水資管〔2021〕188號(hào)《水利部關(guān)于強(qiáng)化取水口取水監(jiān)測(cè)計(jì)量的意見(jiàn)》

水利部關(guān)于強(qiáng)化取水口取水監(jiān)測(cè)計(jì)量的意見(jiàn)






水資管〔2021〕188號(hào)

部機(jī)關(guān)各司局，部直屬各單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計(jì)劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局：

黨的十九屆五中全會(huì)明確要求建立水資源剛性約束制度。加強(qiáng)取水管理是嚴(yán)格水資源源頭管控、強(qiáng)化水資源剛性約束的重要內(nèi)容。取水口取水監(jiān)測(cè)計(jì)量是取用水管理不可或缺的手段，是發(fā)揮水資源剛性約束作用的重要基礎(chǔ)性工作。目前取水監(jiān)測(cè)計(jì)量工作仍存在覆蓋面不全，準(zhǔn)確度和在線率不高，信息平臺(tái)功能不完善，數(shù)據(jù)共享程度不足等問(wèn)題，與嚴(yán)格水資源管理的要求不相適應(yīng)。為全面、準(zhǔn)確、及時(shí)掌握取用水情況，提高水資源管理精細(xì)化水平，對(duì)強(qiáng)化取水口取水監(jiān)測(cè)計(jì)量工作提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于治水工作的重要論述精神，落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，以滿足水資源管理需求為目的，以提高監(jiān)測(cè)計(jì)量覆蓋面、提升監(jiān)測(cè)計(jì)量數(shù)據(jù)質(zhì)量、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)計(jì)量數(shù)據(jù)成果應(yīng)用為重點(diǎn)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、依法依規(guī)、因地制宜、分類推進(jìn)，完善水資源前端信息采集、傳輸系統(tǒng)及承接管理平臺(tái)，健全責(zé)任明確、支撐有力、監(jiān)管有效的取水口取水監(jiān)測(cè)計(jì)量體系，為實(shí)施水資源剛性約束制度，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

（二）主要目標(biāo)。到2023年，基本建成較為系統(tǒng)、完整的取水監(jiān)測(cè)計(jì)量體系，非農(nóng)業(yè)取水口和大中型灌區(qū)渠首取水口計(jì)量全覆蓋，取水量計(jì)量率和在線計(jì)量率明顯提高，監(jiān)測(cè)計(jì)量設(shè)施滿足相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求，信息平臺(tái)建設(shè)和數(shù)據(jù)共享得到有效提升，能夠及時(shí)、準(zhǔn)確、全面掌握全國(guó)地表水、地下水等水源取水以及各領(lǐng)域用水情況，有力支撐水資源監(jiān)管工作。

二、全面提高監(jiān)測(cè)計(jì)量覆蓋面

（三）加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)、生活、服務(wù)業(yè)取水口計(jì)量全覆蓋。工業(yè)、生活、服務(wù)業(yè)等取水應(yīng)全面配備計(jì)量設(shè)施。其中，地表水年許可水量50萬(wàn)m3以上、地下水年許可水量5萬(wàn)m3以上的取水，原則上均應(yīng)安裝在線計(jì)量設(shè)施。水資源短缺、地表水過(guò)度開(kāi)發(fā)和地下水超采地區(qū)，應(yīng)對(duì)取水在線計(jì)量作更高要求，提升取水在線計(jì)量率。對(duì)調(diào)水工程和向河道外生態(tài)補(bǔ)水的取水口，應(yīng)實(shí)現(xiàn)計(jì)量全覆蓋，規(guī)模以上的要做到在線計(jì)量。具體實(shí)施辦法由省級(jí)水行政主管部門(mén)規(guī)定。

（四）分類推進(jìn)地表水灌區(qū)取水口監(jiān)測(cè)計(jì)量。對(duì)5萬(wàn)畝以上的大中型灌區(qū)渠首取水口，到2022年要全部實(shí)現(xiàn)在線計(jì)量。對(duì)其余中型灌區(qū)渠首取水口，應(yīng)通過(guò)安裝計(jì)量設(shè)施或折算進(jìn)行取水計(jì)量。對(duì)中型灌區(qū)干支渠口門(mén)（干渠直開(kāi)口和支渠進(jìn)口），暫不具備計(jì)量設(shè)施安裝條件的，可通過(guò)折算或推算方式計(jì)算取水量。對(duì)小型灌區(qū)，要按照規(guī)定比例選擇典型樣本進(jìn)行取水計(jì)量，滿足區(qū)域小型灌區(qū)用水統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)核算要求。

（五）有序推進(jìn)農(nóng)用灌溉機(jī)井監(jiān)測(cè)計(jì)量。對(duì)農(nóng)用灌溉機(jī)井，管徑在20cm以上、具備取水計(jì)量設(shè)施安裝條件的，應(yīng)安裝計(jì)量設(shè)施。對(duì)管徑在20cm以上、暫不具備計(jì)量設(shè)施安裝條件的，以及管徑20cm以下的機(jī)井，可采用以電折水等方法計(jì)量水量。不具備以電折水條件的，應(yīng)在摸清區(qū)域機(jī)井底數(shù)的基礎(chǔ)上開(kāi)展典型樣本計(jì)量，合理推算區(qū)域地下水開(kāi)采量。地下水超采區(qū)應(yīng)在以上要求基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步提升農(nóng)用灌溉機(jī)井監(jiān)測(cè)計(jì)量覆蓋面。

（六）做好已有監(jiān)測(cè)計(jì)量設(shè)施改造升級(jí)。對(duì)不符合國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求的監(jiān)測(cè)計(jì)量設(shè)施，取用水戶應(yīng)限期更換、維修，并依法申請(qǐng)檢定或校準(zhǔn)，保障計(jì)量設(shè)施正常運(yùn)行。對(duì)取水規(guī)模達(dá)到在線計(jì)量要求而未實(shí)現(xiàn)在線計(jì)量的，取用水戶應(yīng)限期實(shí)現(xiàn)在線計(jì)量。對(duì)同一取水口已安裝多個(gè)取水計(jì)量設(shè)施的，應(yīng)綜合考慮準(zhǔn)確度、傳輸能力等因素，經(jīng)有關(guān)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)計(jì)量設(shè)施進(jìn)行檢定或校準(zhǔn)后，確定一個(gè)設(shè)施作為計(jì)量水量的依據(jù)，數(shù)據(jù)由取用水戶和水行政主管部門(mén)共享互認(rèn)。

三、著力提升監(jiān)測(cè)計(jì)量數(shù)據(jù)質(zhì)量

（七）明確監(jiān)測(cè)計(jì)量準(zhǔn)確度要求。取用水戶應(yīng)按《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》和有關(guān)計(jì)量技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求安裝使用取水計(jì)量設(shè)施。明渠、管道輸水監(jiān)測(cè)準(zhǔn)確度應(yīng)滿足《取水計(jì)量技術(shù)導(dǎo)則》（GB/T28714）、《水資源水量監(jiān)測(cè)技術(shù)導(dǎo)則》（SL365）等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。取水在線計(jì)量設(shè)施數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度、傳輸規(guī)約等應(yīng)符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。

（八）完善農(nóng)業(yè)取水量折算和推算管理。對(duì)因客觀條件限制無(wú)法安裝取水計(jì)量設(shè)施的農(nóng)業(yè)灌溉取水口，可采用以電折水等折算方法計(jì)量水量。省級(jí)水行政主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)折算方法提出規(guī)范要求。對(duì)不具備折算條件的，可按照用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度規(guī)定，采用抽樣調(diào)查方法推算區(qū)域農(nóng)業(yè)取用水量，并采用遙感監(jiān)測(cè)、區(qū)域水量平衡等方法進(jìn)行復(fù)核，提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。

（九）加強(qiáng)取水計(jì)量設(shè)施運(yùn)維。地方各級(jí)水行政主管部門(mén)要建立嚴(yán)格的數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任制，落實(shí)取水計(jì)量監(jiān)督管理職責(zé)，明確計(jì)量設(shè)施安裝與維護(hù)、檢定與校準(zhǔn)、數(shù)據(jù)采集與傳輸?shù)确矫娴囊螅瑢?duì)取水計(jì)量設(shè)施使用情況、計(jì)量數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行抽查檢查，督促指導(dǎo)取用水戶落實(shí)專人負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，創(chuàng)新管理和技術(shù)手段，嚴(yán)防數(shù)據(jù)造假。對(duì)發(fā)現(xiàn)的數(shù)據(jù)造假行為，要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。

（十）推進(jìn)信息共享和功能提升。以國(guó)家水資源管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，完善取用水監(jiān)測(cè)計(jì)量信息承接管理平臺(tái)，做好省級(jí)平臺(tái)與水利部平臺(tái)、流域平臺(tái)間的數(shù)據(jù)同步，實(shí)現(xiàn)不同層級(jí)和部門(mén)間信息共享。推動(dòng)國(guó)家水資源管理系統(tǒng)與取水許可電子證照、取水計(jì)劃管理、用水統(tǒng)計(jì)直報(bào)、水資源稅（費(fèi)）征收、基層水資源在線監(jiān)控等信息資源整合。持續(xù)做好平臺(tái)功能完善和運(yùn)行維護(hù)，為監(jiān)管部門(mén)和取用水戶提供全面、便捷、高效的信息服務(wù)。

四、切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)測(cè)計(jì)量成果應(yīng)用

（十一）強(qiáng)化在取用水日常管理中的應(yīng)用。各級(jí)取水許可審批部門(mén)要將取水計(jì)量作為取水許可審批及事中事后監(jiān)管的條件，對(duì)不符合規(guī)定要求的，不得審批發(fā)放取水許可證，不得辦理取水許可變更或延續(xù)。取用水戶要依據(jù)取水監(jiān)測(cè)計(jì)量數(shù)據(jù)，如實(shí)填報(bào)用水統(tǒng)計(jì)報(bào)表并繳納相關(guān)稅費(fèi)。水行政主管部門(mén)要依據(jù)取水監(jiān)測(cè)計(jì)量數(shù)據(jù)，與許可水量、年度取水計(jì)劃等進(jìn)行比對(duì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理超許可、超計(jì)劃取水問(wèn)題。

（十二）強(qiáng)化在水資源管理中的應(yīng)用。加強(qiáng)取水口取水監(jiān)測(cè)計(jì)量數(shù)據(jù)在用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查、水資源調(diào)查評(píng)價(jià)、取用水管理等工作中的應(yīng)用，為地表水、地下水開(kāi)發(fā)利用節(jié)約保護(hù)提供數(shù)據(jù)支撐，為生態(tài)流量監(jiān)管、水量調(diào)度、地下水超采治理和最嚴(yán)格水資源管理考核等提供重要依據(jù)。

五、落實(shí)保障措施

（十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各流域管理機(jī)構(gòu)和省級(jí)水行政主管部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)取水口取用水監(jiān)測(cè)計(jì)量在水資源管理中的重要作用，高度重視，精心組織，結(jié)合取用水管理專項(xiàng)整治行動(dòng)，根據(jù)取水許可管理權(quán)限抓緊編制《取水口監(jiān)測(cè)計(jì)量體系建設(shè)實(shí)施方案（2021-2023年）》，提出提升取水量計(jì)量率、在線計(jì)量率的具體目標(biāo)和任務(wù)，制定提高數(shù)據(jù)質(zhì)量、強(qiáng)化數(shù)據(jù)應(yīng)用、完善相關(guān)信息平臺(tái)的工作計(jì)劃，明確分工安排和保障措施，抓緊組織實(shí)施。實(shí)施方案應(yīng)于2021年8月31日前報(bào)水利部備案。

（十四）壓實(shí)工作責(zé)任。取用水戶應(yīng)依法依規(guī)落實(shí)取水計(jì)量設(shè)施安裝、使用、維護(hù)責(zé)任，依法申請(qǐng)檢定或校準(zhǔn)，保證計(jì)量設(shè)施正常運(yùn)行，并對(duì)監(jiān)測(cè)計(jì)量數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。新建、改建、擴(kuò)建取水工程或設(shè)施必須同步安裝或完善取水監(jiān)測(cè)計(jì)量設(shè)施。有明確管理單位的灌區(qū)，取水口取水監(jiān)測(cè)計(jì)量設(shè)施由灌區(qū)管理單位負(fù)責(zé)安裝、維護(hù)。由水資源監(jiān)控項(xiàng)目移交給取用水戶的取水計(jì)量設(shè)施，由取水單位或者個(gè)人負(fù)責(zé)使用管理。取水工程（設(shè)施）產(chǎn)權(quán)及取水權(quán)不清的，水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)確定取用水計(jì)量設(shè)施安裝與維護(hù)責(zé)任單位。

（十五）多渠道籌集資金。地方各級(jí)水行政主管部門(mén)要加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，多渠道籌集資金，強(qiáng)化投入保障，對(duì)灌區(qū)渠首、農(nóng)灌機(jī)井、農(nóng)村供水工程等涉農(nóng)取水口計(jì)量設(shè)施建設(shè)，以及在線傳輸計(jì)量設(shè)施配備、計(jì)量設(shè)施檢定或校準(zhǔn)、信息平臺(tái)建設(shè)及運(yùn)維等予以支持。

（十六）創(chuàng)新技術(shù)服務(wù)。加快制修訂取水監(jiān)測(cè)計(jì)量技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)折算、推算及大數(shù)據(jù)分析方法的準(zhǔn)確度與規(guī)范性的研究，完善寬淺河道、大口徑管道、不規(guī)則明渠水量計(jì)量溯源技術(shù)。加強(qiáng)新型監(jiān)測(cè)計(jì)量設(shè)施研制和應(yīng)用，提升取水口監(jiān)測(cè)計(jì)量智能化、智慧化水平。

（十七）嚴(yán)格監(jiān)督考核。把取水口取水監(jiān)測(cè)計(jì)量工作納入最嚴(yán)格水資源管理制度考核，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。對(duì)工作組織不力、進(jìn)度滯后、監(jiān)管不到位、數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題多的地區(qū)，以通報(bào)、會(huì)商、約談等方式督促整改。





 

水利部

2021年6月21日

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