銀保監(jiān)發(fā)〔2021〕25號《中國銀保監(jiān)會關(guān)于印發(fā)深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力實施方案的通知》

中國銀保監(jiān)會關(guān)于印發(fā)深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力實施方案的通知






銀保監(jiān)發(fā)〔2021〕25號

各銀保監(jiān)局：

近日，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號），決定自2021年7月1日起，在全國范圍內(nèi)推行“證照分離”改革全覆蓋，并在自由貿(mào)易試驗區(qū)加大改革試點力度。為落實改革要求，銀保監(jiān)會制定了《關(guān)于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的實施方案》，現(xiàn)予印發(fā)，請認真遵照執(zhí)行。




 

中國銀保監(jiān)會

2021年7月16日

中國銀保監(jiān)會關(guān)于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的實施方案
 

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）要求，進一步激發(fā)市場主體活力，結(jié)合我會監(jiān)管工作實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署，持續(xù)深化“放管服”改革，推進銀行業(yè)保險業(yè)簡化審批，優(yōu)化準入服務(wù)，創(chuàng)新和強化事中事后監(jiān)管，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

二、改革范圍和內(nèi)容

自2021年7月1日起，在全國范圍內(nèi)，實施涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理，對銀行業(yè)保險業(yè)涉企經(jīng)營事項采取“優(yōu)化審批服務(wù)”的改革方式，推動行政許可減材料、簡程序、減環(huán)節(jié)。在自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)，進一步加大改革試點力度，采取“審批改為備案”的改革方式，結(jié)合監(jiān)管實際，將部分銀行保險機構(gòu)分支機構(gòu)設(shè)立、高級管理人員任職資格核準等事項由事前審批改為事后報告，自由貿(mào)易試驗區(qū)所在縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的其他區(qū)域參照執(zhí)行。分類推進審批制度改革的同時，創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管，切實履行監(jiān)管職責(zé)，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。

三、在全國范圍優(yōu)化審批服務(wù)

（一）下放審批事權(quán)。一是將政策性保險公司分支機構(gòu)開業(yè)審批權(quán)限，由銀保監(jiān)會下放至所在地銀保監(jiān)局。二是將非銀保監(jiān)會直接監(jiān)管的外資法人銀行董事長、行長任職資格核準事權(quán)，由銀保監(jiān)會下放至擬任職機構(gòu)所在地銀保監(jiān)局。

（二）精簡審批材料。一是加強與信用體系建設(shè)、政務(wù)信息資源共享、電子證照應(yīng)用推廣等改革舉措的有效銜接，行政許可中不再要求申請人提供營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件。二是銀行業(yè)任職資格核準事項中不再要求擬任人提供個人及其家庭主要成員的征信報告，改為擬任人書面承諾符合相關(guān)條件要求。三是提升系統(tǒng)內(nèi)部數(shù)據(jù)收集和查詢能力，不再要求申請人提供我會向銀行保險機構(gòu)頒發(fā)的許可證復(fù)印件。四是將“綜合鑒定”欄目統(tǒng)一納入任職資格申請表，保險業(yè)任職資格核準事項中不再要求申請人提供單獨的綜合鑒定材料。五是結(jié)合審批工作實際，進一步精簡部分許可事項申請材料，詳見《中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年全國版）》（國發(fā)〔2021〕7號文附件1）第398、403、405、417、418項等。

（三）壓減審批環(huán)節(jié)。一是保險集團（控股）公司、保險公司（含專屬自保組織和相互保險組織）因變更名稱、股權(quán)、注冊資本、業(yè)務(wù)范圍等前置審批事項修改公司章程的，章程不需再次報請審批，改為事后報告。二是落實《中國銀保監(jiān)會辦公廳關(guān)于深化銀行業(yè)保險業(yè)“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（銀保監(jiān)辦發(fā)〔2020〕129號）要求，取消銀行業(yè)保險業(yè)董事、監(jiān)事（保險業(yè)）和高級管理人員任職資格考試。

（四）壓減審批時限。將融資擔(dān)保公司設(shè)立、變更審批事項的審批時限由30日壓減至20日。

（五）延長許可證件有效期限。將典當(dāng)經(jīng)營許可證的有效期限由6年延長至10年。

四、簡化自由貿(mào)易試驗區(qū)準入

（一）將自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)中外資銀行分行級以下分支機構(gòu)（不含分行）設(shè)立、變更、終止和高級管理人員任職資格核準事項，由事前審批改為事后報告。

（二）將自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)保險支公司及以下分支機構(gòu)設(shè)立、遷址、撤銷和高級管理人員任職資格核準事項，由事前審批改為事后報告。

（三）貫徹落實簡政放權(quán)工作精神和“證照分離”改革精神，及時總結(jié)自由貿(mào)易試驗區(qū)可復(fù)制改革試點經(jīng)驗，依法通過修改許可規(guī)章制度向全國復(fù)制推廣。

五、創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管

（一）切實做好“放管結(jié)合”。銀保監(jiān)會及其派出機構(gòu)、地方金融監(jiān)督管理部門要按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，切實履行監(jiān)管職責(zé)，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。對于下放審批權(quán)限的，要同步調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管層級，實現(xiàn)審批監(jiān)管權(quán)責(zé)統(tǒng)一。對于事前審批改為事后報告的，要及時明確報告程序和材料目錄，督促銀行保險機構(gòu)按規(guī)定履行報告手續(xù)。

（二）壓實機構(gòu)主體責(zé)任。要求銀行保險機構(gòu)確保相關(guān)許可申請材料和報告材料的真實性、完整性、準確性，以及報告所涉機構(gòu)、高級管理人員的合規(guī)性、適格性。對存在未按規(guī)定履行報告手續(xù)、提交虛假材料等不合規(guī)、不審慎行為的機構(gòu)，依法依規(guī)采取監(jiān)管強制措施、實施行政處罰，同時追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

（三）強化日常監(jiān)管。創(chuàng)新隨機抽查方式方法，結(jié)合問題導(dǎo)向和風(fēng)險導(dǎo)向確定隨機抽查項目，在現(xiàn)場檢查中扎實推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管。強化科技賦能，依托國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)和銀保監(jiān)會非現(xiàn)場監(jiān)管信息系統(tǒng)，充分利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，加強非現(xiàn)場風(fēng)險監(jiān)測。對日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依法嚴格實施行政處罰。

（四）提升信用監(jiān)管效能。建立與有關(guān)部門的監(jiān)管協(xié)調(diào)機制和信息共享機制，依法依規(guī)實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。加強銀行保險機構(gòu)董事、監(jiān)事和高級管理人員信用監(jiān)管，根據(jù)違法違規(guī)情形和失信程度，依法對有關(guān)人員采取行業(yè)通報、社會公示、市場禁入等方式進行處理，強化市場約束和社會監(jiān)督，督促有關(guān)人員依法履職。

六、組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要充分認識深化“證照分離”改革工作的重要意義，加強對“證照分離”改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立有效的工作機制，做好內(nèi)部條線的工作對接和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，完善事中事后監(jiān)管措施，確保各項改革措施落地見效。按照改革工作部署，“全國一盤棋”，控制試點范圍，確保有計劃、高質(zhì)量完成改革工作，穩(wěn)妥推進自由貿(mào)易試驗區(qū)審批制度改革。

（二）強化統(tǒng)籌協(xié)同。統(tǒng)籌“證照分離”改革與簡政放權(quán)等工作，放管結(jié)合、并重。推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等系統(tǒng)建設(shè)，配合市場監(jiān)管部門深化商事登記制度改革，配合推進電子證照歸集運用，強化上下銜接、內(nèi)外聯(lián)動，形成工作合力，助力各項改革措施落地。

（三）抓好貫徹落實。做好系統(tǒng)內(nèi)部改革政策解讀指導(dǎo)，重點加強對行政許可受理窗口服務(wù)人員和行政許可審批工作人員培訓(xùn)，確保其掌握“證照分離”改革工作的實施要求及工作流程，按照新的審批服務(wù)方式開展市場準入工作。通過及時更新行政許可辦事指南、組織開展改革事項準入政策輔導(dǎo)等方式，面向銀行保險機構(gòu)和社會公眾，做好“證照分離”改革政策文件的宣傳解讀工作，提高政策透明度、知曉度。及時總結(jié)經(jīng)驗，查找存在問題，做好改革中期評估工作，確保改革工作取得實效。

本實施方案由銀保監(jiān)會負責(zé)解釋。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.per-better.com/doc/118456.html

本文關(guān)鍵詞： 銀保監(jiān)發(fā), 中國銀保監(jiān)會, 證照分離, 改革, 進一步激發(fā), 市場主體, 發(fā)展, 活力, 實施方案, 通知