水防〔2021〕189號(hào)《水利部關(guān)于印發(fā)大中型水庫(kù)汛期調(diào)度運(yùn)用規(guī)定（試行）的通知》

水利部關(guān)于印發(fā)大中型水庫(kù)汛期調(diào)度運(yùn)用規(guī)定（試行）的通知






水防〔2021〕189號(hào)

各流域管理機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局：

為規(guī)范大中型水庫(kù)汛期調(diào)度運(yùn)用，確保水庫(kù)安全運(yùn)行，充分發(fā)揮水庫(kù)綜合效益，結(jié)合近些年大中型水庫(kù)調(diào)度實(shí)踐，水利部組織制定了《大中型水庫(kù)汛期調(diào)度運(yùn)用規(guī)定（試行）》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

試行過(guò)程中，有何意見和建議，請(qǐng)及時(shí)反饋水利部水旱災(zāi)害防御司。




 

水利部

2021年6月22日


 

大中型水庫(kù)汛期調(diào)度運(yùn)用規(guī)定（試行）



 

第一章  總  則

第一條  為規(guī)范大中型水庫(kù)汛期調(diào)度運(yùn)用，確保水庫(kù)安全運(yùn)行，充分發(fā)揮水庫(kù)防洪和其他效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)防汛條例》等法律法規(guī)以及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和水利部相關(guān)規(guī)章制度，制定本規(guī)定。

第二條  本規(guī)定適用于承擔(dān)防洪（防凌）任務(wù)，泄洪設(shè)施具備控泄條件的大型和中型水庫(kù)（含水電站，下同）。

第三條  水庫(kù)汛期調(diào)度運(yùn)用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全第一、統(tǒng)籌兼顧，興利服從防洪、局部服從整體的原則，實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度、分級(jí)負(fù)責(zé)，在服從防洪總體安排、保證水庫(kù)工程安全的前提下，協(xié)調(diào)防洪、供水、生態(tài)、調(diào)沙、發(fā)電、航運(yùn)等關(guān)系，充分發(fā)揮水庫(kù)綜合效益。

第四條  水庫(kù)汛期調(diào)度運(yùn)用工作主要包括：年度汛期調(diào)度方案（運(yùn)用計(jì)劃）編制、審批及備案，雨水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，實(shí)時(shí)調(diào)度方案制定及調(diào)度指令下達(dá)，調(diào)度指令執(zhí)行，預(yù)警信息發(fā)布，調(diào)度過(guò)程記錄，調(diào)度總結(jié)分析和其他相關(guān)調(diào)度管理等工作。

第五條  本規(guī)定所稱調(diào)度管理單位是指對(duì)水庫(kù)有防洪調(diào)度權(quán)限的水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)；調(diào)度執(zhí)行單位是指具體執(zhí)行防洪調(diào)度指令的水庫(kù)運(yùn)行管理單位。


 

第二章  年度汛期調(diào)度方案（運(yùn)用計(jì)劃）

第六條  調(diào)度執(zhí)行單位汛前應(yīng)當(dāng)組織編制水庫(kù)年度汛期調(diào)度方案（運(yùn)用計(jì)劃），經(jīng)有審批權(quán)限的調(diào)度管理單位審查批復(fù)后執(zhí)行，并報(bào)有管轄權(quán)的人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)備案。如工程狀況、運(yùn)行條件、工程保護(hù)對(duì)象、設(shè)計(jì)洪水等情況發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂報(bào)批；如工程狀況、運(yùn)行條件、工程保護(hù)對(duì)象、設(shè)計(jì)洪水等情況基本無(wú)變化，調(diào)度執(zhí)行單位每年汛前應(yīng)當(dāng)向?qū)徟鷨挝粓?bào)備或者報(bào)告。流域水庫(kù)群年度汛期聯(lián)合調(diào)度方案（運(yùn)用計(jì)劃）由流域管理機(jī)構(gòu)組織編制，報(bào)水利部審批。

第七條  水庫(kù)年度汛期調(diào)度方案（運(yùn)用計(jì)劃）或水庫(kù)群年度汛期聯(lián)合調(diào)度方案（運(yùn)用計(jì)劃）應(yīng)當(dāng)依據(jù)流域防御洪水方案和洪水調(diào)度方案，工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、調(diào)度規(guī)程，結(jié)合樞紐運(yùn)行狀況，近年汛期調(diào)度總結(jié)及當(dāng)年防洪形勢(shì)等編制。對(duì)存在病險(xiǎn)的水庫(kù)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)病險(xiǎn)情況制定有針對(duì)性的年度汛期調(diào)度方案（運(yùn)用計(jì)劃），確保安全度汛。

第八條  水庫(kù)年度汛期調(diào)度方案（運(yùn)用計(jì)劃）主要內(nèi)容包括：編制目的和依據(jù)、防洪及其他任務(wù)現(xiàn)狀、雨水情監(jiān)測(cè)及洪水預(yù)報(bào)、洪水特性、特征水位及庫(kù)容、調(diào)度運(yùn)用條件、防洪（防凌）調(diào)度計(jì)劃、調(diào)度權(quán)限、防洪度汛措施等，其中，防洪（防凌）調(diào)度計(jì)劃應(yīng)包含調(diào)度任務(wù)和原則、調(diào)度方式、汛限水位及時(shí)間、運(yùn)行水位控制及條件、下泄流量控制要求、供水、生態(tài)、調(diào)沙、發(fā)電和航運(yùn)等其他調(diào)度需求。

第九條  水庫(kù)群年度汛期聯(lián)合調(diào)度方案（運(yùn)用計(jì)劃）主要內(nèi)容包括：編制目的和依據(jù)、納入聯(lián)合調(diào)度范圍的水庫(kù)、聯(lián)合調(diào)度原則和目標(biāo)、聯(lián)合調(diào)度方案、各水庫(kù)調(diào)度方式、調(diào)度權(quán)限、信息報(bào)送及共享等。

第十條  有審批權(quán)限的調(diào)度管理單位應(yīng)于汛前完成對(duì)水庫(kù)年度汛期調(diào)度方案（運(yùn)用計(jì)劃）、水庫(kù)群年度汛期聯(lián)合調(diào)度方案（運(yùn)用計(jì)劃）的批復(fù)，并按規(guī)定報(bào)備。


 

第三章  雨水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)

第十一條  調(diào)度執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)組織建設(shè)完善雨水情自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)，并充分共享水文等部門已有監(jiān)測(cè)信息，開展雨水情監(jiān)測(cè)、水文作業(yè)預(yù)報(bào)并報(bào)送相關(guān)信息等。每年汛前開展專項(xiàng)檢查，確保設(shè)備、系統(tǒng)正常運(yùn)行和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠。

第十二條  調(diào)度執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合已建水文氣象測(cè)站，合理布設(shè)雨水情監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)雨量、入庫(kù)流量、出庫(kù)流量、庫(kù)水位等實(shí)時(shí)測(cè)報(bào)。洪水期要加密測(cè)報(bào)頻次。

第十三條  調(diào)度管理單位、調(diào)度執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)開展或組織協(xié)調(diào)水文等部門共同開展水文作業(yè)預(yù)報(bào)，水文作業(yè)預(yù)報(bào)必須由水文專業(yè)技術(shù)人員承擔(dān)。水文部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)大中型水庫(kù)所在區(qū)域的水文作業(yè)預(yù)報(bào)。在暴雨洪水期間，應(yīng)密切跟蹤雨水情變化，及時(shí)滾動(dòng)分析預(yù)報(bào)。預(yù)報(bào)時(shí)限、預(yù)報(bào)頻次、精度和有效預(yù)見期應(yīng)滿足防洪調(diào)度及水庫(kù)運(yùn)行管理需求。

第十四條  水文預(yù)報(bào)方案應(yīng)當(dāng)滿足相關(guān)規(guī)范要求。預(yù)報(bào)方案應(yīng)包括入庫(kù)流量、庫(kù)水位預(yù)報(bào)等內(nèi)容，預(yù)報(bào)方案精度應(yīng)當(dāng)達(dá)到乙級(jí)或者以上。作業(yè)預(yù)報(bào)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水文氣象耦合、預(yù)報(bào)調(diào)度耦合，進(jìn)行實(shí)時(shí)校正和滾動(dòng)預(yù)報(bào)，提高預(yù)報(bào)精度、延長(zhǎng)預(yù)見期。

第十五條  調(diào)度執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向調(diào)度管理單位及相關(guān)水文部門報(bào)送雨水情、工情、實(shí)時(shí)調(diào)度情況、預(yù)報(bào)情況等信息。信息報(bào)送頻次、時(shí)效性應(yīng)滿足預(yù)報(bào)調(diào)度等要求。調(diào)度管理單位、調(diào)度執(zhí)行單位、受影響區(qū)域有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)雨水工情和調(diào)度運(yùn)行信息實(shí)時(shí)共享。

 

第四章  實(shí)時(shí)調(diào)度方案制定及調(diào)度指令下達(dá)

第十六條  調(diào)度管理單位汛期應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注實(shí)時(shí)及預(yù)報(bào)雨水情，統(tǒng)籌防洪、供水、生態(tài)、調(diào)沙、發(fā)電、航運(yùn)等需求和水庫(kù)當(dāng)前工情，明確調(diào)度目標(biāo)，組織制訂實(shí)時(shí)調(diào)度方案，經(jīng)調(diào)度會(huì)商決策后，向調(diào)度執(zhí)行單位下達(dá)相應(yīng)調(diào)度指令。

第十七條  調(diào)度指令應(yīng)簡(jiǎn)潔準(zhǔn)確，避免歧義。應(yīng)當(dāng)明確調(diào)度執(zhí)行單位、調(diào)度對(duì)象、執(zhí)行時(shí)間，以及出庫(kù)流量、水庫(kù)水位、開閘（孔）數(shù)量、機(jī)組運(yùn)行臺(tái)數(shù)（可根據(jù)水庫(kù)實(shí)際選取相應(yīng)指標(biāo)）等要求。一般情況下調(diào)度指令提前一定時(shí)間下達(dá)，為調(diào)度指令執(zhí)行和水庫(kù)上下游做好相關(guān)安全準(zhǔn)備留有一定時(shí)間，緊急情況下第一時(shí)間下達(dá)。

第十八條  調(diào)度指令應(yīng)當(dāng)以書面形式下達(dá)。緊急情況下，調(diào)度管理單位主要負(fù)責(zé)人或其授權(quán)的負(fù)責(zé)人可通過(guò)電話方式下達(dá)調(diào)度指令并做好記錄，后續(xù)及時(shí)補(bǔ)發(fā)書面調(diào)度指令。

第十九條  調(diào)度指令除下達(dá)給調(diào)度執(zhí)行單位外，應(yīng)當(dāng)抄送水庫(kù)調(diào)度影響范圍內(nèi)的人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)、地方水行政主管部門、上一級(jí)水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)，以及航運(yùn)、發(fā)電等其他相關(guān)行業(yè)管理部門和單位。調(diào)度管理單位應(yīng)當(dāng)確保調(diào)度指令及時(shí)送達(dá)調(diào)度執(zhí)行單位及相關(guān)部門和單位。


 

第五章  調(diào)度指令執(zhí)行

第二十條  調(diào)度執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批復(fù)的水庫(kù)調(diào)度規(guī)程、年度汛期調(diào)度方案（運(yùn)用計(jì)劃）等實(shí)施水庫(kù)調(diào)度，在調(diào)度管理單位下達(dá)調(diào)度指令進(jìn)行實(shí)時(shí)調(diào)度時(shí)，調(diào)度執(zhí)行單位按照調(diào)度指令做好水庫(kù)實(shí)時(shí)調(diào)度。

第二十一條  調(diào)度執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)度指令，按照調(diào)度指令規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和要求進(jìn)行相應(yīng)調(diào)度操作，可采取書面、電話等方式反饋調(diào)度指令執(zhí)行情況并做好調(diào)度記錄。

第二十二條  調(diào)度執(zhí)行單位對(duì)調(diào)度指令有異議時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)與調(diào)度管理單位溝通，在沒(méi)有接收到新的調(diào)度指令前，仍應(yīng)執(zhí)行當(dāng)前調(diào)度指令。

第二十三條  遇特殊情況不能按照水庫(kù)調(diào)度規(guī)程、年度汛期調(diào)度方案（運(yùn)用計(jì)劃）或調(diào)度指令調(diào)度的，調(diào)度執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向調(diào)度管理單位報(bào)告請(qǐng)示，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施；遇緊急水情、工情并危及工程等安全時(shí)，調(diào)度執(zhí)行單位可根據(jù)相關(guān)預(yù)案，先行采取應(yīng)急調(diào)度措施，在操作的同時(shí)同步將調(diào)度情況上報(bào)調(diào)度管理單位，并及時(shí)報(bào)送相關(guān)原因等說(shuō)明材料。

第二十四條  調(diào)度管理單位應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化水庫(kù)調(diào)度運(yùn)行監(jiān)督管理，通過(guò)雨水情系統(tǒng)、電話詢問(wèn)、網(wǎng)絡(luò)視頻等方式實(shí)時(shí)監(jiān)控水庫(kù)調(diào)度運(yùn)行、調(diào)度指令執(zhí)行等情況，視情況可到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)未按照水庫(kù)調(diào)度規(guī)程和年度汛期調(diào)度方案（運(yùn)用計(jì)劃）調(diào)度的，或者未按調(diào)度指令執(zhí)行的，調(diào)度管理單位應(yīng)立即督促糾正。

第二十五條 對(duì)未按批復(fù)的水庫(kù)調(diào)度規(guī)程、汛期調(diào)度方案（運(yùn)用計(jì)劃）或調(diào)度指令執(zhí)行而違規(guī)調(diào)度的，調(diào)度管理單位對(duì)調(diào)度執(zhí)行單位和相關(guān)責(zé)任人實(shí)施責(zé)任追究或提出責(zé)任追究建議。


 

第六章  預(yù)警信息發(fā)布

第二十六條  調(diào)度管理單位、調(diào)度執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)與地方人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門和單位建立水庫(kù)調(diào)度或蓄放水預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制，明確相應(yīng)責(zé)任和預(yù)警范圍、方式等，協(xié)同開展預(yù)警宣傳、演練與發(fā)布工作。

第二十七條  因水庫(kù)防洪或抗旱調(diào)度導(dǎo)致水庫(kù)上、下游徑流或水位將發(fā)生明顯改變時(shí)，調(diào)度執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制責(zé)任分工，第一時(shí)間按要求發(fā)布水庫(kù)調(diào)度或蓄放水預(yù)警信息，提醒有關(guān)地方、部門和單位及社會(huì)公眾及時(shí)掌握河道水情變化，做好避險(xiǎn)防范工作。


 

第七章  調(diào)度管理
 

第二十八條  調(diào)度執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)配備專業(yè)技術(shù)人員，熟悉水庫(kù)所在流域的水文氣象特點(diǎn)、暴雨洪水特性，掌握水庫(kù)調(diào)度規(guī)程、年度汛期調(diào)度方案（運(yùn)用計(jì)劃）、水庫(kù)調(diào)度的制約因素、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和潛在風(fēng)險(xiǎn)等。

第二十九條  調(diào)度管理單位、調(diào)度執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)將調(diào)度業(yè)務(wù)培訓(xùn)納入工作計(jì)劃，并按計(jì)劃對(duì)調(diào)度崗位人員開展相應(yīng)調(diào)度業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高調(diào)度管理能力與水平。

第三十條  調(diào)度管理單位、調(diào)度執(zhí)行單位每年汛前應(yīng)當(dāng)組織開展水庫(kù)防洪調(diào)度演練（包括梯級(jí)水庫(kù)聯(lián)合防洪調(diào)度或單庫(kù)防洪調(diào)度演練等多種形式）。

第三十一條  調(diào)度執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)做好水庫(kù)調(diào)度運(yùn)行紙質(zhì)或電子信息記錄（包括庫(kù)水位、入庫(kù)流量、出庫(kù)流量及其對(duì)應(yīng)時(shí)刻、閘門啟閉、電站機(jī)組出力、預(yù)警信息、調(diào)度指令內(nèi)容及執(zhí)行情況等），記錄頻次應(yīng)不少于水庫(kù)報(bào)汛頻次，洪水期間應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記錄所有調(diào)度和操作信息。

第三十二條  洪水調(diào)度過(guò)程和汛期結(jié)束后，調(diào)度執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)做好水庫(kù)汛期調(diào)度工作總結(jié)，并報(bào)水庫(kù)調(diào)度管理單位。調(diào)度總結(jié)包括調(diào)度任務(wù)、原則和目標(biāo)、雨水情監(jiān)測(cè)及洪水預(yù)報(bào)、調(diào)度過(guò)程、調(diào)度成效、問(wèn)題和經(jīng)驗(yàn)等內(nèi)容。汛期，調(diào)度管理單位應(yīng)及時(shí)匯總管轄范圍內(nèi)水庫(kù)防洪調(diào)度效益，并上報(bào)上級(jí)水行政主管部門，省級(jí)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送流域管理機(jī)構(gòu)。

第三十三條  開展水庫(kù)應(yīng)急調(diào)度時(shí)，按相關(guān)規(guī)定或應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行。

 

第八章  附  則

第三十四條  本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

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