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國務院辦公廳關于堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務有關問題的通知
國辦發(fā)〔2005〕39號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
農村稅費改革試點工作開展以來，按照黨中央、國務院的要求，各地化解鄉(xiāng)村債務工作取得了一定成效。但一些地方舊債尚未化解，新的鄉(xiāng)村債務又大量增加，這已成為影響當前農村穩(wěn)定的重要因素。對此，各地區(qū)、各有關部門必須高度重視，采取果斷措施，堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務。經國務院同意，現就有關問題通知如下：
一、充分認識制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務的重要性
化解鄉(xiāng)村債務是農村工作的一項重要任務。當前新的鄉(xiāng)村債務不斷出現且增長速度較快，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了解決財政收支矛盾，以行政辦法招商引資或舉債彌補收支缺口。如不盡快制止這種做法，遏制住新的鄉(xiāng)村債務的發(fā)生，將嚴重影響基層政權組織和農村中小學校的正常運轉，引發(fā)農民負擔反彈，增加財政風險，干擾正常秩序，影響政府形象和執(zhí)政能力。因此，各地區(qū)、各有關部門要從實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認識制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務的重要性和緊迫性，明確職責，制訂措施，切實把這項工作抓緊抓好。
二、糾正鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟管理中不規(guī)范行為
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實負起責任，堅決糾正經濟管理活動中各種不規(guī)范行為，從源頭上防止新的鄉(xiāng)村債務發(fā)生。一是不得以任何名義向金融機構申請貸款彌補收支缺口;二是不得為企業(yè)貸款提供擔保或抵押；三是不得采取由施工企業(yè)墊支等手段上項目；四是不得舉債興建工程；五是不得滯留、挪用對村級組織的補助資金；六是不得舉債發(fā)放職工工資、津貼、補貼及解決辦公經費不足；七是不得鋪張浪費或隨意增加非經常性支出；八是不得“買稅賣稅”、虛增或隱瞞財政收入。凡違反上述規(guī)定形成新債的，一經查實，按照“誰簽字、誰負責”的原則，追究當事人的責任。
三、加強和完善村務管理
村級組織要適應農村稅費改革的新形勢，管理好村內公共事務，辦好村內公益事業(yè)。要從以下方面加強和完善村務管理：一是精簡人員，壓縮開支。要結合地方實際精簡村干部職數，嚴格按照村級定額補貼標準控制支出，壓縮一切不合理開支。二是村委會不得以任何名義從金融機構貸款或為企業(yè)提供擔保，嚴禁借（貸）款墊付各種稅費和用于村級支出。三是加強村級財務管理和民主監(jiān)督。建立健全各項財務制度，重點抓好民主管理和財務公開、債權債務管理、資產臺賬等制度建設。堅持實行村務公開、民主理財制度，完善村民議事規(guī)則，重大財務開支必須經村民大會或村民代表會議討論通過。有條件的地方，可以實行村級會計委托代理制，實行“村財民理鄉(xiāng)監(jiān)管”，使村級財務管理規(guī)范化、制度化。四是盡快完善“一事一議”制度，促進村內生產、公益事業(yè)的發(fā)展。興辦公益事業(yè)要堅持量入為出的原則，嚴格按規(guī)定的程序辦事，不得超出“一事一議”控制標準，不得借債興辦公益事業(yè)。
四、切實減輕基層負擔
各地區(qū)、各有關部門要按照農村稅費改革試點工作的要求，切實轉變工作方式，加大支持力度，減輕基層負擔。要改革和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，加大轉移支付力度，切實保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構運轉和人員工資發(fā)放。對縣級以上地方各級人民政府及其有關部門安排的涉及鄉(xiāng)村基礎設施建設和農業(yè)生產開發(fā)項目，必須足額安排資金，不得留有缺口，原則上不得要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織安排項目配套資金。不得開展要求鄉(xiāng)村和農民出錢出物的達標升級和檢查評比驗收活動，不得對鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達不切實際的財政收入指令性計劃，不得對鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達招商引資的指標，不得以調整農業(yè)結構等為名強令村級組織完成種養(yǎng)計劃和技術推廣任務，不得向村級組織攤派報刊、書籍征訂任務。
五、改革基層干部考核體系
要樹立和落實科學發(fā)展觀和正確政績觀。衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政績，應主要看黨和國家的方針政策是否得到貫徹落實，當地社會是否保持穩(wěn)定，公共服務是否到位，農民合法權益是否得到維護等。要樹立不借新債、減少舊債也是政績的觀念，把制止新債、化解舊債作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部任期目標和工作實績的重要內容。
六、嚴肅查處違紀違法行為
要建立健全鄉(xiāng)村新債責任追究和領導干部離任債務審計制度。對違反規(guī)定發(fā)生新債的鄉(xiāng)村，必須追究主要負責人的責任，視情節(jié)輕重和數額大小，給予相應的紀律處分，并依法追究其經濟和行政責任。在新債未化解之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人不得被提拔重用，不得到異地任職；對在規(guī)定期限內不能化解新債的負責人，要予以免職或責令辭職。對以舉債為名從中牟利的鄉(xiāng)村干部，要責令其將所得款項全部退回，并視情節(jié)輕重給予相應的紀律處分；構成犯罪的，移送司法機關處理。
七、強化組織領導
各地區(qū)要把制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務擺上重要議事日程，建立領導責任制和部門分工負責制，主要領導要親自抓、負總責。要綜合運用法律、經濟和行政手段，把制止發(fā)生新債的工作與加強農村基層組織建設、推進農村基層民主、以及實行政務公開、村務公開尤其是村級財務公開結合起來，制訂方案，綜合治理，確保不再出現新的鄉(xiāng)村債務。要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務監(jiān)測體系和債務警戒線，及時掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務動態(tài)，監(jiān)控和評估鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債及其風險。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務管理以財政部門為主，村級組織債務管理以農業(yè)部門為主，金融、稅務、審計、人事、組織、監(jiān)察等有關方面要密切配合，各司其職，各負其責。
國務院辦公廳
二○○五年七月十二日
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