商流通函〔2021〕397號《商務部等9部門關于印發(fā)〈商貿物流高質量發(fā)展專項行動計劃（2021-2025年）〉的通知》

《商務部等9部門關于印發(fā)〈商貿物流高質量發(fā)展專項行動計劃（2021-2025年）〉的通知》






商流通函〔2021〕397號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團商務、發(fā)展改革、財政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、市場監(jiān)管、郵政主管部門，各直屬海關：

為貫徹落實黨中央、國務院關于暢通國民經濟循環(huán)和建設現(xiàn)代流通體系的決策部署，推進商貿物流高質量發(fā)展，商務部、發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、海關總署、市場監(jiān)管總局、郵政局聯(lián)合制定了《商貿物流高質量發(fā)展專項行動計劃（2021-2025年）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真組織實施。






 

商務部 發(fā)展改革委 財政部

自然資源部 住房城鄉(xiāng)建設部 交通運輸部

海關總署 市場監(jiān)管總局 郵政局

2021年8月6日

商貿物流高質量發(fā)展專項行動計劃（2021-2025年）

商貿物流是指與批發(fā)、零售、住宿、餐飲、居民服務等商貿服務業(yè)及進出口貿易相關的物流服務活動，是現(xiàn)代流通體系的重要組成部分，是擴大內需和促進消費的重要載體，是連接國內國際市場的重要紐帶。推進商貿物流高質量發(fā)展，有利于更大范圍把生產和消費聯(lián)系起來，提高國民經濟總體運行效率。為貫徹落實黨中央、國務院關于暢通國民經濟循環(huán)和建設現(xiàn)代流通體系的決策部署，加快提升商貿物流現(xiàn)代化水平，促進商貿物流降本增效，服務構建新發(fā)展格局，制定本行動計劃。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，深化供給側結構性改革，注重需求側管理，加快提升商貿物流網絡化、協(xié)同化、標準化、數(shù)字化、智能化、綠色化和全球化水平，健全現(xiàn)代流通體系，促進商貿物流提質降本增效，便利居民生活消費，推動經濟高質量發(fā)展，為形成強大國內市場、構建新發(fā)展格局提供有力支撐。

（二）基本原則。

市場主導，政府引導。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)商貿物流企業(yè)內生動力和發(fā)展活力；更好發(fā)揮政府作用，加強商貿物流規(guī)劃引導，完善激勵和保障政策，推動有效市場和有為政府更好結合。

創(chuàng)新驅動，轉型升級。堅持發(fā)揮創(chuàng)新在商貿物流高質量發(fā)展中的引領作用，積極推動技術創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，促進商貿服務業(yè)和物流業(yè)深度融合，提升商貿物流運行效率和服務質量。

因地制宜，有序推進。綜合考量各地商貿物流發(fā)展水平和基礎條件，對標國內國際先進，補短板、強弱項，著力縮小城市與農村、東中西部、我國與發(fā)達國家商貿物流發(fā)展差距。

（三）發(fā)展目標。

到2025年，初步建立暢通高效、協(xié)同共享、標準規(guī)范、智能綠色、融合開放的現(xiàn)代商貿物流體系，培育一批有品牌影響力和國際競爭力的商貿物流企業(yè)，商貿物流標準化、數(shù)字化、智能化、綠色化水平顯著提高，商貿物流網絡更加健全，區(qū)域物流一體化加快推進，新模式新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，商貿物流服務質量和效率進一步提升，商貿服務業(yè)和國際貿易物流成本進一步下降。

二、重點任務

（四）優(yōu)化商貿物流網絡布局。加強商貿物流網絡與國家綜合運輸大通道及國家物流樞紐銜接，提升全國性、區(qū)域性商貿物流節(jié)點城市集聚輻射能力。統(tǒng)籌推進城市商業(yè)設施、物流設施、交通基礎設施規(guī)劃建設和升級改造，優(yōu)化綜合物流園區(qū)、配送（分撥）中心、末端配送網點等空間布局。加強縣域商業(yè)體系建設，健全農村商貿服務和物流配送網絡。（商務部、發(fā)展改革委、交通運輸部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部按職責分工負責）

（五）建設城鄉(xiāng)高效配送體系。強化綜合物流園區(qū)、配送（分撥）中心服務城鄉(xiāng)商貿的干線接卸、前置倉儲、分揀配送能力，促進干線運輸與城鄉(xiāng)配送高效銜接。鼓勵有條件的城市搭建城鄉(xiāng)配送公共信息服務平臺，推動城鄉(xiāng)配送車輛“統(tǒng)一車型、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標準”。引導連鎖零售企業(yè)、電商企業(yè)等加快向農村地區(qū)下沉渠道和服務，完善縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系，實施“快遞進村”工程，促進交通、郵政、商貿、供銷、快遞等資源開放共享，發(fā)展共同配送。（商務部、交通運輸部、郵政局、供銷合作總社按職責分工負責）

（六）促進區(qū)域商貿物流一體化。圍繞國家區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略實施，支持京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經濟圈等重點區(qū)域探索建立商貿物流一體化工作機制，提升區(qū)域內城市群、都市圈商貿物流規(guī)劃、政策、標準和管理協(xié)同水平。優(yōu)化整合區(qū)域商貿物流設施布局，加強功能銜接互補，減少和避免重復建設，提高區(qū)域物流資源集中度和商貿物流總體運行效率。（商務部、發(fā)展改革委、交通運輸部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部按職責分工負責）

（七）提升商貿物流標準化水平。加快標準托盤（1200mm×1000mm）、標準物流周轉箱（筐）等物流載具推廣應用，支持叉車、貨架、月臺、運輸車輛等上下游物流設備設施標準化改造。應用全球統(tǒng)一編碼標識（GS1），拓展標準托盤、周轉箱（筐）信息承載功能，推動托盤條碼與商品條碼、箱碼、物流單元代碼關聯(lián)銜接。鼓勵發(fā)展帶板運輸，支持貨運配送車輛尾板改造。探索構建開放式標準托盤、周轉箱（筐）循環(huán)共用體系，支持托盤、周轉箱（筐）回收網點、清洗中心、維修中心等配套設施建設。積極推薦標準化工作成績突出的商貿物流企業(yè)及個人參與國家標準化工作有關表彰和激勵。（商務部、交通運輸部、住房城鄉(xiāng)建設部、市場監(jiān)管總局、郵政局按職責分工負責）

（八）推廣應用現(xiàn)代信息技術。推動5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網、人工智能等現(xiàn)代信息技術與商貿物流全場景融合應用，提升商貿物流全流程、全要素資源數(shù)字化水平。探索應用標準電子貨單。支持傳統(tǒng)商貿物流設施數(shù)字化、智能化升級改造，推廣智能標簽、自動導引車（AGV）、自動碼垛機、智能分揀、感應貨架等系統(tǒng)和裝備，加快高端標準倉庫、智能立體倉庫建設。完善末端智能配送設施，推進自助提貨柜、智能生鮮柜、智能快件箱（信包箱）等配送設施進社區(qū)。（商務部、交通運輸部、住房城鄉(xiāng)建設部、郵政局按職責分工負責）

（九）發(fā)展商貿物流新業(yè)態(tài)新模式。鼓勵批發(fā)、零售、電商、餐飲、進出口等商貿服務企業(yè)與物流企業(yè)深化合作，優(yōu)化業(yè)務流程和渠道管理，促進自營物流與第三方物流協(xié)調發(fā)展。推廣共同配送、集中配送、統(tǒng)一配送、分時配送、夜間配送等集約化配送模式，完善前置倉配送、門店配送、即時配送、網訂店取、自助提貨等末端配送模式。支持家電、醫(yī)藥、汽車、大宗商品、再生資源回收等專業(yè)化物流發(fā)展。（商務部、交通運輸部、郵政局按職責分工負責）

（十）提升供應鏈物流管理水平。鼓勵商貿企業(yè)、物流企業(yè)通過簽訂中長期合同、股權投資等方式建立長期合作關系，將物流服務深度嵌入供應鏈體系，提升市場需求響應能力和供應鏈協(xié)同效率。引導傳統(tǒng)商貿企業(yè)、物流企業(yè)拓展供應鏈一體化服務功能，向供應鏈服務企業(yè)轉型。鼓勵金融機構與商貿企業(yè)、物流企業(yè)加強信息共享，規(guī)范發(fā)展供應鏈存貨、倉單、訂單融資。（商務部、發(fā)展改革委、人民銀行、銀保監(jiān)會按職責分工負責）

（十一）加快推進冷鏈物流發(fā)展。加強冷鏈物流規(guī)劃，布局建設一批國家骨干冷鏈物流基地，支持大型農產品批發(fā)市場、進出口口岸等建設改造冷凍冷藏倉儲設施，推廣應用移動冷庫、恒溫冷藏車、冷藏箱等新型冷鏈設施設備。改善末端冷鏈設施裝備，提高城鄉(xiāng)冷鏈設施網絡覆蓋水平。鼓勵有條件的企業(yè)發(fā)展冷鏈物流智能監(jiān)控與追溯平臺，建立全程冷鏈配送系統(tǒng)。（發(fā)展改革委、商務部、交通運輸部、供銷合作總社按職責分工負責）

（十二）健全綠色物流體系。鼓勵使用可循環(huán)利用環(huán)保包材，減少物流過程中的二次包裝，推動貨物包裝和物流器具綠色化、減量化、可循環(huán)。大力推廣節(jié)能和清潔能源運輸工具與物流裝備，引導物流配送企業(yè)使用新能源車輛或清潔能源車輛。發(fā)展綠色倉儲，支持節(jié)能環(huán)保型倉儲設施建設。加快構建新型再生資源回收體系，支持建設綠色分揀中心，提高再生資源收集、倉儲、分揀、打包、加工能力，提升再生資源回收網絡化、專業(yè)化、信息化發(fā)展水平。（商務部、發(fā)展改革委、交通運輸部、郵政局按職責分工負責）

（十三）保障國際物流暢通。支持優(yōu)勢企業(yè)參與國際物流基礎設施投資和國際道路運輸合作，暢通國際物流通道。推動商貿物流型境外經貿合作區(qū)建設，打造國際物流網絡支點。引導和支持骨干商貿企業(yè)、跨境電商平臺、跨境物流企業(yè)等高質量推進海外倉、海外物流中心建設，完善全球營銷和物流服務網絡。積極培育有國際競爭力的航運企業(yè)，持續(xù)增強航運自主可控能力。（商務部、發(fā)展改革委、交通運輸部、國資委按職責分工負責）

（十四）推進跨境通關便利化。深入推進口岸通關一體化改革，鞏固壓縮整體通關時間成效。全面推進“兩步申報”“提前申報”等便利化措施，提高通關效率。推進經認證的經營者（AEO）國際互認合作，鼓勵符合條件的企業(yè)向注冊地海關申請成為AEO企業(yè)。（海關總署、商務部、交通運輸部按職責分工負責）

（十五）培育商貿物流骨干企業(yè)。支持和鼓勵符合條件的商貿企業(yè)、物流企業(yè)通過兼并重組、上市融資、聯(lián)盟合作等方式優(yōu)化整合資源、擴大業(yè)務規(guī)模，開展技術創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。在連鎖商超、城鄉(xiāng)配送、綜合物流、國際貨運代理、供應鏈服務、冷鏈物流等領域培育一批核心競爭力強、服務水平高、有品牌影響力的商貿物流骨干企業(yè)。（商務部、發(fā)展改革委、交通運輸部、國資委、證監(jiān)會按職責分工負責）

三、保障措施

（十六）構建良好營商環(huán)境。深化物流領域“放管服”改革，全面推行運輸領域資質證照電子化、線上簽注。全面推廣高速公路差異化收費，堅決整治違規(guī)設置妨礙貨車通行的道路限高限寬設施和檢查卡點，深入整治交通運輸執(zhí)法領域亂收費、濫罰款等問題。改善城市配送貨車通行和停靠條件，落實配送貨車通行差異化管理措施，綜合解決配送貨車“通行難、?？侩y、裝卸難”等問題。（交通運輸部、公安部、住房城鄉(xiāng)建設部、商務部按職責分工負責）

（十七）加大政策支持力度。完善物流設施用地規(guī)劃，促進城市物流規(guī)劃與國土空間規(guī)劃相銜接，保障商貿物流基礎設施用地需求。鼓勵地方政府合理設置物流用地績效考核指標，多渠道整合盤活存量土地資源用于商貿物流設施建設。鼓勵有條件的地方政府加大財政支持力度，引導社會資金投入商貿物流高質量發(fā)展項目建設。引導銀行業(yè)金融機構規(guī)范發(fā)展供應鏈金融、普惠金融，加大對中小微商貿物流企業(yè)的信貸支持。（自然資源部、財政部、人民銀行、銀保監(jiān)會按職責分工負責）

（十八）完善重點企業(yè)聯(lián)系制度。建立商貿物流重點聯(lián)系企業(yè)名單，加強與重點企業(yè)日常工作聯(lián)系，實施動態(tài)管理。支持名單內企業(yè)參與供應鏈創(chuàng)新與應用、物流標準化等商貿物流相關試點示范工作。鼓勵銀行業(yè)金融機構在風險可控的基礎上，按照市場化、商業(yè)可持續(xù)原則，提高對名單內企業(yè)的金融服務效率。（商務部、人民銀行、銀保監(jiān)會按職責分工負責）

（十九）發(fā)揮行業(yè)組織作用。支持批發(fā)、零售、倉儲、運輸、物流、供應鏈管理、國際貨運代理等行業(yè)協(xié)會加強自身建設，完善政府購買行業(yè)協(xié)會服務制度，充分發(fā)揮有關行業(yè)協(xié)會在行業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測、標準擬定與宣傳貫徹、課題研究、咨詢服務、資質認證、人才培訓等方面積極作用，引導行業(yè)健康發(fā)展。支持行業(yè)協(xié)會圍繞商貿物流高質量發(fā)展組織召開舉辦全國性、區(qū)域性的會議、展會及論壇。（各有關部門按職責分工負責）

（二十）加強商貿物流行業(yè)統(tǒng)計。完善社會物流統(tǒng)計報表制度，研究建立物流重點行業(yè)統(tǒng)計分類標準，加強商貿物流領域統(tǒng)計分析。完善地方商貿物流統(tǒng)計監(jiān)測制度，依托重點行業(yè)協(xié)會和重點聯(lián)系企業(yè)，加強商貿物流運行監(jiān)測及信息發(fā)布工作。（發(fā)展改革委、商務部、統(tǒng)計局、中國物流與采購聯(lián)合會按職責分工負責）

各地區(qū)、各有關部門要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，充分認識提升商貿物流現(xiàn)代化水平、加快建設現(xiàn)代流通體系的重大意義，注重加強與國家出臺各項物流政策措施銜接配套落實，扎實推進專項行動，加大政策支持力度，持續(xù)優(yōu)化商貿物流發(fā)展環(huán)境，推動各項政策措施落地見效。

各省級商務主管部門要加強組織協(xié)調，結合本地實際情況，會同相關部門研究制定商貿物流高質量發(fā)展專項行動工作方案，確定重點任務和落實舉措，提出可量化、可考核的工作目標，制定工作臺賬。同時，要加強和改進對本地商貿物流重點企業(yè)的聯(lián)系溝通與服務，并推薦一批企業(yè)作為商務部重點聯(lián)系的商貿物流企業(yè)。工作臺賬（模板見附件1）和重點聯(lián)系企業(yè)推薦表（附件2）請于8月31日前報商務部（流通業(yè)發(fā)展司）。工作進展實行半年報制度，上半年和全年結束15天內分別將半年和全年工作進展報商務部（流通業(yè)發(fā)展司）。對工作推進過程中的階段性成效和好經驗好做法，及時總結并報商務部（流通業(yè)發(fā)展司）。

聯(lián)系方式：

商務部流通業(yè)發(fā)展司

電話：010-85093754 85093757

傳真：010-85093788

郵箱：wudonghui@mofcom.gov.cn

zhouyilt@mofcom.gov.cn




附件：

1.商貿物流高質量發(fā)展專項行動工作臺賬（模板）

2.重點聯(lián)系商貿物流企業(yè)推薦表

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