《市場監(jiān)督管理行政處罰聽證辦法》（2021年修訂版全文）國家市場監(jiān)督管理總局令第3號

市場監(jiān)督管理行政處罰聽證辦法

（2018年12月21日國家市場監(jiān)督管理總局令第3號公布，根據(jù)2021年7月2日國家市場監(jiān)督管理總局令第42號《國家市場監(jiān)督管理總局關(guān)于修改〈市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定〉等二部規(guī)章的決定》修正）

第一章  總則

第一條  為了規(guī)范市場監(jiān)督管理行政處罰聽證程序，保障市場監(jiān)督管理部門依法實(shí)施行政處罰，保護(hù)自然人、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條　市場監(jiān)督管理部門組織行政處罰聽證，適用本辦法。

第三條　市場監(jiān)督管理部門組織行政處罰聽證，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、效率的原則，保障和便利當(dāng)事人依法行使陳述權(quán)和申辯權(quán)。

第四條  市場監(jiān)督管理部門行政處罰案件聽證實(shí)行回避制度。聽證主持人、聽證員、記錄員、翻譯人員與案件有直接利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正執(zhí)法的，應(yīng)當(dāng)回避。

聽證員、記錄員、翻譯人員的回避，由聽證主持人決定；聽證主持人的回避，由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定。

第二章　申請和受理

第五條  市場監(jiān)督管理部門擬作出下列行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利：

（一）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)；

（二）降低資質(zhì)等級、吊銷許可證件或者營業(yè)執(zhí)照；

（三）對自然人處以一萬元以上、對法人或者其他組織處以十萬元以上罰款；

（四）對自然人、法人或者其他組織作出沒收違法所得和非法財(cái)物價(jià)值總額達(dá)到第三項(xiàng)所列數(shù)額的行政處罰；

（五）其他較重的行政處罰；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會或者人民政府對前款第三項(xiàng)、第四項(xiàng)所列罰沒數(shù)額有具體規(guī)定的，可以從其規(guī)定。

第六條　向當(dāng)事人告知聽證權(quán)利時(shí)，應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)。

第七條　當(dāng)事人要求聽證的，可以在告知書送達(dá)回證上簽署意見，也可以自收到告知書之日起五個工作日內(nèi)提出。當(dāng)事人以口頭形式提出的，辦案人員應(yīng)當(dāng)將情況記入筆錄，并由當(dāng)事人在筆錄上簽名或者蓋章。

當(dāng)事人自告知書送達(dá)之日起五個工作日內(nèi)，未要求聽證的，視為放棄此權(quán)利。

當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)要求聽證的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定組織聽證。

第三章　聽證組織機(jī)構(gòu)、聽證人員和聽證參加人

第八條  聽證由市場監(jiān)督管理部門法制機(jī)構(gòu)或者其他機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織。

第九條  聽證人員包括聽證主持人、聽證員和記錄員。

第十條  聽證參加人包括當(dāng)事人及其代理人、第三人、辦案人員、證人、翻譯人員、鑒定人以及其他有關(guān)人員。

第十一條　聽證主持人由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人指定。必要時(shí)，可以設(shè)一至二名聽證員，協(xié)助聽證主持人進(jìn)行聽證。

記錄員由聽證主持人指定，具體承擔(dān)聽證準(zhǔn)備和聽證記錄工作。

辦案人員不得擔(dān)任聽證主持人、聽證員和記錄員。

第十二條　聽證主持人在聽證程序中行使下列職責(zé)：

（一）決定舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)；

（二）審查聽證參加人資格；

（三）主持聽證；

（四）維持聽證秩序；

（五）決定聽證的中止或者終止，宣布聽證結(jié)束；

（六）本辦法賦予的其他職責(zé)。

聽證主持人應(yīng)當(dāng)公開、公正地履行主持聽證的職責(zé)，不得妨礙當(dāng)事人、第三人行使陳述權(quán)、申辯權(quán)。

第十三條  要求聽證的自然人、法人或者其他組織是聽證的當(dāng)事人。

第十四條  與聽證案件有利害關(guān)系的其他自然人、法人或者其他組織，可以作為第三人申請參加聽證，或者由聽證主持人通知其參加聽證。

第十五條　當(dāng)事人、第三人可以委托一至二人代為參加聽證。

委托他人代為參加聽證的，應(yīng)當(dāng)向市場監(jiān)督管理部門提交由委托人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書以及委托代理人的身份證明文件。

授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項(xiàng)及權(quán)限。委托代理人代為撤回聽證申請或者明確放棄聽證權(quán)利的，必須有委托人的明確授權(quán)。

第十六條  辦案人員應(yīng)當(dāng)參加聽證。

第十七條  與聽證案件有關(guān)的證人、鑒定人等經(jīng)聽證主持人同意，可以到場參加聽證。

第四章　聽證準(zhǔn)備

第十八條  市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自收到當(dāng)事人要求聽證的申請之日起三個工作日內(nèi)，確定聽證主持人。

第十九條　辦案人員應(yīng)當(dāng)自確定聽證主持人之日起三個工作日內(nèi)，將案件材料移交聽證主持人，由聽證主持人審閱案件材料，準(zhǔn)備聽證提綱。

第二十條　聽證主持人應(yīng)當(dāng)自接到辦案人員移交的案件材料之日起五個工作日內(nèi)確定聽證的時(shí)間、地點(diǎn)，并應(yīng)當(dāng)于舉行聽證的七個工作日前將聽證通知書送達(dá)當(dāng)事人。

聽證通知書中應(yīng)當(dāng)載明聽證時(shí)間、聽證地點(diǎn)及聽證主持人、聽證員、記錄員、翻譯人員的姓名，并告知當(dāng)事人有申請回避的權(quán)利。

第三人參加聽證的，聽證主持人應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的七個工作日前將聽證的時(shí)間、地點(diǎn)通知第三人。

第二十一條　聽證主持人應(yīng)當(dāng)于舉行聽證的七個工作日前將聽證的時(shí)間、地點(diǎn)通知辦案人員，并退回案件材料。

第二十二條　除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私依法予以保密外，聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行。

公開舉行聽證的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)于舉行聽證的三個工作日前公告當(dāng)事人的姓名或者名稱、案由以及舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)。

第五章　舉行聽證

第二十三條　聽證開始前，記錄員應(yīng)當(dāng)查明聽證參加人是否到場，并向到場人員宣布以下聽證紀(jì)律：

（一）服從聽證主持人的指揮，未經(jīng)聽證主持人允許不得發(fā)言、提問；

（二）未經(jīng)聽證主持人允許不得錄音、錄像和攝影；

（三）聽證參加人未經(jīng)聽證主持人允許不得退場；

（四）不得大聲喧嘩，不得鼓掌、哄鬧或者進(jìn)行其他妨礙聽證秩序的活動。

第二十四條　聽證主持人核對聽證參加人，說明案由，宣布聽證主持人、聽證員、記錄員、翻譯人員名單，告知聽證參加人在聽證中的權(quán)利義務(wù)，詢問當(dāng)事人是否提出回避申請。

第二十五條　聽證按下列程序進(jìn)行：

（一）辦案人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)、行政處罰建議及依據(jù)；

（二）當(dāng)事人及其委托代理人進(jìn)行陳述和申辯；

（三）第三人及其委托代理人進(jìn)行陳述；

（四）質(zhì)證；

（五）辯論；

（六）聽證主持人按照第三人、辦案人員、當(dāng)事人的先后順序征詢各方最后意見。

當(dāng)事人可以當(dāng)場提出證明自己主張的證據(jù)，聽證主持人應(yīng)當(dāng)接收。

第二十六條　有下列情形之一的，可以中止聽證：

（一）當(dāng)事人因不可抗力無法參加聽證的；

（二）當(dāng)事人死亡或者終止，需要確定相關(guān)權(quán)利義務(wù)承受人的；

（三）當(dāng)事人臨時(shí)提出回避申請，無法當(dāng)場作出決定的；

（四）需要通知新的證人到場或者需要重新鑒定的；

（五）其他需要中止聽證的情形。

中止聽證的情形消失后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)恢復(fù)聽證。

第二十七條　有下列情形之一的，可以終止聽證：

（一）當(dāng)事人撤回聽證申請或者明確放棄聽證權(quán)利的；

（二）當(dāng)事人無正當(dāng)理由拒不到場參加聽證的；

（三）當(dāng)事人未經(jīng)聽證主持人允許中途退場的；

（四）當(dāng)事人死亡或者終止，并且無權(quán)利義務(wù)承受人的；

（五）其他需要終止聽證的情形。

第二十八條　記錄員應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，制作聽證筆錄。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)載明聽證時(shí)間、地點(diǎn)、案由，聽證人員、聽證參加人姓名，各方意見以及其他需要載明的事項(xiàng)。

聽證會結(jié)束后，聽證筆錄應(yīng)當(dāng)經(jīng)聽證參加人核對無誤后，由聽證參加人當(dāng)場簽名或者蓋章。當(dāng)事人、第三人拒絕簽名或者蓋章的，由聽證主持人在聽證筆錄中注明。

第二十九條　聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)在五個工作日內(nèi)撰寫聽證報(bào)告，由聽證主持人、聽證員簽名，連同聽證筆錄送辦案機(jī)構(gòu)，由其連同其他案件材料一并上報(bào)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人。

市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，結(jié)合聽證報(bào)告提出的意見建議，依照《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，作出決定。

第三十條　聽證報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）聽證案由；

（二）聽證人員、聽證參加人；

（三）聽證的時(shí)間、地點(diǎn)；

（四）聽證的基本情況；

（五）處理意見和建議；

（六）需要報(bào)告的其他事項(xiàng)。


 

第六章　附則

第三十一條　本辦法中的“以上”“內(nèi)”均包括本數(shù)。

第三十二條　國務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門和省級藥品監(jiān)督管理部門組織行政處罰聽證，適用本辦法。

法律、法規(guī)授權(quán)的履行市場監(jiān)督管理職能的組織組織行政處罰聽證，適用本辦法。

第三十三條　本辦法中有關(guān)執(zhí)法文書的送達(dá)適用《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定。

第三十四條　市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)保障聽證經(jīng)費(fèi)，提供組織聽證所必需的場地、設(shè)備以及其他便利條件。

市場監(jiān)督管理部門舉行聽證，不得向當(dāng)事人收取費(fèi)用。

第三十五條 本辦法自2019年4月1日施行。2005年12月30日原國家食品藥品監(jiān)督管理局令第23號公布的《國家食品藥品監(jiān)督管理局聽證規(guī)則（試行）》、2007年9月4日原國家工商行政管理總局令第29號公布的《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰案件聽證規(guī)則》同時(shí)廢止。

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