發(fā)改投資〔2021〕958號《國家發(fā)展改革委關(guān)于進一步做好基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點工作的通知》

國家發(fā)展改革委關(guān)于進一步做好基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點工作的通知





發(fā)改投資〔2021〕958號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委：

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，按照《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》（以下簡稱“‘十四五’規(guī)劃《綱要》”），以及我委與中國證監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點相關(guān)工作的通知》（以下簡稱“40號文”）等要求，進一步做好基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（以下簡稱“基礎(chǔ)設(shè)施REITs”）試點工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、不斷深化認識，加強支持引導(dǎo)

（一）充分認識基礎(chǔ)設(shè)施REITs的重要意義。“十四五”規(guī)劃《綱要》提出，推動基礎(chǔ)設(shè)施REITs健康發(fā)展，有效盤活存量資產(chǎn)，形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)。開展基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點，對推動形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機制，提升資本市場服務(wù)實體經(jīng)濟的質(zhì)效，構(gòu)建投資領(lǐng)域新發(fā)展格局，具有重要意義。各地發(fā)展改革委要把基礎(chǔ)設(shè)施REITs作為一項重點工作，高度重視、積極推動，盤活存量資產(chǎn)，促進形成投資良性循環(huán)。

（二）結(jié)合本地實際加大工作力度。各地發(fā)展改革委要充分發(fā)揮在發(fā)展規(guī)劃、投資管理、項目建設(shè)等方面的經(jīng)驗，做好項目儲備，加強協(xié)調(diào)服務(wù)，幫助解決問題，促進市場培育，充分調(diào)動各類原始權(quán)益人的積極性。鼓勵結(jié)合本地區(qū)實際情況，研究出臺有針對性的支持措施，促進基礎(chǔ)設(shè)施REITs市場健康發(fā)展。

（三）加強政策解讀和宣傳培訓(xùn)。采取多種方式加強政策解讀，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，宣傳推介成功案例，推動有關(guān)方面充分認識基礎(chǔ)設(shè)施REITs的重要意義和積極作用。組織開展多種類型的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助有關(guān)部門、地方政府、原始權(quán)益人、基金管理人、資產(chǎn)支持證券管理人、中介機構(gòu)等，掌握和了解與基礎(chǔ)設(shè)施REITs相關(guān)的政策法規(guī)、管理要求，進一步熟悉基礎(chǔ)設(shè)施REITs的操作規(guī)則，不斷提升參與試點的意愿和能力。

二、加強項目管理和協(xié)調(diào)服務(wù)

（四）加強項目儲備管理。及時梳理匯總本地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點項目，將符合條件的項目分類納入全國基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點項目庫，做到應(yīng)入盡入，未納入項目庫的項目不得申報參與試點。督促有關(guān)方面適時更新項目信息，動態(tài)掌握入庫項目進展，及時剔除不符合要求的項目，切實保障入庫項目質(zhì)量。

（五）推動落實項目條件。對納入項目庫的意向項目，要結(jié)合發(fā)展需要和項目情況，推動做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。對儲備項目，要及時掌握項目進展，與中國證監(jiān)會當(dāng)?shù)嘏沙鰴C構(gòu)、滬深證券交易所、有關(guān)行業(yè)管理部門、有關(guān)行政審批部門等加強溝通，依法依規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)，幫助落實發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs的各項條件。

（六）充分發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用。用好引導(dǎo)社會資本參與盤活國有存量資產(chǎn)中央預(yù)算內(nèi)投資示范專項，支持回收資金投入的新項目加快開工建設(shè)，促進形成投資良性循環(huán)。在安排中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項債券時，對使用回收資金投入的新項目，以及在盤活存量資產(chǎn)方面取得積極成效的項目單位，可在同等條件下優(yōu)先支持，充分調(diào)動盤活存量積極性。

三、嚴(yán)把項目質(zhì)量關(guān)

（七）規(guī)范編制申報材料。督促指導(dǎo)項目原始權(quán)益人、基金管理人、資產(chǎn)支持證券管理人、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機構(gòu)等有關(guān)方面，嚴(yán)格落實本通知規(guī)定，按照統(tǒng)一的申報要求，認真編制項目申報材料。項目申報材料應(yīng)真實、完整、有效，不得存在虛假記載、誤導(dǎo)性陳述、重大遺漏等情況。

（八）切實保障項目質(zhì)量。嚴(yán)格按照試點有關(guān)政策規(guī)定、項目條件、操作規(guī)范和工作程序，堅持標(biāo)準(zhǔn)、寧缺毋濫，認真把關(guān)申報項目質(zhì)量，成熟一個、申報一個。項目申報工作要對各種所有制企業(yè)、本地和外埠企業(yè)一視同仁、公平對待。優(yōu)先支持貫徹新發(fā)展理念，有利于促進實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)、保障和改善民生、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進縣城補短板強弱項、增強創(chuàng)新能力等的基礎(chǔ)設(shè)施項目。

（九）提高申報工作效率。各地發(fā)展改革委要在嚴(yán)格防范風(fēng)險前提下，切實承擔(dān)責(zé)任，優(yōu)化工作流程，及時向我委申報項目，不符合試點條件和要求的項目不得申報。如相關(guān)省級發(fā)展改革委向我委申報明顯不符合要求且情況比較嚴(yán)重的項目，我委一定時間內(nèi)將不再受理該省級發(fā)展改革委項目申報。我委將持續(xù)完善工作程序，進一步提高工作效率，及時將有關(guān)項目推薦至中國證監(jiān)會、滬深證券交易所。

四、促進基礎(chǔ)設(shè)施REITs長期健康發(fā)展

（十）引導(dǎo)回收資金用于新項目建設(shè)。引導(dǎo)原始權(quán)益人履行承諾，將回收資金以資本金注入等方式投入新項目建設(shè)，確保新項目符合國家重大戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等要求。加強跟蹤服務(wù)，對回收資金擬投入的新項目，協(xié)調(diào)加快前期工作和開工建設(shè)進度，盡快形成實物工作量。對原始權(quán)益人未按承諾將回收資金投入到相關(guān)項目的，要及時督促落實。

（十一）促進存續(xù)項目穩(wěn)定運營。推動基金管理人與運營管理機構(gòu)健全激勵約束機制，提高運營效率，提升服務(wù)水平，保障基金存續(xù)期間項目持續(xù)穩(wěn)定運營。引導(dǎo)運營管理機構(gòu)依法合規(guī)運營，處理好基礎(chǔ)設(shè)施項目公益性和商業(yè)性關(guān)系，切實保障公共利益，防范化解潛在風(fēng)險。

（十二）加強投融資機制創(chuàng)新。鼓勵重點領(lǐng)域項目原始權(quán)益人用好基礎(chǔ)設(shè)施REITs模式，開展投融資創(chuàng)新，打通投資合理退出渠道，形成投融資閉環(huán)，推動企業(yè)長期健康發(fā)展。探索結(jié)合本地區(qū)實際，加強項目和行業(yè)優(yōu)化整合，提升原始權(quán)益人資產(chǎn)規(guī)模和質(zhì)量。深化投融資體制改革，多措并舉吸引社會資本參與盤活存量資產(chǎn)，促進“兩新一重”和補短板項目建設(shè)。

五、加強部門協(xié)作和政策落實

（十三）加強與相關(guān)部門溝通合作。各地發(fā)展改革委要與中國證監(jiān)會當(dāng)?shù)嘏沙鰴C構(gòu)、滬深證券交易所密切協(xié)作配合，加強信息共享，共同穩(wěn)妥推進試點相關(guān)工作。加強與本地區(qū)行業(yè)管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國資監(jiān)管等部門溝通交流，協(xié)調(diào)解決項目推進過程中存在的問題，促進形成工作合力。

（十四）抓好政策貫徹落實。嚴(yán)格落實40號文，以及國家發(fā)展改革委、中國證監(jiān)會相關(guān)工作要求，確保試點工作穩(wěn)妥推進。不得出臺不符合40號文等精神的配套文件，不得違反40號文等明確的規(guī)則、規(guī)范、條件和程序推薦項目。對向不符合40號文等精神的項目提供發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs相關(guān)服務(wù)的中介機構(gòu)，及時進行提醒和約談。

自本通知發(fā)布之日起，基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點項目申報等有關(guān)工作依照本通知執(zhí)行。

特此通知。




附件：基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基 金（REITs）試點項目申報要求




 

國家發(fā)展改革委

2021年6月29日

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