自然資辦發(fā)〔2021〕52號《自然資源部辦公廳關(guān)于建立健全海洋生態(tài)預(yù)警監(jiān)測體系的通知》

自然資源部辦公廳關(guān)于建立健全海洋生態(tài)預(yù)警監(jiān)測體系的通知






自然資辦發(fā)〔2021〕52號

沿海省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市自然資源主管部門，上海市海洋局、福建省海洋與漁業(yè)局、山東省海洋局、廣西壯族自治區(qū)海洋局、青島市海洋發(fā)展局、廈門市海洋發(fā)展局，國家林業(yè)和草原局及部有關(guān)直屬單位，自然資源部各海區(qū)局：

海洋生態(tài)預(yù)警監(jiān)測是自然資源調(diào)查監(jiān)測體系的重要組成部分，是自然資源管理的基礎(chǔ)支撐和管理手段。為貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，系統(tǒng)科學(xué)推進(jìn)海洋生態(tài)保護(hù)工作，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，建立健全海洋生態(tài)預(yù)警監(jiān)測體系，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、充分認(rèn)識海洋生態(tài)預(yù)警監(jiān)測工作面臨形勢

當(dāng)前，我國生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，必須堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。在“兩個一百年”歷史交匯的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，各級自然資源（海洋）主管部門深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，強(qiáng)化自然資源節(jié)約集約高效利用，促進(jìn)人與自然和諧共生。

在人類活動和氣候變化雙重壓力下，當(dāng)前我國海洋生態(tài)安全總體形勢不容樂觀。海岸帶地區(qū)受高強(qiáng)度開發(fā)干擾顯著，海洋生態(tài)問題存量較多，海洋生態(tài)系統(tǒng)退化、生物多樣性減少、生境喪失及破碎化問題突出，入海污染物總量依然很大，赤潮、綠潮等生態(tài)災(zāi)害多發(fā)，生態(tài)保護(hù)任務(wù)仍然復(fù)雜艱巨。

面對新發(fā)展階段，海洋生態(tài)預(yù)警監(jiān)測工作的頂層設(shè)計亟需加強(qiáng)，體制機(jī)制有待健全完善，業(yè)務(wù)能力仍需進(jìn)一步提升。各級自然資源（海洋）主管部門要切實(shí)增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和緊迫感，全面加強(qiáng)海洋生態(tài)預(yù)警監(jiān)測工作，為系統(tǒng)科學(xué)開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)，守住自然生態(tài)安全邊界提供有力支撐。

二、準(zhǔn)確把握海洋生態(tài)預(yù)警監(jiān)測工作的總體目標(biāo)和體系布局

（一）總體目標(biāo)。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，準(zhǔn)確把握新時期自然資源管理需求，履行政府公共服務(wù)職能，構(gòu)建中央和地方分工協(xié)作、高效運(yùn)行的海洋生態(tài)預(yù)警監(jiān)測業(yè)務(wù)體系，實(shí)施業(yè)務(wù)化海洋生態(tài)調(diào)查、監(jiān)測、評估、預(yù)警，逐步掌握全國海洋生態(tài)家底，分析評估受損狀況及變化趨勢，預(yù)警生態(tài)問題與潛在風(fēng)險，提出保護(hù)措施建議，實(shí)現(xiàn)“三清楚”，即對海洋生態(tài)系統(tǒng)的分布格局清楚、對典型生態(tài)系統(tǒng)的現(xiàn)狀與演變趨勢清楚、對重大生態(tài)問題和風(fēng)險清楚。

（二）體系布局。

構(gòu)建以近岸海域?yàn)橹攸c(diǎn)、覆蓋我國管轄海域、輻射極地和深海重點(diǎn)關(guān)注區(qū)的業(yè)務(wù)化生態(tài)預(yù)警監(jiān)測體系。在近岸海域，重點(diǎn)聚焦重要河口、海灣、珊瑚礁、紅樹林、海草床、鹽沼等高生物多樣性或高生產(chǎn)力區(qū)域，以及珍稀瀕危物種棲息地、生態(tài)災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)等，優(yōu)先布局生態(tài)保護(hù)紅線和自然保護(hù)地監(jiān)測。在管轄海域，對主要海洋生態(tài)系統(tǒng)類型實(shí)現(xiàn)全覆蓋式大面監(jiān)測。拓展極地、深海生態(tài)監(jiān)測，積極參與公海保護(hù)有關(guān)工作。

海洋生態(tài)預(yù)警監(jiān)測工作是中央和地方共擔(dān)事權(quán)事項。自然資源部負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全國海洋生態(tài)預(yù)警監(jiān)測工作。自然資源部各海區(qū)局負(fù)責(zé)承擔(dān)所轄海區(qū)海洋生態(tài)預(yù)警監(jiān)測工作責(zé)任，強(qiáng)化對?。▍^(qū)、市）工作的監(jiān)督指導(dǎo)。沿海各?。▍^(qū)、市）自然資源（海洋）主管部門承擔(dān)本行政區(qū)近岸海域海洋生態(tài)預(yù)警監(jiān)測工作責(zé)任，加強(qiáng)對所轄市縣工作的監(jiān)管。自然資源部極地辦和大洋辦分別承擔(dān)極地和深海生態(tài)預(yù)警監(jiān)測工作責(zé)任。

三、明確海洋生態(tài)預(yù)警監(jiān)測工作主要任務(wù)

（一）摸清我國海洋生態(tài)家底。開展海洋生態(tài)趨勢性監(jiān)測和基線調(diào)查，掌握近海生態(tài)類型、保護(hù)目標(biāo)的分布和基本特征。針對重要生態(tài)類型細(xì)化掌握數(shù)量、質(zhì)量、受損情況和保護(hù)利用狀況，跟蹤海洋生態(tài)變化趨勢。實(shí)施海洋碳匯監(jiān)測評估。

構(gòu)建海洋生態(tài)分類分區(qū)框架。建立海洋生態(tài)分類標(biāo)準(zhǔn)體系，基于自然地理格局和生態(tài)特征，統(tǒng)一劃定國家級海洋生態(tài)分區(qū)，為生態(tài)預(yù)警監(jiān)測工作提供基本框架。各海區(qū)局會同沿海省（區(qū)、市）自然資源（海洋）主管部門重點(diǎn)聚焦近岸海域，進(jìn)一步細(xì)分各生態(tài)分區(qū)內(nèi)的小尺度生態(tài)類型，構(gòu)建精細(xì)化的區(qū)域海洋生態(tài)圖。

開展近海生態(tài)趨勢性監(jiān)測。聚焦分區(qū)生態(tài)特征，完善近海生態(tài)趨勢性監(jiān)測內(nèi)容、方法與頻次，優(yōu)化站位布局。健全以生物為核心，涵蓋地形地貌、底質(zhì)和水體環(huán)境的海洋生態(tài)監(jiān)測指標(biāo)體系。形成以國控站位為主干、地方站位為補(bǔ)充、長期穩(wěn)定的趨勢性監(jiān)測框架布局。開展海-氣二氧化碳通量監(jiān)測評估，掌握中國近海碳源-匯格局。

實(shí)施典型生態(tài)系統(tǒng)基線調(diào)查。建立典型生態(tài)系統(tǒng)定期調(diào)查制度，掌握類型、分布、重要生物類群、生境和相關(guān)保護(hù)利用活動等情況，查找分析生態(tài)問題，評估受損程度。實(shí)施海草床、紅樹林、鹽沼等典型藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)碳儲量調(diào)查評估。到2025年，各海區(qū)局會同沿海省（區(qū)、市）自然資源（海洋）主管部門完成珊瑚礁、海草床、紅樹林、牡蠣礁、海藻場、鹽沼、泥質(zhì)海岸、砂質(zhì)海岸、河口、海灣等10類典型生態(tài)系統(tǒng)的全國性調(diào)查，沿海?。▍^(qū)、市）自然資源（海洋）主管部門做好本行政區(qū)近岸海域的典型生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查工作。

（二）推進(jìn)典型生態(tài)系統(tǒng)預(yù)警監(jiān)測。對完成基線調(diào)查的典型生態(tài)系統(tǒng)開展長期定點(diǎn)監(jiān)測，探索建立生態(tài)預(yù)警指標(biāo)體系，發(fā)布預(yù)警產(chǎn)品，為生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作提供有力支撐。各海區(qū)局針對涉及國家生態(tài)安全的重要生態(tài)系統(tǒng)開展預(yù)警監(jiān)測，沿海地方各級自然資源（海洋）主管部門圍繞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)保護(hù)需求，做好轄區(qū)內(nèi)的典型生態(tài)系統(tǒng)預(yù)警監(jiān)測。

開展典型生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測。選取代表性區(qū)域建設(shè)生態(tài)監(jiān)測站，針對生態(tài)受損問題和潛在風(fēng)險，遴選關(guān)鍵物種、關(guān)鍵生境指標(biāo)、關(guān)鍵威脅要素實(shí)施動態(tài)跟蹤監(jiān)測。

發(fā)布典型生態(tài)系統(tǒng)預(yù)警。依據(jù)面臨威脅的嚴(yán)重與迫切程度，以及生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性，探索建立典型生態(tài)系統(tǒng)預(yù)警等級，制訂珊瑚礁、紅樹林、鹽沼等典型生態(tài)系統(tǒng)預(yù)警技術(shù)指南，制作發(fā)布預(yù)警產(chǎn)品。

（三）強(qiáng)化海洋生態(tài)災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測。繼續(xù)做好赤潮、綠潮等生態(tài)災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測，拓展馬尾藻、水母等新型生物暴發(fā)和海洋缺氧、酸化、微塑料等潛在生態(tài)風(fēng)險監(jiān)測。沿海地方各級自然資源（海洋）主管部門承擔(dān)本行政區(qū)近岸海域生態(tài)災(zāi)害監(jiān)測工作，各海區(qū)局承擔(dān)近岸海域以外和跨區(qū)域生態(tài)災(zāi)害應(yīng)急監(jiān)測。

提升赤潮、綠潮等生態(tài)災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測能力。及時更新赤潮應(yīng)急預(yù)案，開展赤潮高風(fēng)險區(qū)立體監(jiān)測，掌握赤潮暴發(fā)種類、規(guī)模、影響范圍及危害，提高預(yù)警準(zhǔn)確率。加強(qiáng)滸苔綠潮監(jiān)測與防控效果評估，全過程跟蹤滸苔附著生長、漂浮、聚集、暴發(fā)情況。針對水母、毛蝦等局地性生物暴發(fā)，實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時段監(jiān)視監(jiān)測，及時發(fā)布信息。開展黃東海馬尾藻暴發(fā)長期監(jiān)測評估。

拓展海洋缺氧、酸化和微塑料監(jiān)測。依托海洋生態(tài)趨勢性監(jiān)測掌握我國海洋缺氧和酸化分布情況，在重點(diǎn)區(qū)域布設(shè)長期固定監(jiān)測站點(diǎn)，開展趨勢跟蹤和影響評估，探索形成預(yù)警能力。在長江、黃河、珠江等主要河流入?？诤Ｓ?，布局海洋微塑料監(jiān)測。

（四）推動國家重大戰(zhàn)略區(qū)域協(xié)同監(jiān)測。圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、推進(jìn)海南全面深化改革開放等重大國家戰(zhàn)略，系統(tǒng)分析區(qū)域海洋生態(tài)保護(hù)需求，建立分工協(xié)調(diào)機(jī)制。對核電、油氣等重大用海項目，明確用海企業(yè)監(jiān)測主體責(zé)任，按照“誰審批誰監(jiān)管”原則做好監(jiān)管。各海區(qū)局牽頭構(gòu)建區(qū)域協(xié)同監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對區(qū)域生態(tài)狀況開展專題評價，支撐國家重大戰(zhàn)略實(shí)施。

（五）實(shí)施極地深海生態(tài)監(jiān)測。極地辦組織開展南北極生態(tài)分類分區(qū)，在南大洋、北冰洋太平洋扇區(qū)和科考站周邊區(qū)域，開展基礎(chǔ)環(huán)境、海洋生物和陸地植被、動物等要素長期監(jiān)測，加強(qiáng)評估和預(yù)警。大洋辦組織在國際海底區(qū)域開展生態(tài)本底調(diào)查和自然變化規(guī)律監(jiān)測。在公海保護(hù)重點(diǎn)關(guān)注區(qū)，聚焦關(guān)鍵生境、脆弱冷水珊瑚、保護(hù)物種、洄游通道等，開展長期跟蹤監(jiān)測。在氣候變化敏感脆弱區(qū)開展大洋真光層、弱光層和深海碳循環(huán)關(guān)鍵要素監(jiān)測。

（六）強(qiáng)化監(jiān)測評價預(yù)警成果產(chǎn)出。各級自然資源（海洋）主管部門組織開展海洋生態(tài)狀況評價，定期發(fā)布海洋生態(tài)狀況報告。根據(jù)管理需求發(fā)布專題評價產(chǎn)品，對重大生態(tài)問題風(fēng)險發(fā)布預(yù)警，拓展預(yù)警產(chǎn)品發(fā)布渠道。各類監(jiān)測數(shù)據(jù)成果逐級匯交、集成至海洋生態(tài)預(yù)警監(jiān)測信息化平臺，實(shí)現(xiàn)對海洋生態(tài)信息的集中管理、共享服務(wù)，支撐監(jiān)管督察、資源環(huán)境承載力監(jiān)測預(yù)警、城市體檢評估等工作。相關(guān)成果納入自然資源三維立體“一張圖”。

（七）嚴(yán)格質(zhì)量管理。堅持監(jiān)測質(zhì)量是海洋預(yù)警監(jiān)測工作生命線，落實(shí)海洋生態(tài)預(yù)警監(jiān)測質(zhì)量分級管理、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等制度，實(shí)行全過程質(zhì)量控制，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和可追溯性。建立健全海洋生態(tài)預(yù)警監(jiān)測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，抓緊制修訂生態(tài)分類分區(qū)、生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查、生態(tài)預(yù)警等級、生態(tài)監(jiān)測站建設(shè)、信息化平臺建設(shè)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

（八）加強(qiáng)能力建設(shè)。統(tǒng)籌中央地方力量，構(gòu)建“岸-海-空-天”立體化監(jiān)測能力。升級船舶監(jiān)測設(shè)施設(shè)備，發(fā)展衛(wèi)星、無人機(jī)、無人艇等大面監(jiān)測能力，著力提升監(jiān)測工作效率和覆蓋水平。建設(shè)海洋生態(tài)監(jiān)測站，發(fā)展野外定點(diǎn)精細(xì)化監(jiān)測能力和配套室內(nèi)測試、分析評價、樣品數(shù)據(jù)保存能力，強(qiáng)化視頻、原位在線等技術(shù)手段應(yīng)用。依托自然資源三維立體時空數(shù)據(jù)庫和國土空間基礎(chǔ)信息平臺，統(tǒng)一設(shè)計、分級建設(shè)海洋生態(tài)預(yù)警監(jiān)測信息化平臺。

四、落實(shí)海洋生態(tài)預(yù)警監(jiān)測工作的保障支撐

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。自然資源部負(fù)責(zé)海洋生態(tài)預(yù)警監(jiān)測工作的總體規(guī)劃、統(tǒng)一部署和整體協(xié)調(diào)。自然資源部各海區(qū)局要充分發(fā)揮屬地優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，強(qiáng)化對?。▍^(qū)、市）工作的監(jiān)督指導(dǎo)。沿海各?。▍^(qū)、市）自然資源（海洋）主管部門要切實(shí)抓好轄區(qū)各項任務(wù)組織實(shí)施，明確工作分工，完善工作機(jī)制與管理制度，加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督。

（二）建立多元投入渠道。按照事權(quán)和財政支出責(zé)任劃分，推動海洋生態(tài)預(yù)警監(jiān)測納入各級財政的重點(diǎn)支持領(lǐng)域，加大資金投入力度。積極引導(dǎo)社會資金投入，強(qiáng)化生態(tài)預(yù)警監(jiān)測在海洋生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償中的基礎(chǔ)性作用。

（三）加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)。打造國家級業(yè)務(wù)中心，發(fā)展海區(qū)級業(yè)務(wù)中心，強(qiáng)化基層臺站建設(shè)，健全完善地方各級海洋生態(tài)預(yù)警監(jiān)測技術(shù)支撐體系。堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，將人才培養(yǎng)擺到更加突出位置，健全人才交流培訓(xùn)機(jī)制，創(chuàng)新人才評價機(jī)制，注重學(xué)科業(yè)務(wù)帶頭人培養(yǎng)。

（四）強(qiáng)化開放共享。聯(lián)合科研院所、社會公益組織建立生態(tài)監(jiān)測伙伴關(guān)系，開展監(jiān)測協(xié)作和成果共享，鼓勵支持野外科學(xué)觀測研究站建設(shè)。積極開展生態(tài)預(yù)警監(jiān)測領(lǐng)域國際合作，加強(qiáng)交流借鑒，輸出我國海洋生態(tài)預(yù)警監(jiān)測成功經(jīng)驗(yàn)和典型案例，推動公平合理、合作共贏的規(guī)則制定，深度參與全球海洋治理。






 

自然資源部辦公廳

2021年7月26日

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