司發(fā)〔2021〕3號《司法部關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于深化公證體制機制改革促進公證事業(yè)健康發(fā)展的意見〉的通知》

《司法部關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于深化公證體制機制改革促進公證事業(yè)健康發(fā)展的意見〉的通知》






司發(fā)〔2021〕3號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，中央和國家機關(guān)有關(guān)部門和單位：

《關(guān)于深化公證體制機制改革 促進公證事業(yè)健康發(fā)展的意見》已經(jīng)中央全面深化改革委員會審議通過?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。





 

司法部

2021年6月29日




 

關(guān)于深化公證體制機制改革促進公證事業(yè)健康發(fā)展的意見
 

公證制度是重要的預防性司法制度，公證服務(wù)是公共法律服務(wù)的重要組成部分。為貫徹落實黨中央決策部署和習近平總書記關(guān)于公共法律服務(wù)工作的重要指示精神，根據(jù)《中華人民共和國公證法》，提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平法治思想，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深化公證服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化事業(yè)體制公證機構(gòu)運行機制，規(guī)范推進合作制公證機構(gòu)建設(shè)發(fā)展，有序放寬執(zhí)業(yè)區(qū)域，拓展服務(wù)領(lǐng)域，強化執(zhí)業(yè)監(jiān)管，改進服務(wù)方式，增強公證機構(gòu)活力，不斷提高公證服務(wù)的供給總量、質(zhì)量和效率，提高公證行業(yè)公信力，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（二）基本原則。堅持黨對公證工作的全面領(lǐng)導，把黨的領(lǐng)導貫徹落實到公證事業(yè)改革發(fā)展的全過程和各方面；堅持公證服務(wù)為民、便民利民，為人民群眾多辦證、辦好證；堅持公證的公益性、非營利性，區(qū)分公證機構(gòu)的公益性服務(wù)與市場化服務(wù)，實行不同的價格政策，提高公證服務(wù)均等化、可及性水平；堅持統(tǒng)籌謀劃，從公共法律服務(wù)體系建設(shè)全局出發(fā)，分類指導，不搞“一刀切”，協(xié)調(diào)推進公證事業(yè)改革發(fā)展；堅持依法依規(guī)誠信執(zhí)業(yè)，牢牢把握社會公平正義價值追求，確保公證工作客觀、公正。

（三）主要目標。到2022年，事業(yè)體制公證機構(gòu)、合作制公證機構(gòu)普遍建立比較完善的管理體制和運行機制，規(guī)范執(zhí)業(yè)、充滿活力，領(lǐng)域廣泛拓展、服務(wù)高質(zhì)高效。到2025年，公證服務(wù)供給能力明顯增強，公證服務(wù)質(zhì)量和公信力顯著提升，人民群眾獲得公證服務(wù)的可及性、便捷化程度顯著提高，公證服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的功能作用得到有效發(fā)揮。

二、加強黨的領(lǐng)導

（四）堅持黨對公證工作的全面領(lǐng)導。堅持把加強黨的領(lǐng)導作為推進公證事業(yè)改革發(fā)展的根本政治保證，切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，確保黨中央決策部署和習近平總書記重要指示批示得到不折不扣貫徹落實，堅定有力地完成好推進公證事業(yè)改革發(fā)展的各項目標任務(wù)。

（五）健全完善中國特色社會主義公證制度體系。堅持以我為主、借鑒國外有益經(jīng)驗，加快修改公證法，完善公證制度體系，確保公證工作的中國特色社會主義方向。充分發(fā)揮公證制度在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用，強化預防糾紛功能作用，促進經(jīng)濟社會發(fā)展。

（六）加強公證行業(yè)黨建工作。強化各地司法行政機關(guān)黨組（黨委）對公證機構(gòu)黨建工作的領(lǐng)導責任。健全公證機構(gòu)基層黨組織，優(yōu)化組織設(shè)置，完善黨建工作制度，有效實現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋。建立健全公證機構(gòu)黨組織全面參與業(yè)務(wù)發(fā)展、隊伍建設(shè)、收入分配、考核評價等重大事項決策的工作機制，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

三、堅持公益屬性

（七）均衡配置服務(wù)資源。加強公證服務(wù)資源的布局規(guī)劃、動態(tài)調(diào)配，推進基本公證服務(wù)均衡發(fā)展。縣域內(nèi)沒有公證機構(gòu)的，可依法按程序設(shè)立。加強對欠發(fā)達地區(qū)公證服務(wù)專業(yè)人才和志愿者的政策扶持。推進服務(wù)資源跨區(qū)域有序流動，鼓勵發(fā)達地區(qū)公證機構(gòu)通過對口援建、交流培訓等形式支持欠發(fā)達地區(qū)公證機構(gòu)建設(shè)發(fā)展。支持采用巡回辦證、網(wǎng)上辦證、蹲點辦證、進駐公共法律服務(wù)平臺等多種形式開展咨詢和辦證服務(wù)。

（八）保障特殊群體服務(wù)需求。加強公證工作與法律援助工作的銜接，制定公證法律援助服務(wù)規(guī)定，擴大援助覆蓋面，對符合法律援助條件的當事人，公證機構(gòu)按照法律援助的有關(guān)規(guī)定減免公證費。對于低收入群體、殘疾人、農(nóng)民工、老年人、青少年、單親困難母親等特殊群體和軍人軍屬、退役軍人及其他優(yōu)撫對象，開通綠色服務(wù)通道，提供便利服務(wù)，有條件的提供上門服務(wù)，推動公證服務(wù)公平共享。

（九）開展公益法律服務(wù)。完善政府購買公證公益服務(wù)機制，支持公證機構(gòu)在減災(zāi)救災(zāi)、脫貧攻堅、污染防治、疫情防控等領(lǐng)域發(fā)揮職能作用。組織黨員公證員、青年公證員進駐公共法律服務(wù)平臺，深入基層開展法治宣傳教育、法律咨詢等工作。引導公證機構(gòu)和公證員優(yōu)先保障勞動、就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療等民生類基本公證法律服務(wù)需求。公證員參與公益法律服務(wù)情況作為年度考核重要內(nèi)容，培養(yǎng)和樹立公證公益法律服務(wù)先進典型。通過政府購買服務(wù)等方式，加大對公益類公證服務(wù)的保障力度，滿足基本民生公證需求，更好發(fā)揮政府作用。

（十）強化便民利民。切實增強公證機構(gòu)、公證員為民服務(wù)意識，擔當作為，維護群眾利益。認真辦理涉及人身關(guān)系、財產(chǎn)關(guān)系、家庭關(guān)系等民生領(lǐng)域、社會矛盾易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域的公證業(yè)務(wù)。公證機構(gòu)一次性明確告知申辦公證所需資料及獲取材料的途徑和方式。全面推行公證事項證明材料清單制度，能夠運用信息手段核實的事項，不再要求當事人提供證明。對于當事人能夠提供真實、合法、充分的證明材料且不需要核實的公證事項，以及法律關(guān)系簡單的公證事項，大幅壓縮出具公證書的時限。

（十一）完善收費管理政策。省級價格主管部門會同司法行政部門進一步健全完善公證服務(wù)收費管理政策措施，對密切關(guān)系民生的公益類公證服務(wù)事項實行清單制，收費標準實行政府管理；將市場化的公證業(yè)務(wù)交給市場，服務(wù)價格協(xié)商確定，充分發(fā)揮市場作用。開展成本調(diào)查，按照兼顧社會承受能力和公證事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的原則，合理確定、動態(tài)調(diào)整政府定價（含指導價）范圍和收費標準，標準偏高的及時降低，保障人民群眾能夠獲得支付得起的基本公證服務(wù)。市場化的公證業(yè)務(wù)價格放開前進行充分論證。對價格政策、收費標準實施情況開展評估分析，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。

四、推進公證機構(gòu)分類改革

（十二）落實事業(yè)體制公證機構(gòu)有關(guān)改革政策。各地黨委和政府要結(jié)合本地事業(yè)單位體制改革總體部署，結(jié)合公證行業(yè)特殊要求，認真研究、協(xié)調(diào)解決改革工作中存在的突出問題。各地司法行政、編制、財政、人力資源社會保障等部門要進一步提高認識、統(tǒng)一思想，加強溝通協(xié)調(diào)，按照司法部、中央編辦、財政部、人力資源社會保障部相關(guān)政策要求，建立健全公證機構(gòu)編制管理制度和標準、公益二類公證機構(gòu)實行備案制，完善績效工資分配激勵機制，結(jié)合實際推進企業(yè)化財務(wù)管理，壓實改革責任，明確具體目標任務(wù)，制定改革方案，落實事業(yè)體制公證機構(gòu)各項改革舉措，最大限度激發(fā)公證機構(gòu)活力。

（十三）規(guī)范推進合作制公證機構(gòu)建設(shè)發(fā)展。制定合作制公證機構(gòu)管理辦法，明確公有公益屬性，對設(shè)立變更注銷、加強黨的建設(shè)、依據(jù)章程管理運行、產(chǎn)權(quán)歸屬、利潤分配等作出規(guī)定。綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展需求、公證行業(yè)發(fā)展等因素，規(guī)范有序推進合作制公證機構(gòu)建設(shè)，激活行業(yè)發(fā)展動力。支持、引導在自貿(mào)區(qū)（港）、國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等改革開放前沿陣地率先設(shè)立合作制公證機構(gòu)。具備相關(guān)條件的事業(yè)體制公證機構(gòu)按程序轉(zhuǎn)為合作制公證機構(gòu)的，要突出加強黨建，妥善解決人員、業(yè)務(wù)、資產(chǎn)等的銜接，確保工作秩序不亂、國有資產(chǎn)不流失。新設(shè)或轉(zhuǎn)設(shè)合作制公證機構(gòu)須報國務(wù)院司法行政部門核準后，由省級司法行政機關(guān)頒發(fā)執(zhí)業(yè)證。

（十四）完善公證機構(gòu)保障機制。對依靠業(yè)務(wù)收入無法滿足可持續(xù)發(fā)展需要的事業(yè)體制公證機構(gòu)，特別是革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的公證機構(gòu)，要進一步強化當?shù)攸h委和政府的領(lǐng)導，落實司法行政、發(fā)展改革、編制、財政、人力資源社會保障等部門責任，完善政策，做好場所、設(shè)施、人員、經(jīng)費等方面保障，確保公證機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)，滿足當?shù)厝嗣袢罕娀竟C服務(wù)需求。

五、擴大服務(wù)區(qū)域和領(lǐng)域

（十五）進一步放寬執(zhí)業(yè)區(qū)域。制定放開省級以下（含省級）公證業(yè)務(wù)辦理行政區(qū)劃限制的指導意見，按照分類推進、分步實施、有序調(diào)整的原則，針對不同類型和特點的公證事項制定具體放寬執(zhí)業(yè)區(qū)域政策。一般證明性公證事項可放開至省級行政區(qū)域。對于繼承等民生類公證服務(wù)事項、涉及不動產(chǎn)的公證服務(wù)事項，以及重大財產(chǎn)處分等涉及群眾切身利益、審查核實告知公證程序要求高的公證事項，結(jié)合實際情況，穩(wěn)慎推進擴大執(zhí)業(yè)區(qū)域。推進具備相關(guān)部門信息和數(shù)據(jù)共享支撐的公證事項實行跨省通辦。

（十六）積極拓展創(chuàng)新業(yè)務(wù)領(lǐng)域。鞏固發(fā)展傳統(tǒng)公證業(yè)務(wù)領(lǐng)域，制定完善傳統(tǒng)服務(wù)事項的規(guī)則、細則、業(yè)務(wù)規(guī)范，創(chuàng)新服務(wù)方式方法，優(yōu)化服務(wù)流程，研發(fā)新的業(yè)務(wù)增長點。進一步深化公證在服務(wù)金融、民營企業(yè)、保障“三農(nóng)”、知識產(chǎn)權(quán)保護、產(chǎn)權(quán)保護、司法輔助事務(wù)、家庭事務(wù)、競技體育、突發(fā)公共事件應(yīng)對等領(lǐng)域的實踐。充分利用公證的預防性司法制度職能作用，積極參與矛盾糾紛多元化解和訴源治理。發(fā)揮公證機構(gòu)、公證員首創(chuàng)精神，綜合運用公證證明、保全證據(jù)、現(xiàn)場監(jiān)督、賦予強制執(zhí)行效力等制度特色和職能優(yōu)勢，不斷拓展創(chuàng)新服務(wù)領(lǐng)域和項目，努力滿足新時代經(jīng)濟社會發(fā)展“全業(yè)務(wù)、全時空”的公證服務(wù)需求。

六、強化從嚴監(jiān)管

（十七）健全從嚴監(jiān)管制度規(guī)定。圍繞加強公證質(zhì)量和公信力建設(shè)，制定出臺公證執(zhí)業(yè)過錯責任追究辦法、公證質(zhì)量評估檢查辦法、公證投訴處理辦法，修訂公證行業(yè)懲戒規(guī)則、公證員職業(yè)道德基本準則、公證行業(yè)自律公約。研究建立公證執(zhí)業(yè)活動稽查制度，部署開展稽查工作試點，依法對公證機構(gòu)的資質(zhì)條件、公證檔案、會計賬冊等進行核查。建立公證業(yè)務(wù)統(tǒng)一登記編碼制度，公證機構(gòu)受理當事人業(yè)務(wù)申請，按照統(tǒng)一規(guī)范的規(guī)則賦予案件編號。

（十八）從嚴監(jiān)管執(zhí)業(yè)行為。加強對公證機構(gòu)、公證員執(zhí)業(yè)活動的常態(tài)化監(jiān)管，認真組織開展年度考核，加強對考核結(jié)果的運用，依法淘汰退出不合格的公證員。嚴格落實公證業(yè)務(wù)辦理全面登記、全程可控、全網(wǎng)留痕工作機制。嚴格投訴處理程序，認真調(diào)查核實投訴舉報線索。把涉及群眾切身利益的遺囑、繼承、賦予強制執(zhí)行效力文書公證等民生類、經(jīng)濟類、涉外類公證業(yè)務(wù)作為監(jiān)督檢查重點。加大信息公開力度，暢通公證當事人、新聞媒體監(jiān)督渠道。

（十九）從嚴懲處違法違規(guī)執(zhí)業(yè)行為。依法調(diào)查核實公證機構(gòu)、公證員存在的各種違法違規(guī)行為，依法依規(guī)作出行政處罰、行業(yè)懲戒。健全完善并嚴格落實公證賠償制度，公證機構(gòu)及其公證員因過錯給當事人、利害關(guān)系人造成損失的，公證機構(gòu)、公證員依法承擔賠償責任。對公證從業(yè)人員觸碰執(zhí)業(yè)底線的情形“零容忍”，發(fā)現(xiàn)故意或因重大過失出具假證、錯證的，一律從嚴查處，涉及刑事犯罪的，依法移送司法機關(guān)。深入開展公證行業(yè)教育整頓，堅決糾正損害群眾利益行為，著力整治頑瘴痼疾，持續(xù)整改執(zhí)業(yè)作風突出問題。定期通報、曝光公證執(zhí)業(yè)違法違規(guī)典型案例。

（二十）從嚴查處違法違規(guī)收費行為。依法加強對公證機構(gòu)、公證員執(zhí)行價格政策和收費標準的監(jiān)督檢查，依法依規(guī)從嚴查處高于收費標準收費、擴大收費范圍、分解收費項目、重復收費、變相亂收費等違法違規(guī)收費行為。對實行自主定價的服務(wù)項目，收費水平不得畸高、畸低。嚴厲打擊虛假宣傳、惡意壓價等不正當爭攬業(yè)務(wù)、影響行業(yè)有序競爭行為。加強對公證機構(gòu)遵守國家財經(jīng)紀律、財務(wù)制度情況的審計監(jiān)督。

七、提升行業(yè)管理水平

（二十一）明確行政管理和行業(yè)管理職責權(quán)限。司法行政機關(guān)和公證行業(yè)協(xié)會各司其職、相互配合，共同推動公證工作改革發(fā)展。依法明確公證行政管理和行業(yè)管理職責權(quán)限，司法行政機關(guān)依法加強對公證機構(gòu)、公證員和公證協(xié)會的監(jiān)督、指導，負責加強黨建、推進改革、制定政策、強化監(jiān)管、發(fā)展隊伍等。公證協(xié)會加強行業(yè)管理，在業(yè)務(wù)指導、拓展服務(wù)領(lǐng)域、標準制定、信息化建設(shè)、教育培訓、行業(yè)懲戒、維護合法權(quán)益、理論研究和宣傳等方面發(fā)揮作用。

（二十二）健全“兩結(jié)合”管理工作機制。堅持司法行政和行業(yè)協(xié)會“兩結(jié)合”的公證管理體制定位，發(fā)揚“兩結(jié)合”管理體制特色優(yōu)勢，司法行政機關(guān)、行業(yè)協(xié)會建立健全溝通協(xié)作機制，切實做到重要決策會商、重要情況溝通、重要信息共享，切實提升管理工作效能。司法行政機關(guān)加大對公證協(xié)會的支持力度，把行業(yè)自律各項工作納入公證體制機制改革發(fā)展總體布局。公證協(xié)會認真履行自律管理職責，以更高站位、更高標準、更大力度參與改革發(fā)展各項工作。

（二十三）加強公證協(xié)會建設(shè)。進一步加強公證協(xié)會黨的建設(shè)，充分發(fā)揮公證協(xié)會黨組織作用，確保黨的路線方針政策全面貫徹落實。制定出臺公證協(xié)會建設(shè)指導意見，加強公證協(xié)會黨的建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)和制度建設(shè)，充實公證協(xié)會人員力量，落實公證協(xié)會專門辦事機構(gòu)人財物保障。進一步健全完善公證協(xié)會議事規(guī)則，發(fā)揮工作委員會作用，完善行業(yè)規(guī)范、業(yè)務(wù)指引。

八、加強信息化建設(shè)

（二十四）提升公證服務(wù)能力。推進公證業(yè)務(wù)辦理方式改革，推進全國公證機構(gòu)實現(xiàn)公證業(yè)務(wù)在線預約、申辦，建立健全公證業(yè)務(wù)線下線上協(xié)同辦理機制。加強與公安、民政、自然資源、人力資源社會保障以及人民法院等有關(guān)部門信息化建設(shè)方面的合作，拓展在線辦理公證業(yè)務(wù)范圍。建立全國統(tǒng)一的公證鏈平臺，探索開展區(qū)塊鏈應(yīng)用。對有法律意義的事實、文書的公證業(yè)務(wù)，盡快實現(xiàn)全程在線受理、辦理。

（二十五）賦能公證行業(yè)管理。健全完善公證行業(yè)管理信息系統(tǒng)，提升在線開展公證管理工作的能力水平，建立公證機構(gòu)發(fā)展情況線上綜合測評機制，建設(shè)融預警、監(jiān)督、處置為一體的信息化公證執(zhí)業(yè)監(jiān)管體系。加強公證行業(yè)標準建設(shè)，完善公證行業(yè)標準體系框架。

（二十六）加強公證行業(yè)信息化建設(shè)。推動全國公證管理系統(tǒng)升級改造，加強公證行業(yè)管理信息系統(tǒng)與公證業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的流程銜接和數(shù)據(jù)對接，實現(xiàn)公證信息數(shù)據(jù)全部匯聚，為公證事業(yè)改革發(fā)展提供技術(shù)保障和數(shù)據(jù)支撐。

九、建設(shè)高素質(zhì)公證員隊伍

（二十七）加強思想政治建設(shè)。加強思想政治教育，教育引導公證從業(yè)人員堅持正確政治方向，不斷增強擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導、擁護社會主義法治的自覺性。加強公證員職業(yè)道德建設(shè)，貫徹“崇法、尚信、公正、求真”的執(zhí)業(yè)理念，堅持中立、獨立，依法依規(guī)誠信執(zhí)業(yè)，認真履行社會責任，不斷增強社會責任感和職業(yè)榮譽感。

（二十八）提高業(yè)務(wù)能力。加大公證員選拔、任命和考核任職工作力度，提高公證從業(yè)人員待遇，吸引優(yōu)秀人才從事公證行業(yè)。深化公證員職稱制度改革，規(guī)范開展公證員教育培訓，加強業(yè)務(wù)研究和經(jīng)驗交流。健全完善申請公證執(zhí)業(yè)人員實習管理制度，完善登記、培訓管理、考核監(jiān)督。推進法學院校增設(shè)公證業(yè)務(wù)課程。建設(shè)公證人才聯(lián)合培養(yǎng)基地，培育公證員后備人才。

（二十九）加強職業(yè)保障。保障公證機構(gòu)、公證員依法執(zhí)業(yè)，改善執(zhí)業(yè)環(huán)境，維護正常執(zhí)業(yè)秩序，保障公證工作人員合法權(quán)益不受侵害，依法嚴懲暴力妨害公證機構(gòu)正常工作秩序的違法犯罪行為。落實公證調(diào)查核實權(quán)，公安、民政、自然資源、教育、市場監(jiān)管、稅務(wù)等部門對公證員依法調(diào)查核實工作予以配合。推進體制機制改革過程中，依法依政策保障公證員合法權(quán)益。

十、加強組織領(lǐng)導

（三十）落實改革責任。各地黨委和政府要把推進公證體制機制改革列為深化改革重要項目，抓緊研究制定相關(guān)措施，整合各方面資源和力量，明確責任、大力推進。各地司法行政、編制、財政、人力資源社會保障等部門要加強溝通協(xié)調(diào)，密切配合，把各項政策措施落到實處。各?。▍^(qū)、市）司法廳（局）要切實承擔主體責任，把推進公證改革列入重要議事日程，進一步提高認識、轉(zhuǎn)變觀念，明確路線圖和責任人、時間表，真抓實干、務(wù)求實效。

（三十一）加強理論研究和宣傳引導。著眼于建設(shè)中國特色社會主義公證制度，組織廣大專家學者緊緊圍繞提高公證行業(yè)公信力和增強公證機構(gòu)活力深入開展理論研究，為深化改革提供智力支撐。充分運用傳統(tǒng)媒體和新媒體，積極宣傳公證工作典型人物和先進事跡，擴大公證工作社會影響力，營造良好社會氛圍，在全社會樹立公證行業(yè)公道正派、客觀公正、誠信規(guī)范、廉潔自律的良好社會形象。

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