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水利部關于印發(fā)加強三峽工程運行安全管理工作的指導意見的通知
水三峽〔2021〕255號
部機關有關司局，長江水利委員會，湖北省水利廳、重慶市水利局，中國長江三峽集團有限公司：
為切實加強三峽工程運行安全管理，確保三峽工程持續(xù)發(fā)揮巨大綜合效益，水利部制定了《加強三峽工程運行安全管理工作的指導意見》?，F(xiàn)予以印發(fā)，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。
附件：加強三峽工程運行安全管理工作的指導意見
水利部
2021年8月25日
加強三峽工程運行安全管理工作的指導意見
為深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述和黨的十九屆五中全會精神，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，確保三峽工程運行安全和持續(xù)發(fā)揮綜合效益，依據(jù)相關法律和政策規(guī)定，就加強三峽工程運行安全管理工作提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展和三峽工程的重要講話指示批示精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，圍繞進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局和推動高質量發(fā)展對三峽工程提出的新要求，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，心懷“國之大者”，立足“大時空、大系統(tǒng)、大擔當、大安全”，著力強化三峽工程運行安全監(jiān)督管理，推進生態(tài)環(huán)境保護，促進三峽移民穩(wěn)定發(fā)展，全力保障三峽工程長期運行安全和持續(xù)發(fā)揮綜合效益，支持長江經(jīng)濟帶高質量發(fā)展。
（二）基本原則
堅持目標導向。根據(jù)新形勢、新任務，圍繞三峽工程運行安全目標要求，著力完善三峽工程運行管理長效機制，強化運行安全管理，積極推進三峽庫區(qū)高質量發(fā)展，促進規(guī)范管理、科學管理。
堅持系統(tǒng)觀念。立足服務經(jīng)濟社會高質量發(fā)展和長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略全局，找準三峽工程的功能定位，前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，在保障三峽工程充分發(fā)揮防洪作用的同時，統(tǒng)籌發(fā)揮發(fā)電、航運、水資源利用、生態(tài)環(huán)境保護等綜合效益。
堅持權責明晰。厘清相關管理部門、地方政府、運行單位的職能任務，明確責任分工，健全激勵約束機制，強化監(jiān)督管理，保障三峽工程運行管理規(guī)范有序。
堅持科學高效。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技手段在三峽工程運行安全管理中的作用，加快三峽工程運行管理信息化、智慧化建設，推動管理方法和技術手段創(chuàng)新，不斷提高管理效能。
（三）總體目標
三峽工程是國之重器，是保護和治理長江的關鍵性骨干工程。要持續(xù)保障三峽工程運行安全，充分發(fā)揮防洪、發(fā)電、航運、水資源利用、生態(tài)環(huán)境保護等綜合效益，為長江經(jīng)濟帶高質量發(fā)展提供有力支撐。
著眼大時空，鞏固三峽工程在全流域的核心調節(jié)地位。防洪是三峽工程的首要任務。對長江流域性大洪水和上游區(qū)域性大洪水，三峽工程要發(fā)揮其關鍵性防洪作用，對下游區(qū)域性大洪水，三峽工程也要發(fā)揮重要作用。要統(tǒng)籌上下游、干支流、左右岸乃至長江口，結合降水、產(chǎn)流、匯流、洪水演進過程，以大時空的思維，更好地發(fā)揮處于控制性地位的三峽工程防洪功能和水資源利用效益。
統(tǒng)籌大系統(tǒng)，增強以三峽工程為核心的水工程聯(lián)合調度作用。將三峽工程置于長江全流域水利水電工程的“大系統(tǒng)”中，充分發(fā)揮以三峽工程為核心、控制性水利工程為骨干的水庫群、水閘、蓄滯洪區(qū)聯(lián)合調度作用。針對不同類型洪水過程的調洪需求、航運需求，以及水資源和水生態(tài)需求，統(tǒng)籌協(xié)調、系統(tǒng)優(yōu)化、聯(lián)合調度，提升整體效能，更好地保障整個長江流域的防洪安全、航運安全、供水安全和生態(tài)安全。
彰顯大擔當，維護三峽工程的關鍵保障功能。三峽工程處在長江承上啟下的關鍵位置，221.5億立方米的防洪庫容和165億立方米的興利庫容是寶貴的戰(zhàn)略資源，調節(jié)功能強大。嚴格保護三峽庫區(qū)的有效庫容，使其在緊要關頭發(fā)揮關鍵保障作用，讓三峽工程成為長江流域防洪安全最堅實的中流砥柱和供水安全、生態(tài)安全的壓艙石。
確保大安全，綜合保障三峽工程長期穩(wěn)定運行。增強憂患意識，超前分析預判，落實保障措施，推進數(shù)字孿生三峽建設，確保三峽工程樞紐建筑物安全、信息系統(tǒng)安全、庫容安全、地質安全、水質安全、防洪安全、航運安全、供水安全、河道安全和生態(tài)安全。著力解決三峽移民的實際困難，促進庫區(qū)和諧穩(wěn)定和高質量發(fā)展。
二、建立健全三峽工程運行安全長效機制
（四）健全完善三峽工程運行管理政策法規(guī)。根據(jù)三峽工程面臨的新目標新任務，研究制定和完善三峽工程運行管理法規(guī)，加強制度建設。統(tǒng)籌兼顧三峽工程運行涉及的防洪減淤、電力輸出、船閘通行、岸坡穩(wěn)定、消落區(qū)保護、下游補水、生態(tài)調度等各項需求，推進建立責權明確的三峽工程運行管理體系和工作機制，促進依法規(guī)范管理。
（五）完善以三峽工程為核心的長江流域水工程聯(lián)合調度機制。統(tǒng)籌考慮長江流域防洪、發(fā)電、航運、供水、生態(tài)等需求及突發(fā)事件處置需要，強化統(tǒng)一調度，提高長江流域水工程聯(lián)合調度水平。根據(jù)長江流域控制性水庫建設情況，深入開展以三峽水庫為核心的長江干支流控制性水庫群、水閘、蓄滯洪區(qū)聯(lián)合調度研究和實踐應用，推進聯(lián)合調度支持系統(tǒng)建設，充分發(fā)揮綜合效益。
（六）加強三峽工程運行安全綜合監(jiān)測。優(yōu)化整合資源，持續(xù)開展三峽樞紐工程運行、水文水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水土保持、地質、地震、庫容、庫岸穩(wěn)定、長江中下游河道河勢狀況、庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展等動態(tài)監(jiān)測，促進信息共享，強化成果應用，不斷提升三峽工程綜合管理服務平臺的能力和水平，為三峽工程運行安全管理決策提供技術支撐。
（七）落實三峽水庫管理和保護范圍劃界確權。依據(jù)相關法律和政策規(guī)定，合理劃定三峽水庫管理和保護范圍邊界，明確任務分工，厘清管理責任，嚴禁非法侵占水庫水域，促進各項管理措施落實到位。
（八）加強相關重大問題研究。按照“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的總體要求，進一步加強三峽庫區(qū)和長江中下游影響區(qū)的生態(tài)修復與環(huán)境保護重大問題研究。重點針對三峽庫區(qū)部分支流富營養(yǎng)化和系統(tǒng)治理問題、有利于長期保持三峽有效庫容的水沙調控問題、三峽工程運行后長江中下游河道沖刷及江湖關系問題、魚類生長繁殖和水生生物多樣性保護問題，以及長江中下游重點河段水生態(tài)水環(huán)境調度需求和調度方式等重大問題，開展深入分析和研究，及時促進相關成果轉化和推廣應用，提升科學管理能力和水平。強化移民安穩(wěn)致富和促進庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展關鍵技術問題研究，促進高質量發(fā)展。針對長江水運需求持續(xù)增長趨勢，深入研究保障航運安全的重大問題，深化三峽水運新通道前期論證工作。
三、全面落實三峽工程運行安全管理措施
（九）加強三峽樞紐工程運行安全管理。按照《中華人民共和國水法》《水庫大壩安全管理條例》《長江三峽水利樞紐安全保衛(wèi)條例》等規(guī)定，落實水庫大壩安全責任制，湖北省落實三峽水庫大壩安全的行政領導責任，中國長江三峽集團有限公司（以下簡稱中國三峽集團）落實三峽水利樞紐的工程管理責任。要充分考慮各類傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全因素，加強對三峽大壩、船閘、升船機、電站廠房等的運行狀態(tài)監(jiān)控，加強對調度運行、停航檢修、危險化學品過閘運輸?shù)戎攸c環(huán)節(jié)的安全管理，完備應急預案，提高應急處置能力，確保各建筑物性態(tài)穩(wěn)定、運行正常，工程管理信息系統(tǒng)安全可靠。
（十）加強三峽庫區(qū)安全管理。地方各級政府要依據(jù)有關法規(guī)，逐級落實責任，加強對三峽水庫水域岸線和孤島管理、水生態(tài)保護與修復、庫容保護、庫岸和蓄退水安全、漂浮物清理、網(wǎng)箱和攔網(wǎng)養(yǎng)殖等工作的監(jiān)督檢查，督促落實相關管理責任和措施，有效保護庫區(qū)生態(tài)環(huán)境和水質安全、庫容安全。嚴禁在有效庫容范圍內的干、支流筑壩攔汊、分割水面、興建小水庫和圍墾，以及其他一切減少水庫庫容的行為。加強三峽庫區(qū)庫岸地質安全和移民安置區(qū)高切坡安全監(jiān)測，加強對峽谷斜坡劣化等重大地質問題調查研究，及時消除安全隱患，落實應急處置措施，有效防治地質災害。加強庫區(qū)應急值守和巡庫查險，確保三峽水庫運行安全。
（十一）加強三峽水庫消落區(qū)保護與管理。三峽水庫消落區(qū)土地屬國家所有，要依法依規(guī)加強管理和保護。堅持以保留保護和生態(tài)修復為主、工程治理措施為輔，加強消落區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和修復；禁止違法利用、占用三峽水庫岸線，嚴禁向消落區(qū)排放污水、廢物和其他可能造成消落區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞、水土流失、水體污染的行為；從嚴控制消落區(qū)土地耕種，嚴禁種植高稈作物和施用化肥、農(nóng)藥；加強消落區(qū)清漂保潔，保持消落區(qū)良好生態(tài)功能。
（十二）加強三峽工程運行調度管理。嚴格遵循《三峽（正常運行期）—葛洲壩水利樞紐梯級調度規(guī)程（2019年修訂版）》等有關規(guī)程規(guī)范，嚴格執(zhí)行批復的汛期調度運用方案，堅決執(zhí)行調度指令；持續(xù)開展三峽水庫及上游梯級電站聯(lián)合生態(tài)調度實踐，同步開展水文水資源、水生態(tài)、水環(huán)境監(jiān)測，評價調度效果，促進長江生態(tài)環(huán)境和生物多樣性保護，加強長江中下游重點河段河勢安全觀測和工程治理，維護河湖健康。綜合保障防洪安全、航運安全、供水安全、河道安全和生態(tài)安全。
（十三）加強信息系統(tǒng)安全和數(shù)字孿生三峽建設。堅持“預”字當先、關口前移，加強實時雨情水情信息的監(jiān)測預報和分析研判，強化三峽工程運行安全預報、預警、預演、預案措施，積極推進信息系統(tǒng)安全建設，加強信息系統(tǒng)的日常管理和檢修維護，確保安全可靠。以數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化為主線，以數(shù)字化場景、智慧化模擬、精準化決策為路徑，推進數(shù)字孿生三峽建設，提升三峽庫區(qū)水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災害及水域岸線等綜合管理智慧化水平。
四、推進三峽庫區(qū)高質量發(fā)展
（十四）進一步加強三峽移民幫扶工作。充分運用三峽后續(xù)工作、大中型水庫移民后期扶持、全國對口支援三峽庫區(qū)和地方相關支持政策措施，著力解決三峽移民存在的實際困難和問題，創(chuàng)新思路和機制，因地制宜，突出地域特色，推動三峽庫區(qū)和移民安置區(qū)生產(chǎn)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉型升級、提質增效，不斷完善移民社區(qū)基礎設施和公共服務設施，改善人居環(huán)境和生活條件，促進三峽移民同當?shù)鼐用窆餐辉：腿诤习l(fā)展。
（十五）深入做好三峽移民信訪穩(wěn)定工作。強化責任擔當，樹牢底線思維，按照“屬地管理、分級負責”的原則，壓實屬地管理責任，完善三峽移民信訪穩(wěn)定的溝通協(xié)調、部門聯(lián)動、應急處置和信息報送機制。深入調查分析三峽移民信訪穩(wěn)定存在的苗頭性、傾向性問題，落實相關工作措施，促進矛盾糾紛解決在當?shù)?、化解?ldquo;末端”，保障社會和諧穩(wěn)定。
（十六）積極推進三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境修復與保護。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，將生態(tài)環(huán)境修復擺在壓倒性位置，統(tǒng)籌山水林田湖草沙綜合治理，推進支流系統(tǒng)治理和庫岸環(huán)境綜合整治，不斷優(yōu)化三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)結構和功能，加快建設美麗鄉(xiāng)村，走既滿足生態(tài)和環(huán)境保護要求又具有經(jīng)濟效益的綠色發(fā)展之路，促進人水和諧。
五、保障措施
（十七）強化責任落實。長江水利委員會、中國三峽集團及三峽庫區(qū)各級水行政主管部門要高度重視三峽工程運行安全管理、三峽水庫保護與管理工作，細化工作目標任務和措施，明確責任部門和責任人，一級抓一級，層層抓落實，確保管理責任落實到位。
（十八）加強協(xié)調聯(lián)動。三峽工程運行安全管理工作涉及面廣，情況復雜。三峽庫區(qū)各級水行政主管部門要主動加強與生態(tài)環(huán)境、自然資源、交通運輸、中國三峽集團等有關部門（單位）的協(xié)同配合，利用好河湖長制工作平臺，共同推進落實相關政策措施，及時協(xié)調解決遇到的問題，全力保障三峽工程運行安全。
（十九）保障資金投入。三峽工程運行安全管理工作任務繁重，是各級政府及其管理部門的共同責任。要多渠道保障資金投入，積極推進落實三峽工程運行安全措施和促進管理工作到位，特別是在安排三峽后續(xù)工作資金、三峽庫區(qū)基金等時，要優(yōu)先予以支持。
（二十）強化監(jiān)督管理。三峽庫區(qū)各級水行政主管部門要加強對三峽工程運行安全情況的監(jiān)督檢查，強化問題整改問責，推動各項政策措施落到實處；主動接受社會監(jiān)督，及時核查處置媒體曝光和群眾舉報的涉及三峽水庫運行安全案件、事故、隱患，督促落實問題整改，推進群防群治。
（二十一）做好宣傳工作。開展形式多樣、內容豐富的宣傳活動，廣泛、深入地宣傳三峽工程建設的重大意義、輝煌歷程、取得的巨大效益和三峽新風貌，讓社會公眾更多地了解三峽、關心三峽、支持三峽、愛護三峽，為三峽工程運行安全和持續(xù)發(fā)揮綜合效益營造良好的社會氛圍，共同護佑造福億萬民眾的幸福河湖。
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