民航發(fā)〔2021〕31號《中國民用航空局關(guān)于印發(fā)〈民航局深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力實施方案〉的通知》

《中國民用航空局關(guān)于印發(fā)〈民航局深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力實施方案〉的通知》






民航發(fā)〔2021〕31號

民航各地區(qū)管理局、局機關(guān)相關(guān)部門：

現(xiàn)將《民航局深化“證照分離”改革 進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力實施方案》印發(fā)你們，請結(jié)合實際認真組織實施。




 

中國民用航空局

2021年7月1日

民航局深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力實施方案

為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化民航營商環(huán)境，進一步明晰政府和市場關(guān)系，激發(fā)市場主體活力，深化民航領(lǐng)域“證照分離”改革，根據(jù)《國務院關(guān)于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》(國發(fā)〔2021〕7號)，現(xiàn)制定民航局實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，自2021年7月1日起，在全國范圍內(nèi)對民航領(lǐng)域涉企經(jīng)營許可事項分類推進審批制度改革，優(yōu)化審批服務，提高行政審批效率，提升監(jiān)管效能，進一步優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體活力，降低制度性交易成本，推進民航治理能力和治理體系現(xiàn)代化，推動民航高質(zhì)量發(fā)展。

二、主要任務

（一）對涉企經(jīng)營許可事項實行清單管理。按照《中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年全國版）》，民航領(lǐng)域涉企經(jīng)營許可事項全部納入清單（附件1），逐項明確改革方式、具體改革舉措和加強事中事后監(jiān)管措施。按照國家統(tǒng)一部署，依據(jù)法律、行政法規(guī)調(diào)整情況及民航工作實際，對于民航清單事項及改革舉措等實行動態(tài)管理。

（二）分類推進各項改革舉措落地落實。列入清單的民航涉企經(jīng)營許可事項共21項，分別按照直接取消審批、審批改為備案、優(yōu)化審批服務等三種方式分類推進，逐項細化具體改革措施和事中事后監(jiān)管措施（附件2、附件3）。

對于采取“直接取消審批”改革方式的“設(shè)立國際機場審批”改革事項，由機場所在地省級人民政府按照有關(guān)規(guī)定和程序報請國務院審查批準。對于“審批改為備案”改革方式的2項改革事項，企業(yè)開展相關(guān)經(jīng)營活動需按要求進行備案，各相關(guān)司局、各地區(qū)管理局通過加強事中事后監(jiān)管，對企業(yè)的違法違規(guī)行為進行處理并采取措施予以糾正。對于采取“優(yōu)化審批服務”改革方式的18項改革事項，各相關(guān)司局、各地區(qū)管理局通過壓減審批要件和環(huán)節(jié)、延長或取消有效期限等具體措施，切實優(yōu)化審批服務，提高審批效率、降低辦事成本。

（三）加強事中事后監(jiān)管。落實放管結(jié)合、并重要求，在進一步放寬市場準入的同時，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，切實履行監(jiān)管責任，堅決糾正“以批代管”“不批不管”問題，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。直接取消審批、審批改為備案的，由原審批部門依法承擔監(jiān)管職責；優(yōu)化審批服務的，由審批部門負責依法監(jiān)管持證經(jīng)營企業(yè)、查處無證經(jīng)營行為。

壓實企業(yè)主體責任，對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等領(lǐng)域，落實全覆蓋重點監(jiān)管，強化全過程質(zhì)量管理，守牢安全底線。推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管，加大違法違規(guī)行為懲戒力度，發(fā)揮信用監(jiān)管基礎(chǔ)性作用，構(gòu)建“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管。推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，充分運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，提高監(jiān)管效率。對改革措施涉及監(jiān)管事項調(diào)整的，各相關(guān)司局要及時在監(jiān)管事項庫中予以調(diào)整。

（四）加強各系統(tǒng)協(xié)同配套。按照國家統(tǒng)一部署，推進民航電子證照歸集運用，制定完善電子證照有關(guān)標準、規(guī)范和樣式，2022年底前全面實現(xiàn)民航涉企經(jīng)營許可證照電子化。凡是通過電子證照可以獲取的信息，一律不再要求企業(yè)提供相應材料。改造升級信息系統(tǒng)，抓緊推進民航信息共享，將企業(yè)經(jīng)營許可信息及時歸集至全國一體化在線政務服務平臺，將執(zhí)法檢查、行政處罰等信息及時歸集至國家數(shù)據(jù)共享交換平臺。

三、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。按照民航局有關(guān)工作機制，民航局政策法規(guī)司、綜合司、人事科教司共同牽頭負責，協(xié)同推進“證照分離”改革。各相關(guān)司局、各地區(qū)管理局要加強組織領(lǐng)導，健全工作機制，周密安排部署，強化責任落實，扎實推進改革。

（二）強化法治保障。各相關(guān)司局要結(jié)合國務院方案中明確的各項具體改革舉措和事中事后監(jiān)管措施，根據(jù)法律、行政法規(guī)等上位法的調(diào)整情況，按照規(guī)章、行政規(guī)范性文件制定程序，對所涉及的規(guī)章、行政規(guī)范性文件作相應調(diào)整，建立與改革要求相適應的管理制度。

（三）抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各相關(guān)司局要結(jié)合各項改革措施調(diào)整優(yōu)化業(yè)務流程，修訂完善工作規(guī)則和服務指南，對具體落實措施要做好培訓，確保改革措施全面落實。各相關(guān)司局、各地區(qū)管理局要做好改革政策宣傳解讀，確保各項政策要求傳達到企業(yè)，便利企業(yè)充分享受政策紅利。對于清單之外限制企業(yè)進入民航業(yè)開展經(jīng)營的管理事項，各相關(guān)司局、各地區(qū)管理局要進行全面自查清理，對發(fā)現(xiàn)的重大問題要及時上報。





附件：

1：涉企經(jīng)營許可事項“證照 分離”改革民航清單（2021年版）

2：采取“審批改為備案”方 式的改革事項具體落實措施

3：采取“直接取消審批”“優(yōu)化審 批服務”方式的改革事項具體落實措施

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