教財〔2021〕3號《教育部國家發(fā)展改革委財政部關于深入推進義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作的意見》

教育部國家發(fā)展改革委財政部關于深入推進義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作的意見






教財〔2021〕3號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設兵團：

義務教育是關系每個家庭的最大公共產(chǎn)品，是政府的基本職責，聚焦義務教育薄弱環(huán)節(jié)促進教育公平刻不容緩。近年來，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部啟動實施了全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學校基本辦學條件、義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升等重大項目，有力促進了義務教育學校辦學條件整體改善和辦學質(zhì)量持續(xù)提升。但義務教育發(fā)展不平衡不充分的矛盾依然存在，教育資源均等化的步伐還有待加快。為進一步鞏固提升義務教育學校辦學水平，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)就深入推進義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的教育方針，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，為學生全面發(fā)展和健康成長創(chuàng)造良好條件。持續(xù)改善學校基本辦學條件，提高義務教育教學水平和質(zhì)量，突出加強農(nóng)村義務教育薄弱環(huán)節(jié)這個事關全局的重點，采取有效措施縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域差距，逐步實現(xiàn)義務教育資源均等化，鞏固義務教育基本均衡成果，加快推進優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。

（二）基本原則

聚焦重點，科學規(guī)劃。圍繞義務教育學校辦學條件薄弱環(huán)節(jié)和人民群眾關切的突出問題，根據(jù)人口流動變化趨勢提前研判學位供需變化，堅持城鄉(xiāng)并重，科學合理規(guī)劃學校布局。

鞏固完善，提升質(zhì)量。堅持改善基本辦學條件與優(yōu)化提升辦學能力相結(jié)合，優(yōu)先滿足教育教學和生活基本需要，更加注重學校辦學質(zhì)量提升。

省級統(tǒng)籌，有序推進。省級統(tǒng)籌相關資金和項目，合理確定工作目標和任務，加大對欠發(fā)達地區(qū)傾斜力度。地市和縣級結(jié)合實際，盡力而為、量力而行，有序推進工作，確保項目順利實施。

（三）主要目標。2021—2025年，城鎮(zhèn)學校學位供給滿足學生入學需求，全國義務教育階段56人以上大班額比例進一步降低；學生寄宿需求基本得到滿足，學校教學生活條件持續(xù)改善；教育信息化應用水平明顯提升；體育、美育、勞動教育條件得到有效保障；校園文化建設不斷加強，良好的育人氛圍更加濃厚。

二、重點任務

（一）持續(xù)改善農(nóng)村基本辦學條件。各地要以農(nóng)村義務教育學校薄弱環(huán)節(jié)為重點，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照“實用、夠用、安全、節(jié)儉”的要求，優(yōu)先規(guī)劃、持續(xù)改善影響正常教育教學和生活的基本辦學條件，切實加強未達標學校建設。因地制宜加強農(nóng)村學校教室、宿舍、食堂等設施建設，配齊洗浴、飲水等學生生活必需的設施設備，推動清潔取暖進校園和衛(wèi)生廁所改造。改善學校寄宿條件，重點滿足偏遠地區(qū)學生和留守兒童的寄宿需求，根據(jù)需要建設心理咨詢室、圖書室等功能教室，打造鄉(xiāng)村溫馨校園。繼續(xù)改善規(guī)劃保留的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校辦學條件，支持鄉(xiāng)村學校因地制宜開好音體美等課程，保障教育教學需要。做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作，完善教育配套設施，保障適齡兒童少年義務教育就近入學。

（二）有序擴大城鎮(zhèn)學位供給。各地要統(tǒng)籌兼顧城鎮(zhèn)化進程和支持規(guī)范民辦教育發(fā)展要求，完善區(qū)域內(nèi)學齡人口動態(tài)監(jiān)測機制，科學規(guī)劃學校布局，引導學生合理流動。要根據(jù)義務教育事業(yè)發(fā)展需求和財力狀況，優(yōu)化完善區(qū)域內(nèi)義務教育基本辦學條件標準，新建、改擴建必要的義務教育學校，滿足城鎮(zhèn)學生入學需求，避免產(chǎn)生新的大班額現(xiàn)象。鼓勵各地建設九年一貫制學校。在拓展辦學空間有困難的中心城區(qū)，積極探索校舍綜合利用模式，提高學?？臻g利用效率。

（三）穩(wěn)步提升學校辦學能力。各地要全面總結(jié)新冠肺炎疫情期間在線教學經(jīng)驗，改善網(wǎng)絡設施，推動信息技術與教育教學深度融合，提升信息技術應用能力。支持學校網(wǎng)絡設施設備以及專遞課堂、名師課堂和名校網(wǎng)絡課堂建設，更加注重支持提高農(nóng)村義務教育教師教學水平，推動線上教學開展，促進優(yōu)質(zhì)教育資源開放共享，加快縮小城鄉(xiāng)差距。根據(jù)德智體美勞五育并舉的要求，配齊所需必要設施設備，特別要建設好必要的體育、美育場地和勞動教育場所，不斷提升教育設施和資源利用效率，推動校園文化建設，促進學生德智體美勞全面發(fā)展。

在做好義務教育能力提升工作的同時，各地要高度重視加強農(nóng)村義務教育教師隊伍建設工作。依法加強義務教育教師收入保障，確保義務教育教師平均工資收入水平不低于當?shù)毓珓諉T平均工資收入水平。多渠道解決好教師基本住房，建設必要的邊遠艱苦地區(qū)農(nóng)村學校教師周轉(zhuǎn)宿舍。加大在職培訓、學歷教育力度，提高義務教育教師素質(zhì)。職稱評定等要向中西部農(nóng)村教師傾斜。

三、工作要求

（一）落實各級責任。要按照“省級統(tǒng)籌、以縣為主”的管理體制，切實落實各級政府責任。中央統(tǒng)一部署義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部加強目標考核，健全工作推進機制。省級要加大統(tǒng)籌力度，強化對欠發(fā)達地區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)、革命老區(qū)義務教育的支持。市縣教育、發(fā)展改革、財政部門要各負其責，密切合作，主動協(xié)調(diào)，加快項目執(zhí)行，有序推進各項工作順利開展。

（二）科學編制規(guī)劃?？h級人民政府要結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)布局和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，做好與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要、城市建設規(guī)劃、中期財政規(guī)劃等重大規(guī)劃的銜接，根據(jù)義務教育學校布局調(diào)整，對照重點任務編制《義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升項目規(guī)劃（2021-2025）》。各地要牢固樹立“節(jié)儉辦教育”的理念，不得規(guī)劃建設豪華學校。規(guī)劃編制要合理可行，充分考慮當?shù)刎斦沙惺苣芰Γ猪椖?、分年度細化?guī)劃目標和工作任務。省級教育、發(fā)展改革、財政部門要在省域內(nèi)各地規(guī)劃基礎上，結(jié)合實際，組織制定本省份《義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作規(guī)劃（2021-2025）》，報教育部、國家發(fā)展改革委、財政部備案。

（三）切實保障經(jīng)費。“十四五”期間，中央財政繼續(xù)安排義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升補助資金，重點支持中西部和東部部分困難地區(qū)義務教育發(fā)展。中央基本建設投資重點支持欠發(fā)達地區(qū)。省級發(fā)展改革、財政部門要加強中央相關補助資金統(tǒng)籌使用，增加省級投入，優(yōu)化支出結(jié)構，同時做好各渠道資金的統(tǒng)籌銜接，防止資金、項目安排重復交叉或缺位。地市和縣級有關部門要結(jié)合實際加大投入力度，切實加強預算績效管理，科學制定績效目標，強化項目管理，做好績效運行監(jiān)控和績效評價，提高資金使用效益。

（四）做好督導檢查。教育部、國家發(fā)展改革委、財政部適時對各地工作開展情況進行督導檢查，并加強結(jié)果運用。地方各級人民政府及其教育、發(fā)展改革、財政部門要加強過程監(jiān)督，依法依規(guī)實施工程項目，確保項目建設進度和設備采購質(zhì)量，確保按時完成工作規(guī)劃和年度計劃。各地要加大資金和項目公開力度，主動接受社會監(jiān)督。對工作中涉及的違規(guī)違紀行為，要及時發(fā)現(xiàn)、及時整改，并追究相關人員責任。





 

教育部

國家發(fā)展改革委

財政部

2021年6月23日

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