參與的工作方針,推動(dòng)《總體方案》各項(xiàng)規(guī)定有效落實(shí)。堅(jiān)持完善殘疾人就業(yè)支持、就業(yè)保護(hù)、就業(yè)服務(wù)等各項(xiàng)制度,著力強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板,多措并舉,幫助更多殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

二、完善殘保金各項(xiàng)機(jī)制,保障殘疾人就業(yè)

(四)規(guī)范征收。根據(jù)《總體方案》和《財(cái)政部關(guān)于調(diào)整殘疾人就業(yè)保障金征收政策的公告》(財(cái)政部公告2019年第98號(hào))、《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于修訂〈殘疾人就業(yè)保障金繳費(fèi)申報(bào)表〉的公告》(國(guó)家稅務(wù)總局公告2019年第49號(hào))等文件要求,配合財(cái)政、稅務(wù)等部門明確殘保金分檔和暫免征收等具體細(xì)節(jié);文件規(guī)定以外的殘保金減免要報(bào)財(cái)政部審批。商人力資源社會(huì)保障部門,出臺(tái)勞務(wù)派遣計(jì)入用工單位的具體認(rèn)定辦法。各地要規(guī)范按比例就業(yè)年審工作,優(yōu)化審核程序,精減審核材料,有條件的要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審核,為用人單位提供便捷、優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)。

(五)確保使用。協(xié)調(diào)財(cái)政部門,細(xì)化《殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法》(財(cái)稅〔2015〕72號(hào))第二十一條規(guī)定的支出科目,加大投入,切實(shí)發(fā)揮殘聯(lián)在項(xiàng)目安排、資金使用方面的作用,滿足用于殘疾人就業(yè)相關(guān)的各類支出。完善殘疾人就業(yè)資金補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)辦法,明確各項(xiàng)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn),包括用人單位的崗位補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、設(shè)施設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)貼、殘疾人實(shí)習(xí)見習(xí)補(bǔ)貼等標(biāo)準(zhǔn),殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)的場(chǎng)地補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和金融扶持標(biāo)準(zhǔn),輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等;包括超比例安排殘疾人就業(yè)、30人以下單位招用殘疾人獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)等。協(xié)調(diào)人力資源社會(huì)保障等部門,制定各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按培訓(xùn)效果付費(fèi)的殘疾人職業(yè)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn),各類勞務(wù)派遣公司、經(jīng)營(yíng)性人力資源機(jī)構(gòu)按服務(wù)成效付費(fèi)的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn);出臺(tái)為殘疾人就業(yè)作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人、殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)勵(lì)志典型以及國(guó)際國(guó)內(nèi)職業(yè)技能競(jìng)賽獲獎(jiǎng)選手的表彰獎(jiǎng)勵(lì)辦法。各地要積極探索基地就業(yè)、平臺(tái)就業(yè)等按比例就業(yè)新形式。

(六)強(qiáng)化監(jiān)督。配合財(cái)政部門,將上一年殘保金收入情況、殘疾人事業(yè)和殘疾人就業(yè)支出情況、用人單位安排殘疾人就業(yè)等情況定期向社會(huì)公開。協(xié)調(diào)民政部門共同明確社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)跟蹤殘疾人信息辦法。協(xié)調(diào)發(fā)展改革部門,制定將按比例就業(yè)及殘保金繳納情況納入信用信息平臺(tái)辦法。協(xié)調(diào)財(cái)政、稅務(wù)、人力資源社會(huì)保障部門,完善殘疾人就業(yè)及殘保金信息共享機(jī)制。協(xié)調(diào)黨委組織、人力資源社會(huì)保障、國(guó)資管理部門,持續(xù)推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)帶頭按比例安排殘疾人就業(yè)工作。

三、加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù),促進(jìn)殘疾人就業(yè)

(七)建立全國(guó)殘疾人就業(yè)大數(shù)據(jù)。各地要在現(xiàn)有的殘疾人就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)信息管理系統(tǒng)基礎(chǔ)上,加大殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)本地化工作力度,逐步積累殘疾人基本信息、個(gè)人特長(zhǎng)、職業(yè)技能、培訓(xùn)工作經(jīng)歷、就業(yè)需求、就業(yè)狀態(tài)、獲得服務(wù)等數(shù)據(jù),形成殘疾人就業(yè)全流程服務(wù)信息檔案系統(tǒng);逐步建立包括用人單位基本信息、殘疾人職工信息、省際間就業(yè)審核數(shù)據(jù)定期查重比對(duì)機(jī)制在內(nèi)的全國(guó)按比例就業(yè)信息管理系統(tǒng);進(jìn)一步完善殘疾人培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)項(xiàng)目、證書管理的全國(guó)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)信息管理系統(tǒng);逐步建立起全國(guó)殘疾人就業(yè)大數(shù)據(jù)。

(八)規(guī)范殘疾人培訓(xùn)管理。中國(guó)殘聯(lián)將建立全國(guó)統(tǒng)一的殘疾人職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)項(xiàng)目和培訓(xùn)證書目錄,實(shí)施培訓(xùn)證書證明統(tǒng)一管理制度,并向社會(huì)公示,逐步實(shí)現(xiàn)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)項(xiàng)目的分級(jí)管理和動(dòng)態(tài)管理。各地要建立以就業(yè)轉(zhuǎn)化率為導(dǎo)向的培訓(xùn)機(jī)制,擴(kuò)大政府購(gòu)買培訓(xùn)規(guī)模,對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展全過程跟蹤服務(wù);要對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展?jié)M意度調(diào)查考核,建立通報(bào)和進(jìn)退機(jī)制;要按照《職業(yè)技能提升行動(dòng)方案(2019-2021)》要求,結(jié)合市場(chǎng)需求合理設(shè)置培訓(xùn)項(xiàng)目,提高培訓(xùn)有效性和針對(duì)性??绲赜騾⒓优嘤?xùn)的殘疾人,由戶籍地給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

(九)加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)。各地要高度重視就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理人員的素質(zhì)提升,鼓勵(lì)通過學(xué)歷教育和專業(yè)培訓(xùn)不斷提高管理水平和創(chuàng)新意識(shí)。要定期開展就業(yè)服務(wù)人員和殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員的培訓(xùn),提高專業(yè)化服務(wù)能力,將服務(wù)向基層社區(qū)和農(nóng)村延伸。要加強(qiáng)對(duì)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地、就業(yè)示范單位、能力測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)等機(jī)構(gòu)人員的培訓(xùn),規(guī)范管理和服務(wù)。

(十)做好人力資源開發(fā)。各地要加大政府購(gòu)買服務(wù)力度,采取社會(huì)化方式逐步建立人力資源專家團(tuán)隊(duì),面向用人單位、就業(yè)實(shí)訓(xùn)基地、培訓(xùn)基地等,有效開展職業(yè)康復(fù)訓(xùn)練、能力測(cè)評(píng),心理咨詢、崗位支持、求職定向指導(dǎo)等個(gè)性化服務(wù),促進(jìn)殘疾人更高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

(十一)強(qiáng)化對(duì)用人單位的服務(wù)。各級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員要主動(dòng)深入用人單位,加大政策宣傳和協(xié)調(diào)力度,落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策,挖掘安置殘疾人就業(yè)潛力;指導(dǎo)用人單位開展崗位開發(fā)、崗前培訓(xùn)、穩(wěn)崗培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn),督促落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)、簽訂協(xié)議,規(guī)范用工行為;提供崗位信息發(fā)布、人力資源推介、雇主培訓(xùn)、就業(yè)環(huán)境改造和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)等服務(wù);引導(dǎo)用人單位加入社會(huì)責(zé)任聯(lián)盟,參加年度殘疾人就業(yè)服務(wù)系列活動(dòng)。

(十二)加快推進(jìn)就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。中國(guó)殘聯(lián)將繼續(xù)完善就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定。各地要結(jié)合實(shí)際情況,總結(jié)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)崗位開發(fā)與購(gòu)買、職業(yè)能力測(cè)評(píng)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)等方面的經(jīng)驗(yàn)做法,鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量和專業(yè)機(jī)構(gòu)制定具有地方特色的實(shí)施細(xì)則,并按照要求規(guī)范開展工作,逐步實(shí)現(xiàn)殘疾人就業(yè)服務(wù)方式、服務(wù)流程、服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化。

四、工作要求

(十三)加強(qiáng)組織保障。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貧埣踩司蜆I(yè)實(shí)際,推動(dòng)政府盡快出臺(tái)《關(guān)于完善殘保金制度更好促進(jìn)殘疾人就業(yè)的總體方案》地方實(shí)施方案,明確部門責(zé)任分工。各級(jí)殘聯(lián)主要負(fù)責(zé)人要親自負(fù)責(zé),明確工作目標(biāo)和進(jìn)度安排,責(zé)任分工到人,保障工作經(jīng)費(fèi),統(tǒng)籌推進(jìn)殘疾人就業(yè)工作。

(十四)強(qiáng)化督導(dǎo)考核。各地要完善資金投入保障機(jī)制和就業(yè)動(dòng)態(tài)管理制度,通過第三方評(píng)估機(jī)構(gòu),建立以就業(yè)轉(zhuǎn)化率和穩(wěn)定性為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)考核機(jī)制。中國(guó)殘聯(lián)將根據(jù)全國(guó)殘疾人就業(yè)大數(shù)據(jù)對(duì)各地工作情況進(jìn)行通報(bào)。

(十五)加大社會(huì)宣傳。各地要大力宣傳黨中央、國(guó)務(wù)院和地方黨委、政府促進(jìn)殘疾人就業(yè)的政策,積極營(yíng)造良好社會(huì)氛圍,引導(dǎo)更多用人單位積極安置殘疾人就業(yè),鼓勵(lì)更多社會(huì)力量參與殘疾人就業(yè)工作。要樹立殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)典型和殘疾人就業(yè)先進(jìn)單位典型,進(jìn)行宣傳和表彰,發(fā)揮示范作用。



 

中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)

2020年3月3日



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