銀發(fā)〔2021〕171號《中國人民銀行銀保監(jiān)會證監(jiān)會財政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村振興局關于金融支持鞏固拓展脫貧攻堅成果全面推進鄉(xiāng)村振興的意見》

中國人民銀行銀保監(jiān)會證監(jiān)會財政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村振興局關于金融支持鞏固拓展脫貧攻堅成果全面推進鄉(xiāng)村振興的意見






銀發(fā)〔2021〕171號
 

為切實做好“十四五”時期農(nóng)村金融服務工作，支持鞏固拓展脫貧攻堅成果、持續(xù)提升金融服務鄉(xiāng)村振興能力和水平，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，按照《中共中央國務院關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》和《中共中央國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》部署，貫徹新發(fā)展理念，圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，健全金融組織體系，完善基礎金融服務，引導更多金融資源投入“三農(nóng)”領域，助力農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，為加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局提供金融支撐。

（二）總體目標。2021年，金融精準扶貧政策體系和工作機制同金融服務鄉(xiāng)村振興有效銜接、平穩(wěn)過渡，各項政策和制度調(diào)整優(yōu)化。存量金融精準扶貧貸款風險可控，對脫貧地區(qū)和脫貧人口的信貸支持接續(xù)推進，涉農(nóng)貸款穩(wěn)步增長，多元化融資渠道進一步拓寬。

到2025年，金融扶貧成果鞏固拓展，脫貧地區(qū)和脫貧人口自我發(fā)展能力明顯增強。金融服務鄉(xiāng)村振興的體制機制進一步健全，信貸、債券、股權、期貨、保險等金融子市場支農(nóng)作用有效發(fā)揮，農(nóng)村信用體系建設深入推進，鄉(xiāng)村振興重點領域融資狀況持續(xù)改善，金融服務鄉(xiāng)村振興能力和水平顯著提升。

（三）基本原則。

1.平穩(wěn)過渡和梯次推進相結(jié)合。嚴格落實“四個不摘”要求，分層次、有梯度地調(diào)整優(yōu)化金融幫扶政策，合理把握節(jié)奏、力度和時限，確保對脫貧地區(qū)和脫貧人口的金融支持力度總體穩(wěn)定，切實鞏固好脫貧攻堅成果。接續(xù)推進脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興，支持脫貧地區(qū)通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施等，夯實發(fā)展基礎，穩(wěn)步提升發(fā)展水平。對符合條件的防止返貧監(jiān)測對象，參照脫貧人口相關政策予以支持。

2.統(tǒng)籌謀劃和因地制宜相結(jié)合。按照鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興的統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌謀劃布局、增強政策合力，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。同時，鼓勵各地結(jié)合發(fā)展實際，因地制宜探索形成特色化金融支持方案，加強典型經(jīng)驗的總結(jié)宣傳推廣。

3.市場化運作和政策扶持相結(jié)合。充分發(fā)揮市場機制的決定性作用，綜合運用貨幣政策、金融監(jiān)管政策和考核評估手段，健全金融服務鄉(xiāng)村振興的體制機制，推動形成市場化、可持續(xù)的業(yè)務模式。發(fā)揮財政資金的引導和撬動作用，健全政府性融資擔保和風險分擔機制，提高金融機構開展涉農(nóng)業(yè)務的積極性。

4.鼓勵創(chuàng)新和防控風險相結(jié)合。鼓勵金融機構創(chuàng)新工作機制、產(chǎn)品體系和服務模式，加強金融科技手段運用，推出更多差異化金融產(chǎn)品和服務，持續(xù)提升農(nóng)村金融服務質(zhì)效。同時，督促金融機構強化信貸風險防控，規(guī)范法人治理和內(nèi)控機制，加強貸款資金用途和質(zhì)量監(jiān)測。優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線。

二、加大對重點領域的金融資源投入

（一）鞏固拓展脫貧攻堅成果。過渡期內(nèi)，保持主要金融幫扶政策總體穩(wěn)定。加大對脫貧人口、易返貧致貧人口和有勞動能力的低收入人口的信貸投放，支持脫貧人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)，增強可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力。支持脫貧地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵擴大對脫貧地區(qū)產(chǎn)品和服務消費，推動產(chǎn)品和服務“走出去”。繼續(xù)做好易地搬遷后續(xù)幫扶工作，加大對易地搬遷安置區(qū)后續(xù)發(fā)展的金融支持力度。繼續(xù)做好定點幫扶工作，選優(yōu)配強干部，為幫扶地區(qū)提供政策、資金、信息、技術、人才等支持。

（二）加大對國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的金融資源傾斜。在總結(jié)金融精準扶貧典型經(jīng)驗的基礎上，鼓勵和引導金融機構在產(chǎn)品和服務創(chuàng)新、信貸資源配置、資金轉(zhuǎn)移定價、績效考核等方面對國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣予以傾斜。過渡期內(nèi)，國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和國有商業(yè)銀行應在依法合規(guī)、風險可控前提下，力爭每年對全部國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣各項貸款平均增速高于本機構各項貸款平均增速。

（三）強化對糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的融資保障。全力做好糧食安全金融服務，圍繞高標準農(nóng)田建設、春耕備耕、農(nóng)機裝備、糧食流通收儲加工等全產(chǎn)業(yè)鏈制定差異化支持措施。鼓勵有實力有意愿的農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”，支持培育具有國際競爭力和定價權的大糧商。繼續(xù)做好生豬、棉、油、糖、膠等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供金融服務，促進農(nóng)產(chǎn)品市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

（四）建立健全種業(yè)發(fā)展融資支持體系。建立重點種業(yè)企業(yè)融資監(jiān)測制度，強化銀企對接，對符合條件的育種基礎性研究和重點育種項目給予中長期信貸支持，加大對南繁硅谷、制種基地和良種繁育體系的金融支持力度。鼓勵天使投資、風險投資、創(chuàng)業(yè)投資基金加大對種子期、初創(chuàng)期種業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)關鍵核心技術攻關的資金投入，支持符合條件的種業(yè)企業(yè)通過股權、債券市場進行直接融資。

（五）支持構建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。積極滿足鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通體系、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設、智慧農(nóng)業(yè)建設、農(nóng)業(yè)科技提升等領域的多樣化融資需求，創(chuàng)新支持休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村康養(yǎng)、海洋牧場等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的有效模式，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。發(fā)揮優(yōu)質(zhì)核心企業(yè)作用，加強金融機構與核心企業(yè)協(xié)同配合，因地制宜創(chuàng)新供應鏈金融產(chǎn)品。推動開展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作試點。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準化試點。支持創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。

（六）增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展的資金投入。圍繞畜禽糞污資源化利用、秸稈綜合利用、農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理、農(nóng)村水系綜合整治、國土綠化等領域，創(chuàng)新投融資方式。鼓勵金融機構發(fā)行綠色金融債券，募集資金支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。

（七）研究支持鄉(xiāng)村建設行動的有效模式。在明確還款來源、收益覆蓋成本、符合地方政府債務管理規(guī)定的基礎上，鼓勵金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大對鄉(xiāng)村建設的中長期信貸支持力度，推動改善農(nóng)村道路交通、水利、供電、供氣、通信、人居環(huán)境整治、倉儲保鮮冷鏈物流、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場等基礎設施，助力農(nóng)村基礎設施提檔升級。

（八）做好城鄉(xiāng)融合發(fā)展的綜合金融服務。支持引導工商資本下鄉(xiāng)，促進城鄉(xiāng)要素雙向流動，鼓勵金融機構依法合規(guī)開發(fā)適應城鄉(xiāng)融合發(fā)展需求的金融產(chǎn)品和服務模式。加大金融服務縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展力度，支持縣域打造特色主導產(chǎn)業(yè)和各類人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展實力。完善針對農(nóng)村電商的融資、結(jié)算等金融服務。

三、豐富服務鄉(xiāng)村振興的金融產(chǎn)品體系

（一）大力開展小額信用貸款。做好過渡期脫貧人口小額信貸工作，強化戶貸戶用戶還原則，繼續(xù)對脫貧戶和邊緣易致貧戶發(fā)放脫貧人口小額信貸，支持其發(fā)展生產(chǎn)和開展經(jīng)營。做好脫貧人口小額信貸質(zhì)量監(jiān)測和續(xù)貸展期管理，符合條件的要及時啟動風險補償機制，推動脫貧人口小額信貸持續(xù)健康發(fā)展。進一步發(fā)展農(nóng)戶小額信用貸款，人民銀行分支機構要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展情況，指導轄區(qū)內(nèi)銀行業(yè)金融機構制定完善農(nóng)戶小額信用貸款政策，合理確定貸款額度、利率、期限。

（二）創(chuàng)新開展產(chǎn)業(yè)帶動貸款。將產(chǎn)業(yè)扶貧貸款調(diào)整為產(chǎn)業(yè)帶動貸款，銀行業(yè)金融機構根據(jù)經(jīng)營主體帶動脫貧人口、易返貧致貧人口和農(nóng)村低收入人口數(shù)量，按照商業(yè)可持續(xù)原則，自主確定貸款的額度、利率、期限等，充分發(fā)揮經(jīng)營主體的帶動作用，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。

（三）開發(fā)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款產(chǎn)品。鼓勵銀行業(yè)金融機構針對家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體特點，開發(fā)專屬貸款產(chǎn)品，并在市場化、可持續(xù)的基礎上積極開辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款業(yè)務，增加首貸、信用貸。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門定期更新發(fā)布示范類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體名單，向銀行業(yè)金融機構和政府性融資擔保機構推送。

（四）加大民生領域貸款支持力度。繼續(xù)實施創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，逐步落實免除反擔保相關政策要求，切實滿足脫貧人口、小微企業(yè)等主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金需求。繼續(xù)實施國家助學貸款政策，幫助高校家庭經(jīng)濟困難學生支付在校學習期間的學費、住宿費等，減輕高校家庭經(jīng)濟困難學生經(jīng)濟負擔。

（五）拓寬農(nóng)村資產(chǎn)抵押質(zhì)押物范圍。積極推廣農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權抵押貸款業(yè)務，大力開展保單、農(nóng)機具和大棚設施、活體畜禽、圈舍、養(yǎng)殖設施等抵押質(zhì)押貸款業(yè)務。在農(nóng)村宅基地制度改革試點地區(qū)，依法穩(wěn)妥開展農(nóng)民住房財產(chǎn)權（宅基地使用權）抵押貸款業(yè)務。在具備條件的地區(qū)探索開展農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份質(zhì)押貸款、農(nóng)墾國有農(nóng)用地使用權抵押貸款、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權抵押貸款、林權抵押貸款等業(yè)務。相關單位要繼續(xù)完善確權登記頒證、價值評估、流轉(zhuǎn)交易、抵押物處置等配套機制，加大動產(chǎn)和權利擔保統(tǒng)一登記業(yè)務推廣力度，暢通農(nóng)村資產(chǎn)抵押質(zhì)押融資鏈條。

（六）增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設貸款投放。銀行業(yè)金融機構要努力增加農(nóng)村基礎設施建設貸款和農(nóng)田基本建設貸款投放，在風險可控前提下，鼓勵根據(jù)借款人資信狀況和償債能力、項目建設進度、投資回報周期等，適當延長貸款期限，積極發(fā)放中長期貸款。對于國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的基礎設施建設項目，在不增加地方政府隱性債務風險的前提下，支持金融機構在審慎合規(guī)經(jīng)營基礎上，在授信審批、貸款額度、利率、期限等方面給予優(yōu)惠。

（七）提升農(nóng)業(yè)保險服務能力。擴大稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施范圍，將地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險以獎代補做法逐步擴大到全國，鼓勵各地因地制宜創(chuàng)新地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險，增加特色產(chǎn)業(yè)保險品類，提高養(yǎng)殖保險覆蓋面，提升天然橡膠保險保障水平。支持保費補貼資金向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。完善農(nóng)業(yè)再保險體系，健全農(nóng)業(yè)大災風險分散機制，鼓勵降低脫貧地區(qū)再保險業(yè)務分保費率。

（八）進一步發(fā)揮保險保障作用。積極運用保險產(chǎn)品鞏固脫貧成果，支持具備條件的地區(qū)開展商業(yè)防止返貧保險，逐步健全針對脫貧人口和農(nóng)村低收入人口的保險產(chǎn)品體系。支持保險公司繼續(xù)做好城鄉(xiāng)居民大病保險承辦工作，配合各地政府對特困人員、低保對象、返貧致貧人口等實施政策傾斜，包括降低起付線、提高報銷比例、逐步取消封頂線等。鼓勵保險公司加大產(chǎn)品創(chuàng)新力度，醫(yī)療保險產(chǎn)品可在定價、賠付條件、保障范圍等方面對脫貧人口適當優(yōu)惠。鼓勵保險公司經(jīng)辦基本醫(yī)保、醫(yī)療救助，實現(xiàn)不同醫(yī)保制度間的有效銜接。鼓勵保險公司圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開發(fā)相應的養(yǎng)老保險、健康保險產(chǎn)品。

（九）暢通涉農(nóng)企業(yè)直接融資渠道。繼續(xù)做好存量扶貧票據(jù)的接續(xù)工作，推廣鄉(xiāng)村振興票據(jù)，支持企業(yè)籌集資金用于鄉(xiāng)村振興領域，鼓勵募集資金向國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣傾斜。對脫貧地區(qū)繼續(xù)實施企業(yè)上市“綠色通道”政策，繼續(xù)支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)在上海證券交易所、深圳證券交易所首發(fā)上市和再融資、在新三板市場掛牌融資。鼓勵上市公司、證券公司等市場主體設立或參與市場化運作的脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金和公益基金，通過注資、入股等方式支持脫貧地區(qū)發(fā)展。

（十）發(fā)揮期貨市場的價格發(fā)現(xiàn)和避險功能。持續(xù)豐富農(nóng)產(chǎn)品期貨產(chǎn)品體系，上市更多涉農(nóng)期貨品種，完善期貨合約和規(guī)則體系，提供更多符合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的標準化期貨產(chǎn)品，引導帶動農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提高農(nóng)產(chǎn)品的標準化程度，努力實現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”。支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利用期貨市場開展套期保值，優(yōu)化套期保值審批流程，減免套期保值交易、交割和倉單轉(zhuǎn)讓手續(xù)費。發(fā)揮“保險+期貨”在服務鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。鼓勵期貨公司風險管理子公司發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更加多元便捷的風險管理服務。

四、提升銀行業(yè)金融機構服務能力

（一）健全農(nóng)村金融組織體系。鼓勵銀行業(yè)金融機構建立服務鄉(xiāng)村振興的內(nèi)設機構，國家開發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行將扶貧金融事業(yè)部調(diào)整為鄉(xiāng)村振興部，鼓勵國有商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行設立專門的鄉(xiāng)村振興金融部或在相關部門下單列鄉(xiāng)村振興金融服務條線，下沉服務重心、延伸服務半徑，保持農(nóng)村地區(qū)尤其是脫貧地區(qū)網(wǎng)點基本穩(wěn)定，支持打造鄉(xiāng)村振興金融服務特色支行或網(wǎng)點。農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等農(nóng)村中小金融機構要強化支農(nóng)支小定位，優(yōu)化資金投向，合理控制用于非信貸業(yè)務的資金比例，加大涉農(nóng)貸款投放力度。繼續(xù)做好縣域農(nóng)村金融機構監(jiān)督管理、風險化解、深化改革工作，督促其完善治理結(jié)構和內(nèi)控機制，保持縣域農(nóng)村金融機構法人地位和數(shù)量總體穩(wěn)定。

（二）改進內(nèi)部資源配置和政策安排。鼓勵銀行業(yè)金融機構改革內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價機制，加大對涉農(nóng)業(yè)務的支持力度。對于國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，全國性銀行要制定明確的內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價優(yōu)惠方案，中小銀行可結(jié)合自身實際合理確定優(yōu)惠幅度。鼓勵銀行業(yè)金融機構完善內(nèi)部績效考核，在分支機構綜合績效考核中明確涉農(nóng)業(yè)務的權重，并將金融管理部門對金融機構服務鄉(xiāng)村振興情況的考核評估結(jié)果納入對分支機構的考核，與分支機構及其班子成員評先評優(yōu)、薪酬激勵、獎金分配掛鉤。改進貸款盡職免責內(nèi)部認定標準和流程，明確從業(yè)人員盡職免責范圍，在有效防范道德風險的前提下，探索對涉農(nóng)貸款不良率符合監(jiān)管規(guī)定的業(yè)務網(wǎng)點，其從業(yè)人員免于問責。

（三）強化金融科技賦能。鼓勵銀行業(yè)金融機構運用大數(shù)據(jù)、云計算等技術，有效整合涉農(nóng)主體的信用信息，優(yōu)化風險定價和管控模型，提高客戶識別和信貸投放能力，減少對抵押擔保的依賴，逐步提高發(fā)放信用貸款的比重。發(fā)展農(nóng)村數(shù)字普惠金融，依托5G、智能終端等技術，開發(fā)線上服務平臺或移動應用程序，推進全流程數(shù)字化的移動展業(yè)，支持涉農(nóng)主體通過線上渠道自主獲取金融服務，打造線上線下有機融合的服務模式，破解農(nóng)村偏遠地區(qū)網(wǎng)點布局難題。開展金融科技賦能鄉(xiāng)村振興示范工程，探索運用新一代信息技術因地制宜打造惠農(nóng)利民金融產(chǎn)品與服務。

五、持續(xù)完善農(nóng)村基礎金融服務

（一）因地制宜深入推進農(nóng)村信用體系建設。繼續(xù)開展信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建，鼓勵開展符合地方實際的農(nóng)村信用體系建設行動，不斷提升鄉(xiāng)村治理水平。支持市縣構建域內(nèi)共享的涉農(nóng)信用信息數(shù)據(jù)庫，用3年時間基本建成比較完善的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用體系，探索開展信用救助。支持有條件的地區(qū)設立市場化征信機構運維地方征信平臺，引導市場化征信機構提供高質(zhì)量的涉農(nóng)征信服務。進一步完善金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫功能，擴大覆蓋主體范圍。

（二）持續(xù)改善農(nóng)村支付服務環(huán)境。推動移動支付等新興支付方式的普及應用，積極引導移動支付便民工程向鄉(xiāng)村下沉。鼓勵和支持各類支付服務主體到農(nóng)村地區(qū)開展業(yè)務，鼓勵符合“三農(nóng)”特點的新型支付產(chǎn)品創(chuàng)新。鞏固和規(guī)范銀行卡助農(nóng)取款服務發(fā)展。繼續(xù)推廣“鄉(xiāng)村振興主題卡”產(chǎn)品。推動支付結(jié)算服務從服務農(nóng)民生活向服務農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生態(tài)有效延伸，加強風險防范，持續(xù)開展宣傳，不斷提升農(nóng)村支付服務水平。

（三）推動儲蓄國債下鄉(xiāng)。積極開展儲蓄國債下鄉(xiāng)活動，支持符合條件的農(nóng)村商業(yè)銀行加入國債承銷團，進一步豐富農(nóng)村居民購債渠道，鼓勵承銷團成員在農(nóng)村銷售儲蓄國債。

（四）繼續(xù)開展金融知識宣傳教育和金融消費者權益保護。加強農(nóng)村金融教育，開展集中性金融知識普及活動，推進金融教育示范基地建設。深入實施“金惠工程”項目，推動金融知識納入國民教育體系，實現(xiàn)脫貧地區(qū)和脫貧人口金融宣傳教育全覆蓋，探索數(shù)字化智能化服務。提升農(nóng)村居民數(shù)字金融能力，逐步彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。暢通金融消費者投訴渠道，完善訴調(diào)對接、小額糾紛快速解決、中立評估等金融糾紛多元化解機制，加強農(nóng)村地區(qū)金融消費者權益保護。

六、強化對銀行業(yè)金融機構的激勵約束

（一）強化對銀行業(yè)金融機構服務鄉(xiāng)村振興的資金支持。對機構法人在縣域且業(yè)務在縣域的金融機構實施最優(yōu)惠的存款準備金率。運用支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)等政策工具引導地方法人金融機構擴大對鄉(xiāng)村振興的信貸投放。存量扶貧再貸款可按照現(xiàn)行規(guī)定進行展期，適度向鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣傾斜。鼓勵銀行業(yè)金融機構多渠道補充資本，通過發(fā)行金融債券籌集資金，提高放貸能力，拓寬可貸資金來源。

（二）落實財稅獎補政策和風險分擔機制。積極宣傳農(nóng)戶和小微企業(yè)金融服務稅收優(yōu)惠政策，提高政策知曉度和覆蓋面。加強普惠金融發(fā)展專項資金保障，確保資金及時足額撥付到位。深化銀擔合作機制，逐步減少對貸款項目的重復調(diào)查和評估，明確風險分擔比例和啟動條件。充分發(fā)揮全國農(nóng)業(yè)信貸擔保體系、國家融資擔保基金作用，堅持政策性定位，努力做大擔保業(yè)務規(guī)模，根據(jù)合作擔保機構支農(nóng)業(yè)務規(guī)模降低或減免擔保費用。加強對農(nóng)業(yè)信貸擔保體系的績效評價，提高放大倍數(shù)在績效評價中的權重，評價結(jié)果與中央財政獎補資金規(guī)模掛鉤。推動地方政府在貸款清收處置等方面提供協(xié)助。

（三）加強考核評價和監(jiān)管約束。過渡期內(nèi)，對位于國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的銀行業(yè)金融機構，繼續(xù)開展金融幫扶政策效果評估工作，督促金融機構加大對國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的資源傾斜。全面開展金融機構服務鄉(xiāng)村振興考核評估，加強評估結(jié)果運用。適度提高涉農(nóng)貸款風險容忍度，涉農(nóng)貸款不良率高出自身各項貸款不良率年度目標3個百分點（含）以內(nèi)的，可不作為監(jiān)管部門監(jiān)管評價和銀行業(yè)金融機構內(nèi)部考核評價的扣分因素。落實好商業(yè)銀行績效評價辦法。

七、加強組織領導

（一）系統(tǒng)總結(jié)宣傳金融精準幫扶工作成效。各單位要深入總結(jié)提煉金融精準幫扶的典型模式、成功案例、經(jīng)驗做法和創(chuàng)新機制，充分利用傳統(tǒng)媒體、新媒體平臺等加大宣傳力度，創(chuàng)新宣傳形式、豐富宣傳內(nèi)容、拓寬宣傳陣地，為全面推進鄉(xiāng)村振興提供借鑒。

（二）強化統(tǒng)計監(jiān)測。用好金融支持鞏固脫貧和鄉(xiāng)村振興信息系統(tǒng)，加強對脫貧縣、脫貧村、脫貧人口的金融信息管理。將原“金融精準扶貧貸款”調(diào)整為“金融精準幫扶貸款”，根據(jù)國家鄉(xiāng)村振興局提供的脫貧信息名錄，繼續(xù)對銀行業(yè)金融機構向脫貧地區(qū)和脫貧人口發(fā)放的貸款進行歸口統(tǒng)計，為金融支持鞏固拓展脫貧攻堅成果提供數(shù)據(jù)支撐。根據(jù)民政部、國家鄉(xiāng)村振興局等部門提供的農(nóng)村低收入人口名錄，探索建立相應的貸款監(jiān)測機制。

（三）推進數(shù)據(jù)共享。鼓勵各地整合農(nóng)村土地確權、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)補貼、稅收、保險、鄉(xiāng)村建設項目等涉農(nóng)有效數(shù)據(jù)，并積極與金融機構等共享，推動緩解銀企信息不對稱。

（四）建立完善工作機制。人民銀行分支機構要充分發(fā)揮牽頭作用，加強與銀行保險監(jiān)督管理、證券監(jiān)督管理、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興等部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，結(jié)合轄區(qū)實際細化政策措施，切實鞏固好脫貧攻堅成果，提高金融服務鄉(xiāng)村振興實效。積極穩(wěn)妥開展普惠金融服務鄉(xiāng)村振興改革試驗區(qū)創(chuàng)建，加強各試驗區(qū)金融支持鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗的應用推廣。





 

中國人民銀行

銀保監(jiān)會

證監(jiān)會

財政部

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

鄉(xiāng)村振興局

2021年6月29日

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