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關于印發(fā)《人民法院委托評估專業(yè)技術評審工作規(guī)范》的通知
法辦〔2019〕364號
各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設兵團分院;各全國性評估行業(yè)協(xié)會、地方性評估行業(yè)協(xié)會;各有關評估機構：
為全面落實《最高人民法院關于人民法院確定財產(chǎn)處置參考價若干問題的規(guī)定》(以下簡稱參考價規(guī)定)(法釋〔2018〕15號)，依法規(guī)范人民法院委托評估專業(yè)技術評審工作，確保專業(yè)技術評審公開、公平、公正、高效，維護當事人、利害關系人的合法權益，最高人民法院與中國資產(chǎn)評估協(xié)會、中國土地估價師與土地登記代理人協(xié)會、中國房地產(chǎn)估價師與房地產(chǎn)經(jīng)紀人學會、中國礦業(yè)權評估師協(xié)會、中國珠寶玉石首飾行業(yè)協(xié)會聯(lián)合研究制定了《人民法院委托評估專業(yè)技術評審工作規(guī)范》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
最高人民法院辦公廳
中國資產(chǎn)評估協(xié)會
中國土地估價師與土地登記代理人協(xié)會
中國房地產(chǎn)估價師與房地產(chǎn)經(jīng)紀人學會
中國礦業(yè)權評估師協(xié)會
中國珠寶玉石首飾行業(yè)協(xié)會
2019年11月22日
人民法院委托評估專業(yè)技術評審工作規(guī)范
為依法規(guī)范人民法院委托評估專業(yè)技術評審工作，確保專業(yè)技術評審公開、公平、公正、高效，維護當事人、利害關系人的合法權益，根據(jù)《最高人民法院關于人民法院確定財產(chǎn)處置參考價若干問題的規(guī)定》(以下簡稱參考價規(guī)定)，制定本規(guī)范。
一、專業(yè)技術評審由專業(yè)技術評審人員組成專家組進行;專家組成員人數(shù)應為單數(shù)。
二、全國性評估行業(yè)協(xié)會負責對協(xié)會所屬評估機構出具的評估報告進行專業(yè)技術評審的，應當建立本評估行業(yè)全國專業(yè)技術評審人員名單庫。
省級評估行業(yè)協(xié)會具備專業(yè)技術評審條件的，全國性評估行業(yè)協(xié)會可以指定其負責對所屬評估機構出具的評估報告進行專業(yè)技術評審;省級評估行業(yè)協(xié)會不具備專業(yè)技術評審條件的，全國性評估行業(yè)協(xié)會可以自行或指定其他具有專業(yè)技術評審條件的省級評估行業(yè)協(xié)會負責對該協(xié)會所屬評估機構出具的評估報告進行專業(yè)技術評審。
省級評估行業(yè)協(xié)會負責專業(yè)技術評審工作的，應當建立省級專業(yè)技術評審人員名單庫。
專業(yè)技術評審人員名單庫應當向社會公開。
三、全國性評估行業(yè)協(xié)會建立本評估行業(yè)全國專業(yè)技術評審人員名單庫的，由全國性評估行業(yè)協(xié)會開展專業(yè)技術評審人員的入庫和除名工作;省級評估行業(yè)協(xié)會建立本評估行業(yè)省級專業(yè)技術評審人員名單庫的，由省級評估行業(yè)協(xié)會根據(jù)全國性評估行業(yè)協(xié)會制定的標準開展專業(yè)技術評審人員的入庫和除名工作。
四、專業(yè)技術評審人員應當從本評估行業(yè)的評估專業(yè)人員或行業(yè)專家中擇優(yōu)選入，具體入庫標準由全國性評估行業(yè)協(xié)會自行制定，但具有下列情形之一的，不得入選專業(yè)技術評審人員名單庫：
(一)評估專業(yè)人員連續(xù)執(zhí)業(yè)不滿五年的;
(二)行業(yè)專家不具備高級職稱或從事本行業(yè)管理、研究工作不滿十年的;
(三)曾因違反《中華人民共和國資產(chǎn)評估法》等法律法規(guī)被相關行政管理部門予以警告、責令停止從業(yè)、沒收違法所得，或構成犯罪，被依法追究刑事責任的;
(四)曾被判處過刑罰的;
(五)近五年曾因違反所屬行業(yè)協(xié)會自律管理規(guī)定，受到過自律懲戒的;
(六)曾被人民法院依法納入失信被執(zhí)行人名單的。
五、專業(yè)技術評審人員有下列情形之一的，應當從專業(yè)技術評審人員名單庫中除名，且五年內(nèi)不得再次入庫：
(一)專業(yè)技術評審期間就評審事項與當事人、利害關系人、出具評估報告的評估機構或參加評估的人員不正當接觸的;
(二)泄露專業(yè)技術評審意見及專業(yè)技術評審工作情況的;
(三)利用評審事項謀取私利或為他人謀取利益的;
(四)串通表決或誘導表決的;
(五)應當回避而未主動申請回避的;
(六)違反所屬行業(yè)協(xié)會自律管理規(guī)定，受到自律懲戒的。
專業(yè)技術評審人員有下列情形之一的，應當從專業(yè)技術評審人員名單庫中除名，不得再次入庫：
(一)因違反《中華人民共和國資產(chǎn)評估法》等法律法規(guī)被相關行政管理部門予以警告、責令停止從業(yè)、沒收違法所得，或構成犯罪，被依法追究刑事責任的;
(二)被判處刑罰的;
(三)被人民法院依法納入失信被執(zhí)行人名單的。
最高人民法院應當向社會公開除名情況。
六、當事人、利害關系人提供證據(jù)證明專家組成員具有本規(guī)范第五條第一款規(guī)定情形的，應當向人民法院書面提出申請。
經(jīng)查證屬實的，人民法院應當函告負責專業(yè)技術評審工作的行業(yè)協(xié)會更換專家組成員重新進行專業(yè)技術評審和將該人從專業(yè)技術評審人員名單庫中除名。相關行業(yè)協(xié)會不予更換的，人民法院應當撤回委托評審工作，另行委托下一順序的評估機構重新進行評估。經(jīng)查證不屬實的，人民法院應當書面通知申請人。
七、人民法院依據(jù)參考價規(guī)定第二十三條第一款規(guī)定需要進行專業(yè)技術評審的，應當通知評估機構在五個工作日內(nèi)提交評估技術報告或評估工作底稿。
人民法院收到評估機構提交的評估技術報告或評估工作底稿，應當在五個工作日內(nèi)制作專業(yè)技術評審委托書，連同評估報告、當事人或利害關系人的書面異議和提交的證明材料，以及委托評估時提交的相關材料、評估機構的書面說明、評估技術報告或工作底稿，交評估機構所屬全國性或省級評估行業(yè)協(xié)會。
評估機構未按期提交評估技術報告或工作底稿的，不影響人民法院委托進行專業(yè)技術評審。
八、人民法院未按照參考價規(guī)定第二十三條第一款和本規(guī)范規(guī)定委托專業(yè)技術評審的，全國性或省級評估行業(yè)協(xié)會可以退回委托。
九、全國性或省級評估行業(yè)協(xié)會應當自收到人民法院專業(yè)技術評審委托后五個工作日內(nèi)在全國或省級專業(yè)技術評審人員名單庫中隨機確定不少于三人組成專家組進行專業(yè)技術評審。
評估機構未在期限內(nèi)向人民法院提交評估技術報告或工作底稿的，全國性或省級評估行業(yè)協(xié)會應當責令其在五個工作日內(nèi)提交;評估機構在期限內(nèi)仍未提交的，全國性或省級評估行業(yè)協(xié)會應當將情況函復人民法院。人民法院收到復函后，應當參照參考價規(guī)定第十九條第三款規(guī)定，另行委托下一順序的評估機構重新進行評估。
全國性評估行業(yè)協(xié)會應當對未在期限內(nèi)提交評估技術報告或工作底稿的評估機構進行行業(yè)自律懲戒，同時函告最高人民法院將該評估機構從人民法院涉執(zhí)財產(chǎn)處置司法評估機構名單庫中除名。
十、專家組成員有下列情形之一的，應當回避：
(一)是本案當事人、利害關系人、訴訟代理人或當事人、利害關系人、訴訟代理人近親屬的;
(二)與本案當事人、利害關系人、訴訟代理人有其他關系，可能影響專業(yè)技術評審的;
(三)與本案有利害關系的;
(四)與評估對象有利害關系的;
(五)除受行政部門委托外，近五年曾參與過對評估對象的評估工作的;
(六)本人或所在評估機構在過去五年曾為當事人、利害關系人提供過評估服務的;
(七)近五年曾經(jīng)或現(xiàn)登記、注冊在出具評估報告的評估機構的;
(八)與評估報告署名的評估人員有近親屬關系，或有其他關系可能影響專業(yè)技術評審的;
(九)可能影響專業(yè)技術評審的其他情形。
當事人、利害關系人提供證據(jù)證明專家組成員具有前款規(guī)定情形的，應當向人民法院書面提出申請。人民法院應當按照本規(guī)范第六條第二款規(guī)定辦理。
十一、專業(yè)技術評審應通過集中評審的方式進行，實行少數(shù)服從多數(shù)的原則。
十二、專家組應當自組建的次日起十個工作日內(nèi)完成專業(yè)技術評審，并出具專業(yè)技術評審報告。專業(yè)技術評審報告應當由專家組成員署名。
專業(yè)技術評審報告應當載明：專業(yè)技術評審工作開展情況、對有關評估報告的概括性描述、對當事人和利害關系人提出的書面異議中涉及參照標準、計算方法或評估結果等問題逐一進行回復,并列示法律法規(guī)或者相關準則依據(jù)，以及專業(yè)技術評審結論。
十三、專家組認為不能在指定的期限內(nèi)完成評審工作的，應在期限屆滿前五個工作日通過所屬全國性或省級評估行業(yè)協(xié)會向人民法院提出書面延期申請，說明延期理由和延長期限，延長期限不得超過十個工作日。
十四、專家組在評審工作中應當形成專業(yè)技術評審工作底稿，并由專家組成員簽字。專業(yè)技術評審工作底稿應如實記載專業(yè)技術評審情況和專家組成員的個人評審意見，并附專業(yè)技術評審報告及相關材料。
專業(yè)技術評審工作結束后，全國性或省級評估行業(yè)協(xié)會應當將專業(yè)技術評審報告和專業(yè)技術評審工作底稿一并提交給人民法院。
十五、專業(yè)技術評審可以收取評審費用。收費標準由全國性評估行業(yè)協(xié)會自行制定，但不得違反法律、法規(guī)、規(guī)范性文件的規(guī)定。
評審費用由異議人墊付。人民法院根據(jù)專業(yè)技術評審結論認定評估結果，一人提出異議的，評審費用由異議人承擔;多人提出異議的，評審費用由異議人平均分擔。人民法院根據(jù)專業(yè)技術評審結論責令原評估機構予以補正的，評審費用由評估機構承擔，從評估費用中扣除。
人民法院依照本規(guī)范第八條第二款規(guī)定另行委托評估機構重新進行評估的，應當依照參考價規(guī)定第三十二條第三款規(guī)定對原評估機構不計付評估費用。
當事人或利害關系人對評估報告提出書面異議，依法需要進行專業(yè)技術評審的，人民法院應當暫緩向評估機構支付預估評估費用，待專業(yè)技術評審后，按照前兩款規(guī)定計付。
人民法院依照本規(guī)范第六條、第十條規(guī)定，撤回委托專業(yè)技術評審的，不得計付評審費用。
十六、本規(guī)范所述相關通知、報告等材料應當通過全國法院詢價評估系統(tǒng)與全國性評估行業(yè)協(xié)會的系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)交互;全國法院詢價評估系統(tǒng)與全國性評估行業(yè)協(xié)會的系統(tǒng)未對接完畢或材料無法通過線上傳輸?shù)模嗣穹ㄔ簯攲⑸鲜霾牧贤ㄟ^郵寄或直接送達的方式交全國性或省級評估行業(yè)協(xié)會。
十七、全國性評估行業(yè)協(xié)會可以根據(jù)本規(guī)范制定本行業(yè)專業(yè)技術評審細則。全國性評估行業(yè)協(xié)會應當將其制定的本行業(yè)專業(yè)技術評審細則向最高人民法院報備。
全國性評估行業(yè)協(xié)會制定的專業(yè)技術評審細則與參考價規(guī)定、《人民法院委托評估工作規(guī)范》(以下簡稱委托評估規(guī)范)和本規(guī)范規(guī)定的內(nèi)容相抵觸的，最高人民法院可以要求全國性評估行業(yè)協(xié)會進行修正;全國性或省級評估行業(yè)協(xié)會未按照參考價規(guī)定、委托評估規(guī)范和本規(guī)范開展專業(yè)技術評審工作的，最高人民法院可以函告該協(xié)會進行糾正。全國性評估行業(yè)協(xié)會未按照最高人民法院的要求對專業(yè)技術評審細則進行修正，以及全國性或省級評估行業(yè)協(xié)會未按照最高人民法院的要求糾正或開展專業(yè)技術評審工作，最高人民法院可以將上述情況函告相關部門或監(jiān)察部門，同時將該全國性評估行業(yè)協(xié)會推薦入人民法院涉執(zhí)財產(chǎn)處置司法評估機構名單庫的評估機構予以除名，且不再接收該全國性評估行業(yè)協(xié)會推薦的評估機構入選人民法院涉執(zhí)財產(chǎn)處置司法評估機構名單庫。
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