農(nóng)科教發(fā)〔2007〕12號《農(nóng)業(yè)部財政部關(guān)于印發(fā)〈現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)實施方案（試行）〉的通知》

《農(nóng)業(yè)部財政部關(guān)于印發(fā)〈現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)實施方案（試行）〉的通知》




農(nóng)科教發(fā)〔2007〕12號

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）農(nóng)業(yè)（畜牧、水產(chǎn)）廳（委、局、辦）、財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團科委，有關(guān)部門：

為了全面貫徹落實黨的“十七大”精神，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)步伐，提升國家、區(qū)域創(chuàng)新能力和農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供強有力的科技支撐，在實施優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)部和財政部共同研究制定了《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)實施方案（試行）》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。





附件：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)實施方案（試行）




 

農(nóng)業(yè)部

財政部

二〇〇七年十二月十一日

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)實施方案（試行）

科技進步是突破資源和市場對我國農(nóng)業(yè)雙重約束的根本出路。為了提升國家和區(qū)域創(chuàng)新能力，增強農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，保障國家糧食安全、食品安全，實現(xiàn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，在充分調(diào)研和實施優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃的基礎(chǔ)上，制訂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)實施方案（試行）。

一、目標和原則

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)的基本目標是，按照優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，依托具有創(chuàng)新優(yōu)勢的現(xiàn)有中央和地方科研力量與科技資源，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，以農(nóng)產(chǎn)品為單元，以產(chǎn)業(yè)為主線，建設(shè)從產(chǎn)地到餐桌、從生產(chǎn)到消費、從研發(fā)到市場各個環(huán)節(jié)緊密銜接、環(huán)環(huán)相扣、服務(wù)國家目標的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，增強我國農(nóng)業(yè)競爭力。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)堅持以下原則：

（一）合理劃分責任，強化協(xié)同配合

以農(nóng)產(chǎn)品為單元，以產(chǎn)業(yè)為主線，按照全國一盤棋的思路，中央主要負責體系建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃、區(qū)域布局和管理協(xié)調(diào)，指導和幫助地方落實產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)，支持地方間建立區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補、利益共享的合作機制，組織全國優(yōu)勢力量開展共性與關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、集成和示范等，收集和提供產(chǎn)業(yè)相關(guān)信息；地方要充分利用中央和地方各類科技資源，落實統(tǒng)一規(guī)劃和區(qū)域布局下的相關(guān)任務(wù)，做好涉及本地的機構(gòu)、設(shè)施、人員等相關(guān)條件保障工作；地方與地方之間要加強溝通和協(xié)作，本著優(yōu)勢互補、利益共享、分工明確的原則，共同推進本區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）遵循產(chǎn)業(yè)規(guī)律，推動協(xié)調(diào)發(fā)展

以產(chǎn)業(yè)需求為導向，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，合理配置遺傳育種、栽培與養(yǎng)殖、病蟲害防治、營養(yǎng)、產(chǎn)后處理與加工、設(shè)施設(shè)備和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟等各個環(huán)節(jié)的科技資源和研發(fā)力量，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供全面系統(tǒng)的技術(shù)支撐；合理配置種植、畜牧、水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)間和區(qū)域間的科技資源和研發(fā)力量，促進各產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成條塊結(jié)合，穩(wěn)定、持續(xù)和高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。

（三）強化制度設(shè)計，建立內(nèi)在機制

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系要從各個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體性出發(fā)，在內(nèi)容設(shè)計、任務(wù)分解、協(xié)作方式和組織管理等方面做好系統(tǒng)化、制度化設(shè)計，確保決策、執(zhí)行和監(jiān)督三個層面權(quán)責明晰、相互制約、相互協(xié)作；通過基地、人才、項目相結(jié)合，產(chǎn)學研相結(jié)合，政府與市場相結(jié)合，建立規(guī)范化、標準化的管理和運行機制。

（四）穩(wěn)定經(jīng)費渠道，提高資金效益

按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)進步規(guī)律的要求，在明確中央和地方以及依托單位投入責任的基礎(chǔ)上，建立相對穩(wěn)定的經(jīng)費支持渠道。加強與國家科技計劃（專項）、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、地方政府和依托單位資金等的有機銜接，避免重復交叉，提高資金使用效益。

二、任務(wù)、結(jié)構(gòu)和職責

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的基本任務(wù)是：圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，集聚優(yōu)質(zhì)資源，進行共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)研究、集成、試驗和示范；收集、分析農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)及其技術(shù)發(fā)展動態(tài)與信息，系統(tǒng)開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟政策研究，為政府決策提供咨詢，向社會提供信息服務(wù)；開展技術(shù)示范和技術(shù)服務(wù)。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系由產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心和綜合試驗站二個層級構(gòu)成。

針對每一個農(nóng)產(chǎn)品，設(shè)置一個國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心和一個首席科學家崗位。每一個國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心由若干功能研究室組成，每個功能研究室設(shè)一個研究室主任崗位和若干個研究崗位。其主要職能是：從事產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展需要的基礎(chǔ)性工作；開展關(guān)鍵和共性技術(shù)攻關(guān)與集成，解決國家和區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的重要問題；開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)人員培訓；收集、監(jiān)測和分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)與信息；開展產(chǎn)業(yè)政策的研究與咨詢；組織相關(guān)學術(shù)活動；監(jiān)管功能研究室和綜合試驗站的運行。

根據(jù)每一個農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域生態(tài)特征、市場特色等因素，在主產(chǎn)區(qū)設(shè)立若干綜合試驗站，每個綜合試驗站設(shè)一個試驗站站長崗位。其主要職能是：開展產(chǎn)業(yè)綜合集成技術(shù)的試驗、示范；培訓技術(shù)推廣人員和科技示范戶，開展技術(shù)服務(wù)；調(diào)查、收集生產(chǎn)實際問題與技術(shù)需求信息，監(jiān)測分析疫情、災情等動態(tài)變化并協(xié)助處理相關(guān)問題。

三、管理體制

在不打破現(xiàn)有管理體制的前提下，根據(jù)決策咨詢、執(zhí)行和監(jiān)督三個層面權(quán)責明晰的原則，由農(nóng)業(yè)部負責成立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系管理咨詢委員會、執(zhí)行專家組和監(jiān)督評估委員會。各組成部分人員不相互兼任。

管理咨詢委員會負責審議現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系發(fā)展規(guī)劃和分年度計劃，統(tǒng)籌不同產(chǎn)業(yè)、不同區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，綜合評估現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系發(fā)展狀況及其貢獻。管理咨詢委員會由相關(guān)政府部門、產(chǎn)業(yè)界、農(nóng)民專業(yè)合作組織代表及有關(guān)專家組成。管理咨詢委員會下設(shè)辦公室，負責日常工作，建立管理平臺，動態(tài)監(jiān)管各體系運行管理情況。

各產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系執(zhí)行專家組負責實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系發(fā)展規(guī)劃和分年度計劃中的相關(guān)任務(wù)，組織開展相關(guān)科技活動，指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督各功能研究室和綜合試驗站的業(yè)務(wù)活動。執(zhí)行專家組由各產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心首席科學家和功能研究室主任、研究崗位和綜合試驗站代表共同組成。

分產(chǎn)品（領(lǐng)域）分別成立監(jiān)督評估委員會。負責對各產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心（含功能研究室）、綜合試驗站進行監(jiān)督和評估，以及對體系中有關(guān)人員職責履行情況進行評估。監(jiān)督評估委員會由行業(yè)管理部門、主產(chǎn)區(qū)政府主管部門、相關(guān)學術(shù)團體、推廣機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)界、農(nóng)民專業(yè)合作組織代表以及財務(wù)和管理專家組成。

四、運行機制

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)每五年為一個實施周期，實行“開放、流動、協(xié)作、競爭”的運行機制。

（一）任務(wù)確定

每五年周期開始的前一年，由各產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心和首席科學家組織本體系內(nèi)的人員，全面調(diào)查征集本產(chǎn)業(yè)技術(shù)用戶包括中央和主產(chǎn)區(qū)政府部門、推廣部門、行業(yè)協(xié)會、學術(shù)團體、進出口商會、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織提出的需要解決的技術(shù)問題，經(jīng)執(zhí)行專家組討論梳理后，提出本產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系未來五年研發(fā)和試驗示范任務(wù)規(guī)劃與分年度計劃，報經(jīng)管理咨詢委員會審議后，由農(nóng)業(yè)部審批后下達。

（二）執(zhí)行

產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心和首席科學家根據(jù)審批下達的五年研發(fā)和試驗示范任務(wù)規(guī)劃與分年度計劃，制訂本體系五年研究和試驗示范任務(wù)分解方案，經(jīng)執(zhí)行專家組討論通過后，將任務(wù)分解落實到本體系內(nèi)的每個功能研究室和每個研究崗位、綜合試驗站和站長崗位。由產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心和首席科學家與功能研究室及其建設(shè)依托單位和研究室主任、綜合試驗站及其建設(shè)依托單位和站長分別簽訂任務(wù)委托協(xié)議，產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心及其建設(shè)依托單位和首席科學家與農(nóng)業(yè)部簽訂任務(wù)書。

產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心和功能研究室、綜合試驗站根據(jù)任務(wù)委托協(xié)議和任務(wù)書開展相關(guān)研究與試驗示范工作，并通過共同的目標和任務(wù)建立長期的業(yè)務(wù)關(guān)系。

執(zhí)行過程中，產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要問題，向相關(guān)部門（單位）提出支持立項建議，促使相關(guān)基礎(chǔ)研究成果與體系內(nèi)的研究相互銜接。綜合試驗站收集、分析和整理本區(qū)域生產(chǎn)實際問題、技術(shù)需求信息和疫情、災情等動態(tài)信息，及時反饋到產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心經(jīng)會診并提出明確意見和建議后上報中央有關(guān)部門。

（三）考核

建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系內(nèi)部績效考評制度。每年度，由首席科學家根據(jù)任務(wù)委托協(xié)議內(nèi)容指標，組織對功能研究室和研究室主任及各研究崗位專家、綜合試驗站和站長進行考核，將考核結(jié)果報管理咨詢委員會。

監(jiān)督評估委員會根據(jù)任務(wù)書內(nèi)容指標，對產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心和首席科學家進行年度考核，并將考核結(jié)果報管理咨詢委員會。根據(jù)考核結(jié)果，對未完成任務(wù)書任務(wù)指標的，提出整改要求。

每五年進行一次綜合考核，考核結(jié)果分為合格、不合格兩種。綜合考核不合格的，調(diào)整產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心和首席科學家、功能研究室和研究室主任及各研究崗位專家、綜合試驗站和站長的相關(guān)資格。

五、遴選方式

（一）產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心及功能研究室

產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心依托現(xiàn)有中央和地方的研究、教育機構(gòu)擇優(yōu)產(chǎn)生，不作為法人單位。依托單位必須具備較好的研究基礎(chǔ)條件、綜合能力較強的創(chuàng)新團隊，有較高的管理水平，依托單位及其主管部門（單位）或所在地政府有較高的積極性。產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心和首席科學家由農(nóng)業(yè)部提出候選名單，征求相關(guān)部門（單位）或地方政府主管部門以及同領(lǐng)域?qū)＜乙庖姾?，由農(nóng)業(yè)部確定。

首席科學家根據(jù)《優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》和各研究領(lǐng)域優(yōu)勢特點、技術(shù)需求、以往承擔農(nóng)業(yè)科研任務(wù)等情況，在現(xiàn)有國家級和省部級農(nóng)業(yè)科研基地如國家重點實驗室、部省級重點實驗室、國家農(nóng)作物改良中心分中心、國家工程技術(shù)研究中心、國家工程中心、國家引智基地等建設(shè)依托單位中選擇推薦功能研究室候選名單報管理咨詢委員會辦公室，由相關(guān)學術(shù)團體組織評議后，報農(nóng)業(yè)部公示批準。功能研究室依托單位隸屬地方的，還應征求相關(guān)地方政府主管部門意見。

功能研究室主任由首席科學家提名，征求功能研究室依托單位意見并報農(nóng)業(yè)部公示后批準。功能研究室的崗位設(shè)置及人員聘用，由功能研究室主任提名、執(zhí)行專家組研究確定并征求所在單位意見后報農(nóng)業(yè)部公示批準。同一功能研究室的崗位由不同單位的人員組成，首席科學家可以兼任其中一個科學家崗位。

（二）綜合試驗站

執(zhí)行專家組根據(jù)《優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》，考慮生態(tài)特性、產(chǎn)品特色、優(yōu)勢區(qū)域代表性、綜合試驗示范工作需求、以往承擔農(nóng)業(yè)科研項目任務(wù)等情況，推薦擬設(shè)立綜合試驗站的候選名單，同時提出每個綜合試驗站站長的建議名單報管理咨詢委員會辦公室，由相關(guān)地方政府主管部門從中確定擬設(shè)立的綜合試驗站及站長名單，報農(nóng)業(yè)部公示后批準。

在地方的中央級科研教學機構(gòu)進入綜合試驗站候選名單的，需征求主管部門（單位）意見并報農(nóng)業(yè)部公示后批準。

六、知識產(chǎn)權(quán)和成果管理

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系形成的知識產(chǎn)權(quán)歸國家所有，國家授予建設(shè)依托單位。建設(shè)依托單位可依法協(xié)商決定實施、許可他人實施、轉(zhuǎn)讓等。同時，在特定情況下，國家根據(jù)需要保留無償使用、開發(fā)、使之有效利用和獲取收益的權(quán)利。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系收集整理的國內(nèi)外技術(shù)發(fā)展動態(tài)信息、技術(shù)經(jīng)濟信息、知識產(chǎn)權(quán)信息、生產(chǎn)貿(mào)易信息等向社會、企業(yè)和個人免費提供，實現(xiàn)開放共享。

七、保障措施

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)是在現(xiàn)有體制下，探索建立以科技支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展長效機制的新路子，是提升區(qū)域創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要舉措，需要國務(wù)院相關(guān)部門和地方政府相關(guān)部門相互協(xié)作，在資金、人員、設(shè)施條件等方面給予切實保障。

（一）資金來源與保障

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)資金主要由基本建設(shè)支出、儀器設(shè)備購置費、基本研發(fā)費、人員經(jīng)費等構(gòu)成，由中央和地方、依托單位共同承擔。

為了保證現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系順利運行，存量經(jīng)費維持原渠道不變，中央財政設(shè)立專項資金用于體系建設(shè)的基本研發(fā)費和儀器設(shè)備購置費補助?；窘ㄔO(shè)支出、體系內(nèi)人員經(jīng)費等由依托單位按現(xiàn)有渠道解決。

（二）人員保障

依托單位主要負責體系中聘用人員的工資福利、黨政關(guān)系、人事管理和后勤保障，保證人員的科研時間，提供必要的研究輔助人員，為人員開展業(yè)務(wù)活動提供便利條件。

依托單位主管部門（單位）或地方政府主管部門應負責相關(guān)配套政策的保障和支持。

體系內(nèi)全部崗位和人員實行五年聘任制，在被聘期間，仍可視其所在單位的崗位和職責，承擔相關(guān)工作任務(wù)，享受相關(guān)福利待遇。如未續(xù)聘，其工作崗位及人事關(guān)系等仍由所在單位按相關(guān)制度管理。

所有聘任人員均需保證優(yōu)先完成在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系中所承擔的研發(fā)和試驗示范任務(wù)，需要承擔其他科研任務(wù)的，首席科學家需報管理咨詢委員會批準，其他人員需經(jīng)首席科學家同意后上報管理咨詢委員會批準。聘任人員應自覺接受體系內(nèi)相關(guān)制度的管理，享受體系內(nèi)相關(guān)政策，保證將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系產(chǎn)生的技術(shù)成果優(yōu)先交給體系及相關(guān)試驗示范與推廣應用部門使用，不得在企業(yè)兼職。

（三）科研設(shè)施

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系均依托現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科研基地和科研基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備等條件建設(shè)。

依托單位應保證產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心和功能研究室的辦公條件和實驗室條件建設(shè)、儀器設(shè)備使用和試驗示范用地（或設(shè)施）；保證綜合試驗站的辦公條件建設(shè)、試驗示范用地（或設(shè)施）建設(shè)；保證現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系各執(zhí)行層級在業(yè)務(wù)上的垂直管理和獨立開展科研活動。

（四）制度建設(shè)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系應逐步完善人力資源管理制度、績效考評制度、知識產(chǎn)權(quán)和成果管理制度、公共服務(wù)制度建設(shè)。

通過人力資源管理制度建設(shè)，建立體系內(nèi)人力資源管理的目標體系，優(yōu)化體系內(nèi)相關(guān)人力資源的聘用、保持、發(fā)展、評價與調(diào)整等工作。通過績效考評制度建設(shè)，建立更加合理的體系建設(shè)與運行績效評價體系和獎懲機制。通過知識產(chǎn)權(quán)和成果管理制度建設(shè)，建立知識產(chǎn)權(quán)保護、成果共享、利益分擔的機制。通過公共服務(wù)制度建設(shè)，實現(xiàn)信息和技術(shù)開放共享，做好體系建設(shè)的動態(tài)監(jiān)控管理。

（五）做好試點

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)本著積極穩(wěn)妥的原則，先選擇部分大宗農(nóng)產(chǎn)品作為試點，探索經(jīng)驗，再根據(jù)試點進展情況，逐步擴大，分批建設(shè)。

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本文關(guān)鍵詞： 農(nóng)科教發(fā), 農(nóng)業(yè)部, 財政部, 現(xiàn)代, 農(nóng)業(yè), 產(chǎn)業(yè), 技術(shù), 體系, 建設(shè), 實施方案, 試行, 通知