總工發(fā)〔2021〕12號《中華全國總工會關(guān)于切實(shí)維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的意見》

中華全國總工會關(guān)于切實(shí)維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的意見






總工發(fā)〔2021〕12號

為深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于新就業(yè)形態(tài)、平臺經(jīng)濟(jì)的重要講話和重要指示精神，現(xiàn)就切實(shí)維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益工作，提出以下意見。

一、總體要求

(一)重要意義。黨中央高度重視維護(hù)好新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益。習(xí)近平總書記多次作出明確指示，要求維護(hù)好新就業(yè)形態(tài)勞動者合法權(quán)益。新就業(yè)形態(tài)勞動者在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮著不可或缺的重要作用，解決好他們在勞動報酬、社會保障、勞動保護(hù)、職業(yè)培訓(xùn)、組織建設(shè)、民主參與和精神文化需求等方面面臨的困難和問題，是落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示和黨中央決策部署的必然要求，是促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)長期健康發(fā)展的必然要求，是工會履行好維權(quán)服務(wù)基本職責(zé)的必然要求。各級工會要充分認(rèn)識維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的重要性緊迫性，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，積極開拓創(chuàng)新，做實(shí)做細(xì)各項(xiàng)工作。

(二)指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于工人階級和工會工作的重要論述，堅(jiān)持以黨建帶工建的工作原則，堅(jiān)持以職工為中心的工作導(dǎo)向，堅(jiān)持立足大局、順勢而為、審慎穩(wěn)妥的工作方針，聚焦解決新就業(yè)形態(tài)勞動者最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的急難愁盼問題，推動建立健全新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障機(jī)制，不斷增強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動者的獲得感、幸福感、安全感，最大限度地把新就業(yè)形態(tài)勞動者吸引過來、組織起來、穩(wěn)固下來，進(jìn)一步夯實(shí)黨長期執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

二、工作舉措

(三)強(qiáng)化思想政治引領(lǐng)。切實(shí)履行好工會組織的政治責(zé)任，堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想教育引導(dǎo)新就業(yè)形態(tài)勞動者，增強(qiáng)他們對中國特色社會主義和社會主義核心價值觀的思想認(rèn)同、情感認(rèn)同，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍。深入新就業(yè)形態(tài)勞動者群體，廣泛宣傳黨的路線方針政策和保障新就業(yè)形態(tài)勞動者群體權(quán)益的政策舉措，將黨的關(guān)懷和溫暖及時送達(dá)。深入了解新就業(yè)形態(tài)勞動者群體的思想狀況、工作實(shí)際、生活需求，引導(dǎo)他們依法理性表達(dá)利益訴求。關(guān)心關(guān)愛新就業(yè)形態(tài)勞動者，以多樣性服務(wù)項(xiàng)目實(shí)效打動人心、溫暖人心、影響人心、凝聚人心，團(tuán)結(jié)引導(dǎo)他們堅(jiān)定不移聽黨話、跟黨走。

(四)加快推進(jìn)建會入會。加強(qiáng)對新就業(yè)形態(tài)勞動者入會問題的研究，加快制定出臺相關(guān)指導(dǎo)性文件，對建立平臺企業(yè)工會組織和新就業(yè)形態(tài)勞動者入會予以引導(dǎo)和規(guī)范。強(qiáng)化分類指導(dǎo)，明確時間節(jié)點(diǎn)，集中推動重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)特別是頭部企業(yè)及其下屬企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)依法普遍建立工會組織，積極探索適應(yīng)貨車司機(jī)、網(wǎng)約車司機(jī)、快遞員、外賣配送員等不同職業(yè)特點(diǎn)的建會入會方式，通過單獨(dú)建會、聯(lián)合建會、行業(yè)建會、區(qū)域建會等多種方式擴(kuò)大工會組織覆蓋面，最大限度吸引新就業(yè)形態(tài)勞動者加入工會。保持高度政治責(zé)任感和敏銳性，切實(shí)維護(hù)工人階級和工會組織的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

(五)切實(shí)維護(hù)合法權(quán)益。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)工會作用，積極與行業(yè)協(xié)會、頭部企業(yè)或企業(yè)代表組織就行業(yè)計件單價、訂單分配、抽成比例、勞動定額、報酬支付辦法、進(jìn)入退出平臺規(guī)則、工作時間、休息休假、勞動保護(hù)、獎懲制度等開展協(xié)商，維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者的勞動經(jīng)濟(jì)權(quán)益。督促平臺企業(yè)在規(guī)章制度制定及算法等重大事項(xiàng)確定中嚴(yán)格遵守法律法規(guī)要求，通過職工代表大會、勞資懇談會等民主管理形式聽取勞動者意見訴求，保障好勞動者的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主政治權(quán)利。督促平臺企業(yè)履行社會責(zé)任，促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動者體面勞動、舒心工作、全面發(fā)展。加強(qiáng)工會勞動法律監(jiān)督，配合政府及其有關(guān)部門監(jiān)察執(zhí)法，針對重大典型違法行為及時發(fā)聲，真正做到哪里有職工，哪里就應(yīng)該有工會組織，哪里的職工合法權(quán)益受到侵害，哪里的工會就要站出來說話。

(六)推動健全勞動保障法律制度。積極推動和參與制定修改勞動保障法律法規(guī)，充分表達(dá)新就業(yè)形態(tài)勞動者意見訴求，使新就業(yè)形態(tài)勞動者群體各項(xiàng)權(quán)益在法律源頭上得以保障。配合政府及其有關(guān)部門，加快完善工時制度，推進(jìn)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)工作。推動司法機(jī)關(guān)出臺相關(guān)司法解釋和指導(dǎo)案例。

(七)及時提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。深入開展“尊法守法·攜手筑夢”服務(wù)農(nóng)民工公益法律服務(wù)行動和勞動用工“法律體檢”活動，廣泛宣傳相關(guān)勞動法律法規(guī)及政策規(guī)定，督促企業(yè)合法用工。推動完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，重點(diǎn)針對職業(yè)傷害、工作時間、休息休假、勞動保護(hù)等與平臺用工密切相關(guān)的問題，為新就業(yè)形態(tài)勞動者提供法律服務(wù)。充分利用工會自有資源和社會資源，加強(qiáng)職工之家建設(shè)，推進(jìn)司機(jī)之家等服務(wù)陣地建設(shè)，規(guī)范和做好工會戶外勞動者服務(wù)站點(diǎn)工作，聯(lián)合開展貨車司機(jī)職業(yè)發(fā)展與保障行動、組織和關(guān)愛快遞員、外賣送餐員行動等。加大普惠服務(wù)工作力度，豐富工會服務(wù)新就業(yè)形態(tài)勞動者的內(nèi)容和方式。針對新就業(yè)形態(tài)勞動者特點(diǎn)和需求組織各類文體活動，豐富他們的精神文化生活。

(八)提升網(wǎng)上服務(wù)水平。加快推進(jìn)智慧工會建設(shè)，緊扣新就業(yè)形態(tài)勞動者依托互聯(lián)網(wǎng)平臺開展工作的特點(diǎn)，大力推行網(wǎng)上入會方式，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)模式，讓廣大新就業(yè)形態(tài)勞動者全面了解工會、真心向往工會、主動走進(jìn)工會。構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)職工體系，完善網(wǎng)上普惠服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、技能競賽、困難幫扶、法律服務(wù)等，形成線上線下有機(jī)融合、相互支撐的組織體系，為新就業(yè)形態(tài)勞動者提供更加及時精準(zhǔn)的服務(wù)。

(九)加強(qiáng)素質(zhì)能力建設(shè)。針對新就業(yè)形態(tài)勞動者職業(yè)特點(diǎn)和需求，開展職業(yè)教育培訓(xùn)、崗位技能培訓(xùn)、職業(yè)技能競賽等活動，推動新就業(yè)形態(tài)勞動者職業(yè)素質(zhì)整體提升。組織開展貼近新就業(yè)形態(tài)勞動者群體特點(diǎn)的法治宣傳教育，提高勞動者維權(quán)意識和維權(quán)能力。開展心理健康教育，提升新就業(yè)形態(tài)勞動者適應(yīng)城市生活、應(yīng)對困難壓力、緩解精神負(fù)擔(dān)的能力。

三、組織保障

(十)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。牢固樹立大局觀念，將新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權(quán)益保障作為當(dāng)前和今后一段時期各級工會的重點(diǎn)任務(wù)，協(xié)助黨委政府做好工作。各級工會要落實(shí)屬地責(zé)任，成立主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，各相關(guān)部門和產(chǎn)業(yè)工會共同參加的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任分工、時間安排，配強(qiáng)工作力量，加大經(jīng)費(fèi)投入，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。

(十一)深化調(diào)查研究。組織干部職工開展赴基層蹲點(diǎn)活動，深入一線蹲點(diǎn)調(diào)研，面對面了解新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障方面存在的突出問題，準(zhǔn)確掌握一手資料，有針對性地研究提出對策建議。加強(qiáng)對平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域勞動用工情況及勞動關(guān)系發(fā)展形勢的分析研判，及時發(fā)現(xiàn)和積極解決苗頭性、傾向性問題，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置。

(十二)密切協(xié)作配合。積極推動建立工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、各方協(xié)同、工會力推、勞動者參與的工作格局。重要情況要第一時間向黨委報告、請示。通過與政府聯(lián)席會議制度及時報告情況、研究問題。充分發(fā)揮各級協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制作用，及時就新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障相關(guān)重大問題進(jìn)行溝通協(xié)商，推動出臺相關(guān)制度文件。加強(qiáng)與相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會和頭部企業(yè)的溝通聯(lián)系，推動制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和工作指引，保障勞動者權(quán)益。聯(lián)系和引導(dǎo)勞動關(guān)系領(lǐng)域社會組織服務(wù)新就業(yè)形態(tài)勞動者。工會各部門、產(chǎn)業(yè)工會要牢固樹立“一盤棋”思想，主動擔(dān)當(dāng)、密切配合，齊心協(xié)力推進(jìn)工作。

(十三)注重工作實(shí)效。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，壓實(shí)責(zé)任，細(xì)化措施，狠抓落實(shí)。在充分摸清情況、掌握困難和問題的基礎(chǔ)上謀劃解決辦法，把新就業(yè)形態(tài)勞動者滿意不滿意作為檢驗(yàn)工作成效的標(biāo)準(zhǔn)。切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，敢于啃硬骨頭，勇于擔(dān)當(dāng)、迎難而上，扎實(shí)有序推進(jìn)各項(xiàng)工作。一邊推進(jìn)一邊總結(jié)，逐步建立健全務(wù)實(shí)管用的工作機(jī)制，形成一批可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)。

(十四)加大宣傳力度。充分運(yùn)用各地主流媒體、工會宣傳陣地以及“兩微一端”等線上線下宣傳手段，面向平臺企業(yè)和廣大新就業(yè)形態(tài)勞動者開展形式多樣的宣傳活動，介紹工會的性質(zhì)、作用和工會維權(quán)服務(wù)實(shí)效。注重培養(yǎng)、選樹新就業(yè)形態(tài)勞動者和平臺企業(yè)先進(jìn)典型，及時表彰宣傳，發(fā)揮示范作用。通過現(xiàn)代媒體平臺擴(kuò)大輿論影響，廣泛凝聚共識，推動形成全社會共同關(guān)愛和服務(wù)新就業(yè)形態(tài)勞動者群體的良好氛圍。

各地工會要根據(jù)本意見，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際研究制定相應(yīng)的實(shí)施辦法，認(rèn)真抓好落實(shí)。

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