自然資辦發(fā)〔2021〕50號《自然資源部辦公廳關于開展省級海岸帶綜合保護與利用規(guī)劃編制工作的通知》

自然資源部辦公廳關于開展省級海岸帶綜合保護與利用規(guī)劃編制工作的通知





自然資辦發(fā)〔2021〕50號
 

沿海省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，上海市海洋局、福建省海洋與漁業(yè)局、山東省海洋局、廣西壯族自治區(qū)海洋局：

根據《中共中央國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》，為切實發(fā)揮海岸帶專項規(guī)劃對國土空間總體規(guī)劃的輔助支撐作用，加快推進省級海岸帶綜合保護與利用規(guī)劃（以下簡稱“省級海岸帶規(guī)劃”）有關工作，現(xiàn)就相關事項通知如下：

一、總體要求

（一）規(guī)劃定位。省級海岸帶規(guī)劃是對全國海岸帶規(guī)劃的落實，是對省級國土空間總體規(guī)劃的補充與細化，在國土空間總體規(guī)劃確定的主體功能定位以及規(guī)劃分區(qū)基礎上，統(tǒng)籌安排海岸帶保護與開發(fā)活動，有效傳導到下位總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。

（二）規(guī)劃范圍。因地制宜確定海岸帶規(guī)劃范圍，其中海域規(guī)劃范圍為省級人民政府管轄海域和海島，陸域研究范圍為沿?？h級行政區(qū)（不設區(qū)的地市級行政區(qū)）管理陸域，規(guī)劃范圍可根據陸海自然地理格局和保護開發(fā)實際確定。陸海分界線以最新修測的海岸線為準。

（三）規(guī)劃成果。包括規(guī)劃文本、登記表、圖件、編制說明、研究報告及數(shù)據庫等。待海岸帶規(guī)劃批準后，統(tǒng)一納入同級國土空間基礎信息平臺，疊加到國土空間規(guī)劃“一張圖”。

二、編制要求

（一）堅持生態(tài)優(yōu)先。以海岸帶資源環(huán)境承載能力為基礎，統(tǒng)籌生態(tài)生產生活空間布局，妥善處理當前和長遠、保護和開發(fā)的關系，守住自然生態(tài)安全邊界，嚴格落實生態(tài)保護紅線制度，加強生態(tài)安全保護。

（二）落實陸海統(tǒng)籌。準確把握海岸帶生態(tài)系統(tǒng)整體性與開發(fā)利用活動關聯(lián)性，統(tǒng)籌協(xié)調陸海功能分區(qū)，以政策引導和用途管制為手段，統(tǒng)籌考慮發(fā)展導向、空間布局和制度安排。

（三）注重繼承優(yōu)化。落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略和三條控制線，繼承原海洋功能區(qū)劃和海島保護規(guī)劃，基于國土空間規(guī)劃分區(qū)和用地用海分類等要求，劃定海洋功能區(qū)，明確管控要求。

（四）體現(xiàn)精細化管控。加強海岸線、潮間帶分類管控，因地制宜劃定海岸建筑退縮線，統(tǒng)籌海岸帶開發(fā)利用活動，提高空間利用效率，把握開發(fā)時序，嚴格用地用海標準，控制用地用海規(guī)模。

三、工作要求

（一）加強組織領導。建立由省級自然資源或海洋主管部門牽頭，相關部門和地方參與的海岸帶規(guī)劃編制工作協(xié)調機制，協(xié)調解決規(guī)劃編制中的重大問題，落實保障相關經費。各地依據《省級海岸帶綜合保護與利用規(guī)劃編制指南（試行）》（見附件）開展海岸帶規(guī)劃編制，力爭2022年6月底前完成。

（二）做好基礎研究。開展基礎數(shù)據和資料收集分析，重點圍繞陸海功能協(xié)調、空間資源利用、生態(tài)保護修復、產業(yè)布局、人居環(huán)境品質等方面，梳理海岸帶保護和利用存在的突出問題，形成問題清單，開展有針對性的專題研究。

（三）建立上下聯(lián)動規(guī)劃編制模式。省級自然資源或海洋主管部門要發(fā)揮主導和統(tǒng)籌協(xié)調作用，充分調動市縣部門力量，上下聯(lián)動，編好省級海岸帶規(guī)劃，確保規(guī)劃能用、管用、好用。地方可結合實際在省以下編制相應層級或特定區(qū)域的海岸帶規(guī)劃。

（四）明確規(guī)劃審查要點。按照“管什么就批什么”原則，對省級海岸帶規(guī)劃側重控制性審查，重點審查約束性指標分解落實情況、規(guī)劃分區(qū)合理性以及相鄰關系協(xié)調情況，并對規(guī)劃程序和報批成果形式做合規(guī)性審查。規(guī)劃指標、分區(qū)、登記表等規(guī)劃數(shù)據和成果通過海域海島動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)進行上報。省級海岸帶規(guī)劃經自然資源部審查通過后，報省級人民政府批準實施。

（五）做好過渡期用海用島審批。“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃出臺前，用海用島項目應按照當前嚴控圍填海和嚴格管控無居民海島的有關政策要求，依據原海洋功能區(qū)劃和海島保護規(guī)劃進行審批。已出臺實施海岸帶規(guī)劃且2020年后仍處于規(guī)劃期內的，應按照新要求開展海岸帶規(guī)劃修編工作。

各地要結合海岸帶規(guī)劃編制工作，梳理總結存在的問題和意見建議，及時反饋我部。





 

自然資源部辦公廳

2021年7月23日

附件 :省級海岸帶綜合保 護與利用規(guī)劃編制指南（試行）

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