環(huán)科財〔2021〕55號《生態(tài)環(huán)境部科技部關于印發(fā)〈百城千縣萬名專家生態(tài)環(huán)境科技幫扶行動計劃〉的通知》

《生態(tài)環(huán)境部科技部關于印發(fā)〈百城千縣萬名專家生態(tài)環(huán)境科技幫扶行動計劃〉的通知》







環(huán)科財〔2021〕55號
 

各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局）、科技廳（委、局），新疆生產建設兵團生態(tài)環(huán)境局、科技局，生態(tài)環(huán)境部、科技部機關各部門、各部屬單位，各國家環(huán)境保護重點實驗室、工程技術中心、科學觀測研究站，各有關高校、科研院所：

為貫徹落實黨的十九屆五中全會精神和中央精準、科學、依法治污的工作方針，積極構建新時期服務型生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新體系，大力推進生態(tài)環(huán)境科技成果轉化應用，促進科學研究與實際需求深度融合，調動全國生態(tài)環(huán)境科技資源投入生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)，充分發(fā)揮科技在深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)和生態(tài)文明建設中的支撐引領作用，我們制定了《百城千縣萬名專家生態(tài)環(huán)境科技幫扶行動計劃》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結合本地區(qū)、本單位實際，建立科技幫扶工作機制，做好組織落實，并及時總結報送經驗做法和幫扶成效。

聯(lián)系人及聯(lián)系方式：

（一）生態(tài)環(huán)境部科技與財務司陳勝

電話：（010）65645369

傳真：（010）65645374

（二）成果轉化平臺付軍

電話：（010）84665561





 

生態(tài)環(huán)境部

科技部

2021年6月29日






 

百城千縣萬名專家生態(tài)環(huán)境科技幫扶行動計劃

科技是解決環(huán)境問題的利器。“十三五”以來，生態(tài)環(huán)境部創(chuàng)新科研組織實施機制，在京津冀及周邊地區(qū)、長江經濟帶、汾渭平原等區(qū)域流域創(chuàng)建了“一市一策”駐點跟蹤研究工作機制，建成了國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉化綜合服務平臺（以下簡稱成果轉化平臺，網址http://www.ceett.org.cn）；科技部加大了生態(tài)環(huán)境領域的科技投入，啟動實施了大氣污染成因與控制技術研究等一批重點專項，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)、改善生態(tài)環(huán)境質量提供了有力科技支撐。同時也要看到，生態(tài)環(huán)境科技依然面臨著科學研究與實際需求結合不夠緊密、成果轉化效率不高、廣大科技人員融入生態(tài)環(huán)境保護主戰(zhàn)場不夠等問題，科技對生態(tài)環(huán)境保護支撐作用尚有較大的提升潛力。為組織動員全國科技工作者積極投身生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)，充分調動全社會科技資源助力深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)和生態(tài)文明建設，強化科技支撐精準、科學、依法治污要求，生態(tài)環(huán)境部、科學技術部組織開展百城千縣萬名專家生態(tài)環(huán)境科技幫扶行動（以下簡稱科技幫扶），制定本計劃。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習近平生態(tài)文明思想和科技創(chuàng)新重要論述，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，對標美麗中國建設目標，堅持面向人民生命健康、面向環(huán)境管理、面向基層實際問題，開展生態(tài)環(huán)境科技幫扶，構建新時期服務型生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新體系，支撐源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，服務精準、科學、依法治污，推動環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在生態(tài)文明和美麗中國建設中的支撐引領作用。

二、基本原則與工作目標

（一）基本原則

自愿原則。堅持地方和企業(yè)是環(huán)境治理的責任主體?？萍紟头雒嫦蚧鶎訉嶋H問題，充分調動地方和企業(yè)的主動性和積極性，以地方和企業(yè)自愿為主，國家加強資源統(tǒng)籌與技術指導。通過結對幫扶，助力地方政府和企業(yè)突破“有想法、沒辦法”的技術和人才瓶頸，幫助培養(yǎng)專業(yè)人才，賦予“自我造血”功能，形成可持續(xù)發(fā)展能力。

實效原則。堅持問題和結果導向。以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，以解決區(qū)域流域海域突出生態(tài)環(huán)境問題為目標，通過科技幫扶，調動廣大科技工作者深入地方和企業(yè)第一線，緊密結合污染防治攻堅戰(zhàn)中的實際問題開展科學研究，推動科技成果轉化落地應用，做到問題精準、時間精準、區(qū)位精準、對象精準和措施精準。

聯(lián)動原則。堅持全國一盤棋。充分發(fā)揮各方面作用，調動全國生態(tài)環(huán)境科技資源，形成中央與地方、政府與市場、科研與應用、跨部門跨單位的聯(lián)動模式，建立技術、數(shù)據(jù)、人才、成果等資源共享機制，形成協(xié)同治理合力。

（二）工作目標

到2025年，建立生態(tài)環(huán)境科技幫扶長效工作機制，形成新時期服務型生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新體系。生態(tài)環(huán)境科學研究與實際需求深度融合，科技成果轉化效率得到較大提升，基層生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新能力得到明顯增強、環(huán)境治理體系與能力得到提升，科技支撐深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)成效顯著。具體目標：

——向100個左右城市派駐專家團隊開展跟蹤研究，為地方政府提供100份以上綜合解決方案；

——深入全國1000個左右區(qū)縣，為地方和企業(yè)提供1000次以上技術服務；

——調動全國10000名以上專家參與生態(tài)環(huán)境科技幫扶行動；

——舉辦200場以上技術培訓與成果推介活動，推廣500項以上先進適用技術；

——啟動一批科研項目，研發(fā)突破一批關鍵技術。

三、幫扶內容

幫扶內容涵蓋地方政府和企業(yè)在深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、推動綠色低碳轉型發(fā)展中遇到的難點、痛點以及熱點問題，包括但不限于以下：

（一）綠色低碳轉型發(fā)展

以減污降碳為總體要求，全面貫徹落實新發(fā)展理念，結合地方產業(yè)特點、生態(tài)環(huán)境質量現(xiàn)狀和治理能力建設進度，助力地方設定積極的政策目標，建立符合區(qū)域特點的評價指標體系，開展區(qū)域綠色發(fā)展水平評估，制定綠色發(fā)展轉型實施方案，并為地方生態(tài)示范創(chuàng)建、區(qū)域環(huán)境托管、重點行業(yè)清潔生產等提供規(guī)劃、模式、項目和技術等“一攬子”解決方案，全面提升綠色低碳發(fā)展水平。

（二）細顆粒物（PM2.5）與臭氧（O3）污染協(xié)同防控

以PM2.5和O3協(xié)同控制、基本消除重污染天氣為目標，以推動揮發(fā)性有機物（VOCs）和氮氧化物協(xié)同減排為主線，開展各城市污染來源成因的精細化、定量化解析，建立業(yè)務化、動態(tài)化的多污染物排放清單，分析各類污染源減排潛力和控制路徑，提出典型企業(yè)和化工園區(qū)企業(yè)集群VOCs溯源分析及減排方案、交通清潔化及運輸結構調整方案，因地制宜提出當?shù)豍M2.5和O3協(xié)同控制的時間表和路線圖，形成“一市（區(qū)）一策”綜合解決方案，跟蹤評估管控措施的實施效果。

（三）水生態(tài)完整性保護與修復

以改善水生態(tài)環(huán)境質量為目標，從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，開展水生態(tài)完整性調查評估與成因診斷，明確影響流域水生態(tài)完整性的關鍵因素，開展城鎮(zhèn)（園區(qū)）污水處理提質增效、城鎮(zhèn)合流制溢流污染和分流制初期雨水面源污染管控、化工園區(qū)初期雨水污染控制、規(guī)?；N植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)污染防治、區(qū)域再生水循環(huán)利用、面源污染物通量監(jiān)測、河湖藍藻水華防治、河湖緩沖帶生態(tài)修復等技術方案研究，統(tǒng)籌水環(huán)境、水資源、水生態(tài)，支撐地方提出不同類型河（湖）水生態(tài)保護與修復的思路，形成“一河（湖）一策”綜合解決方案。支撐地方開展流域入河（湖）排污口精準溯源、分類整治、動態(tài)監(jiān)控技術研究，提出“一口一策”監(jiān)測溯源整治技術方案。

（四）支撐碳達峰與碳中和

圍繞地方、園區(qū)和企業(yè)落實碳達峰與碳中和愿景目標，開展省級溫室氣體排放清單編制，分析主要行業(yè)減排潛力，研究提出費效好、可實施的減排路徑，篩選提出低碳產品和技術名錄；選擇典型區(qū)域或城市開展強度和總量雙控試點示范研究，協(xié)助建立統(tǒng)計、評估、考核機制，深化低碳城市試點。研究工業(yè)園區(qū)低碳化的技術路徑和模式；支持典型企業(yè)開展近零碳排放、負碳技術研發(fā)與示范工程建設，為地方和企業(yè)制定碳管理規(guī)劃、碳排放達峰目標和路徑、實施方案和保障措施，開展全國碳排放權交易市場相關排放數(shù)據(jù)核算、報告與核查、配額分配、交易與清繳等提供技術支撐。

（五）陸海統(tǒng)籌與海洋生態(tài)保護修復

圍繞“美麗海灣”保護與建設，研究建立海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與評價技術方法，開展基于陸海統(tǒng)籌的入海污染物通量與來源解析，開展各類入海排污口監(jiān)測溯源整治、典型水產養(yǎng)殖加工、海水淡化等行業(yè)污染治理技術攻堅，開展海水養(yǎng)殖尾水標準制定、海洋工程建設生態(tài)環(huán)境影響研究，開展海洋塑料垃圾、微塑料污染現(xiàn)狀調查及海洋生態(tài)環(huán)境影響評估，提出基于陸海統(tǒng)籌的污染物削減、受損海洋生態(tài)系統(tǒng)保護修復、岸線岸灘和濱海濕地修復、生物多樣性保護、新污染物監(jiān)測評估與風險防控等“一灣一策”綜合解決方案。

（六）土壤污染防治與安全利用

圍繞地方持續(xù)推進土壤污染防治攻堅行動，針對地質高背景區(qū)、涉重工礦企業(yè)周邊農產品重金屬超標農用地，開展土壤污染、農產品超標成因分析與風險管控，持續(xù)推進農用地分類管理和安全利用。針對高風險建設用地、工業(yè)園區(qū)，支撐開展建設用地土壤污染狀況詳查，科學開展土壤與地下水污染成因診斷及風險評估，有序實施土壤和地下水環(huán)境風險協(xié)同管控和綜合治理修復。

（七）危險廢物風險精準管控

為地方創(chuàng)建“無廢城市”送政策、送技術、送方案。圍繞危險廢物監(jiān)管、利用處置和環(huán)境風險防范能力建設，支撐地方構建危險廢物風險預警與管理決策支撐技術體系。推廣應用危險廢物污染防治和利用處置技術，支撐開展危險廢物預處理、無害化處置、資源化協(xié)同利用及工業(yè)爐窯協(xié)同處置，支撐危險廢物處置設施達標排放管理，為制定重點行業(yè)、重點類別危險廢物污染防治配套政策和標準規(guī)范提供技術支持。提升企業(yè)、園區(qū)危險廢物自行利用處置能力和水平。

（八）農業(yè)面源污染防治與農村環(huán)境整治

面向持續(xù)改善水環(huán)境質量和建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，以農業(yè)面源污染防治、農村飲用水水源保護、農村生活污水及黑臭水體治理、農村生活垃圾處理、農村糞污減量化和資源化、農業(yè)氨排放管控等為重點內容，在污染排查和成因分析、治理技術和管理模式、環(huán)境風險管控、監(jiān)測監(jiān)管能力等方面提供技術方案，支撐地方提升農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境保護與污染治理能力。

（九）監(jiān)督整改與應急處置

針對中央生態(tài)環(huán)保督察反饋、各級環(huán)保監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)、群眾舉報的問題，進行分類指導，基于綠色低碳循環(huán)發(fā)展要求，運用科學思維、科學方法、科技手段，幫助地方和企業(yè)實施全過程、全要素的原因診斷分析，提出針對性和有效性強的整改方案與治理途徑建議。針對突發(fā)環(huán)境事件和公眾關注的熱點焦點問題，為地方政府和企業(yè)應急處理處置提供技術咨詢和指導，及時組織專家進行科學解讀和輿情引導。

（十）其他

針對重要生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性評估、保護修復與生物多樣性保護、核與輻射安全監(jiān)管和放射性污染治理、新污染物調查監(jiān)測與環(huán)境風險防控、環(huán)境噪聲污染防治與聲環(huán)境質量改善、“三線一單”分區(qū)管控、環(huán)境影響評價和排污許可管理、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預警、綠色生產與綠色消費、地方標準制修訂與評估、環(huán)境信息依法披露、環(huán)境污染強制責任保險、生態(tài)環(huán)境損害賠償、履行國際公約等其他需求，為地方和企業(yè)實施有效監(jiān)管、提升監(jiān)管能力提供技術服務，支撐開展相關工程建設。

四、幫扶模式

（一）“一市一策”駐點跟蹤研究

需求：針對區(qū)域性和流域性生態(tài)環(huán)境問題的系統(tǒng)治理和綜合治理需要，開展1年以上的駐點跟蹤研究，提出科學性、針對性、操作性強的“一市（縣、區(qū)）一策”“一河（湖、庫）一策”“一園（行、企）一策”“一灣一策”整體解決方案。

機制：生態(tài)環(huán)境部結合國家重大戰(zhàn)略和重大污染防治行動計劃的實施，針對京津冀及周邊、長江、黃河等重點區(qū)域流域海域的生態(tài)環(huán)境問題，制定具體的“一市一策”駐點跟蹤研究工作方案。會同省級生態(tài)環(huán)境部門在充分征詢地方政府意見的基礎上，按照“統(tǒng)籌資源、自愿合作、合理組建、注重實效、動態(tài)調整”的原則，組建由國家隊和地方隊相結合的駐點跟蹤研究工作組，分批進駐典型城市實施跟蹤研究和技術幫扶。省級生態(tài)環(huán)境部門與生態(tài)環(huán)境部也可就地方提出的需求申請，協(xié)商共同組建駐點跟蹤研究工作組。生態(tài)環(huán)境部、省級生態(tài)環(huán)境部門、地方人民政府、駐點跟蹤研究工作組通過簽訂協(xié)議共同推進工作。

（二）“一事一議”科技咨詢服務

需求：針對地方政府在日常環(huán)境監(jiān)管與治理、企業(yè)在達標排放和技術升級過程中出現(xiàn)的臨時性的、單一目標的技術需求，通過成果轉化平臺開展技術供需對接和技術咨詢服務。

機制：成果轉化平臺為各省級生態(tài)環(huán)境部門預留接口，根據(jù)地方需求可進行共建。地方政府和企業(yè)登錄成果轉化平臺提出技術需求，平臺根據(jù)需求提供解決問題的技術與單位建議，地方政府和企業(yè)根據(jù)需要自主選擇技術服務單位。成果轉化平臺理事會成員單位或第三方機構發(fā)揮專長，線下幫助地方政府和企業(yè)解決問題。成果轉化平臺設立優(yōu)秀案例庫，對幫扶過程中形成的典型優(yōu)秀成功案例進行展示和推廣。

（三）“一難一攻”科技集中攻關

需求：針對地方和企業(yè)在污染防治攻堅戰(zhàn)中遇到的復雜難題和重大需求，通過組織優(yōu)勢團隊和優(yōu)秀科學家開展集中攻關。

機制：結合國家科技計劃的實施，生態(tài)環(huán)境部定期調研、征集實際工作中遇到的重大需求，凝練科學問題和關鍵核心技術及設備裝備，會同科技部等有關部門組織優(yōu)勢團隊和優(yōu)秀科學家集中攻關，突破瓶頸，提升自主創(chuàng)新和先進技術供給能力。

（四）“一鎮(zhèn)一員”科技特派員制度

需求：針對基層和企業(yè)生態(tài)環(huán)保隊伍不足、治理能力偏弱的現(xiàn)狀，通過選派一批生態(tài)環(huán)境科技人員深入城市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊和企業(yè)一線開展科技幫扶。

機制：結合國家科技特派員制度、博士服務團等工作機制，生態(tài)環(huán)境部定期組織地方與高校、科研院所、環(huán)保企業(yè)對接，按照市場需求和地方實際需要，選派在生態(tài)環(huán)境領域具有一定專業(yè)技能和工作經驗的教授、研究員、工程師、博士等科技人員，深入基層一線服務地方和企業(yè)，幫助地方和企業(yè)培養(yǎng)人才，提升基層和企業(yè)環(huán)境治理能力。

（五）“一題一訓”科技培訓與成果推介

需求：針對地方和企業(yè)在污染治理、生態(tài)修復、資源綜合利用、低碳發(fā)展等方面的共性問題與焦點問題，組織開展專題科技培訓和科技成果推介。

機制：依托成果轉化平臺，結合生態(tài)環(huán)境保護重點任務，組織高校和科研院所專家為基層管理人員和技術人員開展專題網絡直播培訓，根據(jù)實際需求赴地方開展線下集中培訓。舉辦科技成果推介活動，組織技術持有單位向地方和企業(yè)推廣先進適用技術。

五、保障措施

（一）加強組織領導

各有關單位要高度重視，把生態(tài)環(huán)境科技幫扶作為落實中央精準、科學、依法治污要求和促進環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手，精心組織，落實責任，發(fā)揮科技支撐作用。建立“國家統(tǒng)籌、省負總責、市縣落實”的科技幫扶聯(lián)動工作機制。生態(tài)環(huán)境部與科技部成立科技幫扶協(xié)調小組，強化頂層設計和組織實施，并設立若干專家組，加強對各類科技幫扶工作的技術指導和質量把關；各省級生態(tài)環(huán)境和科技部門相應成立科技幫扶協(xié)調小組，加強統(tǒng)籌協(xié)調和資源保障，建立符合本地區(qū)特點的科技幫扶長效工作機制；廣大生態(tài)環(huán)境科技工作者要發(fā)揚新時代科學家精神，積極響應習近平總書記把論文寫在祖國大地上的號召，深入基層一線，認真完成幫扶任務。全面加強黨的領導，有條件的地方要成立臨時黨支部，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

（二）制定具體方案

各地方要加強實地調研，掌握實際情況，提出需要科技幫扶的城市和區(qū)縣名單，凝練形成具體的幫扶問題和需求清單，提出參與幫扶的科研單位和專家的基本要求和條件建議。生態(tài)環(huán)境部定期匯集各方面需求，根據(jù)問題類型確定幫扶模式，分類制定具體的幫扶工作方案，明確工作目標、任務和機制。各地方和單位要在國家方案的基礎上，制定更加符合實際情況、操作性更強的實施方案。鼓勵地方積極探索科技幫扶新形式、新機制,總結形成可復制、可推廣的科技幫扶模式。

（三）健全幫扶平臺

生態(tài)環(huán)境部完善成果轉化平臺功能和機制，成立平臺理事會，持續(xù)擴大平臺技術數(shù)據(jù)庫，設立生態(tài)環(huán)境科技幫扶專欄，及時發(fā)布科技幫扶工作信息。面向全國征集具有較高學術水平和豐富實踐經驗的專家，建設生態(tài)環(huán)境科技幫扶專家?guī)?。定期篩選并發(fā)布國家先進污染防治技術目錄，定期組織技術交流會、舉辦培訓班、開展成果推介活動。各單位要重視運用成果轉化平臺和發(fā)揮平臺作用，登錄平臺查詢技術成果、上傳技術需求、推薦優(yōu)秀成果、開展科技對接、接受科技培訓、展示成功案例等，讓平臺成為身邊解決問題的“好幫手”。充分利用國家大氣污染防治攻關聯(lián)合中心、國家長江生態(tài)環(huán)境保護修復聯(lián)合研究中心等科研平臺，加強污染源數(shù)據(jù)、生態(tài)環(huán)境質量數(shù)據(jù)、各種專項行動數(shù)據(jù)以及科研數(shù)據(jù)、平臺、成果、技術、設備、人才等資源共享。

（四）加強經費保障

建立國家、地方、社會、企業(yè)等多元資金投入機制。各地方和企業(yè)作為生態(tài)環(huán)境保護的責任主體，要積極落實工作經費，提供必要的工作條件、科研設備和數(shù)據(jù)資料等，保障科技幫扶正常開展。生態(tài)環(huán)境部結合各類專項工作，加大科技幫扶的投入。注重凝練實際工作中的科技需求，科技部等有關部門利用國家科技計劃加大攻關力度。鼓勵有社會責任感的企業(yè)投入經費支持科技幫扶工作。鼓勵受國家科技計劃資助的項目在地方和企業(yè)進行示范，并與科技幫扶內容緊密結合。

（五）加強監(jiān)督調度

各單位要依規(guī)依責加強對科技幫扶工作的監(jiān)督管理，積極推進工作產生實效，并切實防范廉政風險。生態(tài)環(huán)境部建立科技幫扶工作調度與考核制度。各省級生態(tài)環(huán)境部門要落實“省負總責”的要求，定期調度科技幫扶工作進展，總結報送幫扶工作成果與成效。生態(tài)環(huán)境部對落實生態(tài)環(huán)境科技幫扶工作不到位、重點任務進展緩慢的單位進行提醒談話，對存在違紀違規(guī)行為的情況予以處理，并向社會通報相關結果。

（六）加強表彰激勵

加大對科技幫扶工作先進事跡、先進個人、重大成果的宣傳報道力度，營造良好工作氛圍。對在科技幫扶中表現(xiàn)突出的科研單位和個人給予表彰，在科技項目申報、職稱評審、人才評選、平臺建設等方面予以優(yōu)先支持和適當傾斜。對經過幫扶專家團隊論證提出的項目優(yōu)先進入中央污染防治專項資金項目庫，并對相關地方加大中央財政資金分配傾斜力度。對達到相關要求的科研單位，支持其建設國家環(huán)境保護重點實驗室、工程技術中心、科學觀測研究站、科普基地等平臺。

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