文物保發(fā)〔2021〕23號《國家文物局關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加強橋梁文物防災(zāi)減災(zāi)工作的意見〉的通知》

《國家文物局關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加強橋梁文物防災(zāi)減災(zāi)工作的意見〉的通知》






文物保發(fā)〔2021〕23號

為科學(xué)指導(dǎo)橋梁文物防災(zāi)減災(zāi)工作，提升橋梁文物災(zāi)害防護能力，我局組織編制了《關(guān)于加強橋梁文物防災(zāi)減災(zāi)工作的意見》，現(xiàn)予印發(fā),請遵照執(zhí)行。

特此通知。




附件：關(guān)于加強橋梁文物防災(zāi)減災(zāi)工作的意見

國家文物局

2021年6月17日

關(guān)于加強橋梁文物防災(zāi)減災(zāi)工作的意見

第一條 為落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革的意見》和中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示批示精神，科學(xué)指導(dǎo)橋梁文物防災(zāi)減災(zāi)工作，提升橋梁文物災(zāi)害防護能力，制定本意見。

第二條 本意見適用于橋梁類不可移動文物的防災(zāi)減災(zāi)工作。

第三條 地方各級人民政府應(yīng)將文物安全納入地方防災(zāi)減災(zāi)體系，組織協(xié)調(diào)文物、應(yīng)急管理、水利、氣象、交通、自然資源、住建等部門，制定預(yù)案并實施相應(yīng)的防災(zāi)減災(zāi)措施，加強信息共享、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急演練和人員培訓(xùn)等，合力做好橋梁文物的防災(zāi)減災(zāi)工作。

市縣級人民政府在組織編制本行政區(qū)域國土空間規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃時，應(yīng)統(tǒng)籌考慮橋梁文物防災(zāi)減災(zāi)需求。

第四條 地方各級文物行政部門承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)橋梁文物保護和安全的監(jiān)管責(zé)任，開展橋梁文物防災(zāi)減災(zāi)管理工作，及時公布相關(guān)文物信息。

第五條 橋梁文物的管理使用單位承擔(dān)橋梁文物保護和安全監(jiān)管的直接責(zé)任，開展橋梁文物防災(zāi)減災(zāi)的具體工作。暫未明確管理使用單位的橋梁文物，由市縣級文物行政部門負責(zé)落實管理責(zé)任。

第六條 鼓勵橋梁文物所在地社區(qū)、村鎮(zhèn)和居民、志愿者組織參與其防災(zāi)減災(zāi)工作，鼓勵將橋梁文物保護納入鄉(xiāng)規(guī)民約。

第七條 省級文物行政部門負責(zé)每年組織開展本行政區(qū)域內(nèi)各級文物保護單位中橋梁文物的檢查評估，指導(dǎo)、督促市縣級人民政府做好橋梁文物防災(zāi)減災(zāi)工作。

第八條 市縣級文物行政部門負責(zé)組織開展本行政區(qū)域內(nèi)橋梁文物的災(zāi)害風(fēng)險識別與評估，明確風(fēng)險的類型、成因和影響，并將風(fēng)險評估的報告及時報同級人民政府和上一級文物行政部門。

第九條 市縣級文物行政部門負責(zé)匯總本行政區(qū)域內(nèi)橋梁文物的資料，并督促管理使用單位建立完善橋梁文物的資料檔案，包括修建沿革、自然條件、歷年受災(zāi)情況、維修記錄、防災(zāi)減災(zāi)及安全措施等。

第十條 市縣級文物行政部門建立橋梁文物巡查制度，組織開展巡查工作。巡查包括日常巡查、定期巡查和專項巡查：

（一）日常巡查：由橋梁文物管理使用單位開展的常規(guī)性檢查，可根據(jù)保護級別、保存情況、區(qū)域特點等因素，確定巡查周期，一般每月進行一次，災(zāi)害季節(jié)應(yīng)增加巡查頻次。

（二）定期巡查：由市縣級文物行政部門組織開展的全面檢查，可根據(jù)區(qū)域特點、氣候條件、保存情況等因素，確定巡查路線和周期，每年不少于兩次，風(fēng)險較高的橋梁應(yīng)增加巡查頻次。

（三）專項巡查：在自然災(zāi)害、人為因素（節(jié)日、重大活動等）有可能影響橋梁文物安全時，橋梁文物管理使用單位或委托專業(yè)機構(gòu)開展的專門巡查。

第十一條 橋梁文物巡查中應(yīng)做好記錄，及時整理巡查資料并存檔，同時做好應(yīng)對措施：

（一）發(fā)現(xiàn)橋梁文物存在安全風(fēng)險的，應(yīng)及時報告市縣級文物行政部門和其他相關(guān)部門。

（二）發(fā)現(xiàn)橋梁文物存在嚴(yán)重安全風(fēng)險的，市縣級文物行政部門應(yīng)及時報請同級人民政府和上一級文物行政部門采取必要的應(yīng)急措施，排除風(fēng)險。涉及文物本體的，橋梁文物管理使用單位應(yīng)按照《文物保護工程管理辦法》開展搶險加固。

第十二條 在各級文物保護單位橋梁文物的保護范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)的建設(shè)活動，應(yīng)依法履行報批程序。對保護范圍和建設(shè)控制地帶以外，影響橋梁文物安全的建構(gòu)筑物、水利設(shè)施和建設(shè)工程，市縣級文物行政部門可組織開展評估、提出工作建議，并及時報同級人民政府。

第十三條 市縣級人民政府應(yīng)組織相關(guān)部門，做好橋梁文物的使用管理。通航河道上的橋梁應(yīng)設(shè)置航標(biāo)提示，進行必要的通航管制；允許車輛通行的橋梁，應(yīng)設(shè)置限重、限高、限寬等措施；設(shè)定并執(zhí)行瞬時承載量；設(shè)置必要的安全警示標(biāo)識、限行設(shè)施、信息公開欄等。

第十四條 橋梁文物管理使用單位應(yīng)根據(jù)實際情況，配足備齊必要的防汛沙袋、防水布、拉索等搶險應(yīng)急物資。

第十五條 災(zāi)害季節(jié)前，應(yīng)檢查清理臨近河道內(nèi)堆積物、漂浮物；酌情加固橋梁主體結(jié)構(gòu)，或采用小型袋裝砂包填塞空隙、沉籠、拋石、堆沙包、設(shè)消波塊等方式加固橋基、橋墩掏蝕部位，可用加箍等方式加強橋墩及分水尖的抗沖擊能力等；存在較大風(fēng)險的橋梁，應(yīng)設(shè)置圍擋，禁止通行。

第十六條 根據(jù)災(zāi)害預(yù)警，橋梁管理使用單位應(yīng)結(jié)合橋梁文物的不同特征、可能存在的風(fēng)險情況，采取針對性的處置措施：

（一）石拱橋、石梁橋：拱券、金剛墻等存在結(jié)構(gòu)性病害的，遇持續(xù)性降雨時，加蓋防雨布防止雨水下滲；包裹、撐護已明顯風(fēng)化的望柱、欄板。

（二）木梁橋、木拱橋：楔緊榫卯節(jié)點，補全木銷，脫榫部位增設(shè)扒釘?shù)?，加強結(jié)構(gòu)整體性；臨時增設(shè)拉索；臨時增加壓重。遇嚴(yán)重自然災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警，拆卸風(fēng)雨板等構(gòu)件，必要時可采取拆卸構(gòu)件等措施以減少沖擊。

（三）索橋：臨時增設(shè)拉索；緊固螺栓、鎖扣和已有拉索。

第十七條 災(zāi)害來臨時，在保障人員安全的前提下，橋梁文物管理使用單位應(yīng)加強災(zāi)時巡查，記錄受災(zāi)信息，并及時采取必要的搶險措施。

第十八條 災(zāi)害發(fā)生后，橋梁文物管理使用單位應(yīng)及時組織評估、統(tǒng)計橋梁文物受損情況，上報市縣級文物行政部門及其他相關(guān)部門，并在地方人民政府組織、指導(dǎo)下開展災(zāi)后搶救保護措施，減少次生災(zāi)害發(fā)生。

第十九條 木結(jié)構(gòu)及有廊屋的橋梁文物應(yīng)做好火災(zāi)防范，配備必要的消防設(shè)施設(shè)備器材，并符合文物建筑的防火規(guī)范要求。

第二十條 國家文物局定期開展專項檢查，督促指導(dǎo)各地做好橋梁文物防災(zāi)減災(zāi)工作。

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