應(yīng)急〔2021〕64號《應(yīng)急管理部工業(yè)和信息化部公安部交通運輸部海關(guān)總署關(guān)于進一步加強硝酸銨安全管理的通知》

應(yīng)急管理部工業(yè)和信息化部公安部交通運輸部海關(guān)總署關(guān)于進一步加強硝酸銨安全管理的通知






應(yīng)急〔2021〕64號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團應(yīng)急管理廳（局）、民用爆炸物品行業(yè)主管部門、公安廳（局）、交通運輸廳（局、委），各直屬海關(guān)：

硝酸銨具有遇火、高溫、猛烈撞擊發(fā)生爆炸的危險特性。2020年8月4日，黎巴嫩貝魯特港發(fā)生硝酸銨爆炸事故，造成至少190人死亡、6500人受傷，約30萬人無家可歸。我國是硝酸銨生產(chǎn)和使用大國，涉及面廣，安全風(fēng)險高，歷史上也曾多次發(fā)生硝酸銨爆炸事故。為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解重大安全風(fēng)險的重要指示精神，認真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)決策部署，加強硝酸銨（包括含可燃物≤0.2%的硝酸銨和硝酸銨溶液）生產(chǎn)、儲存、銷售、購買、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)安全風(fēng)險管控，堅決防范遏制重特大事故，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《危險化學(xué)品安全管理條例》《民用爆炸物品安全管理條例》等法律法規(guī)，現(xiàn)就進一步加強硝酸銨安全管理通知如下：

一、強化硝酸銨安全風(fēng)險源頭管控

各地區(qū)要嚴格落實《特別管控危險化學(xué)品目錄（第一版）》（應(yīng)急管理部、工業(yè)和信息化部、公安部、交通運輸部公告2020年第3號）有關(guān)要求，對硝酸銨建設(shè)項目從嚴審批，嚴格從業(yè)人員準入，對不符合安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的建設(shè)項目一律不予審批。硝酸銨建設(shè)項目的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運行等各環(huán)節(jié)均須考慮硝酸銨的爆炸特性，鼓勵硝酸銨生產(chǎn)和使用企業(yè)就近布局，減輕硝酸銨儲存環(huán)節(jié)和運輸環(huán)節(jié)安全風(fēng)險。新建、改建、擴建硝酸銨項目要按照《危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施風(fēng)險基準》（GB 36894）和《危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施外部安全防護距離確定方法》（GB/T 37243）（以下統(tǒng)稱“兩項標準”）中的定量風(fēng)險評估法評估其外部安全防護距離。現(xiàn)有硝酸銨生產(chǎn)企業(yè)要按照已確定的“一企一策”方案，落實配套建設(shè)與固體硝酸銨產(chǎn)能相匹配的硝基復(fù)合肥、硝酸銨溶液等調(diào)峰裝置或產(chǎn)能分流設(shè)施的要求，鼓勵增加硝基復(fù)合肥、硝酸銨溶液和其他分流產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，避免固體硝酸銨產(chǎn)銷量不平衡導(dǎo)致超量儲存。    

二、嚴格硝酸銨生產(chǎn)過程安全管理

硝酸銨生產(chǎn)企業(yè)要強化工藝技術(shù)管理，嚴格控制原料配比、反應(yīng)溫度和pH值等工藝參數(shù)，建立完善定期檢測制度，嚴格監(jiān)測原料中氯離子、油類等雜質(zhì)含量和成品中的有機物含量，確保符合國家標準；及時回收處置被污染的硝酸銨（掃地料、“不合格”產(chǎn)品等），必須儲存的應(yīng)按照爆炸性危險化學(xué)品的相關(guān)儲存要求進行管理，嚴禁與成品混存，并按照“兩項標準”中的事故后果法確定最大存儲量；嚴格執(zhí)行“一書一簽”和產(chǎn)品包裝要求，確保將硝酸銨危險特性和處置要求等安全信息，尤其是遇火、遇高溫、遇猛烈撞擊發(fā)生爆炸的危險特性直觀準確地傳遞至運輸環(huán)節(jié)和下游用戶；提升本質(zhì)安全水平，加強日常管理，防止生產(chǎn)裝置發(fā)生火災(zāi)、爆炸，影響廠區(qū)內(nèi)硝酸銨的儲存安全。淘汰退出常壓中和法硝酸銨生產(chǎn)工藝（三聚氰胺尾氣綜合利用項目除外）。

使用硝酸銨生產(chǎn)硝基復(fù)合（混）肥的企業(yè)應(yīng)嚴格按照《危險化學(xué)品安全管理條例》《農(nóng)用硝酸銨抗爆性能試驗方法及判定》（WJ/T 9050）等有關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)定，嚴格落實安全生產(chǎn)要求。要嚴格落實農(nóng)用硝酸銨、硝酸銨復(fù)合（混）肥抗爆性能強制檢測制度，生產(chǎn)農(nóng)用硝酸銨以及硝酸銨含量超過50%的硝酸銨復(fù)混肥的企業(yè)應(yīng)每三年進行一次統(tǒng)檢，凡未取得國家檢測機構(gòu)出具的抗爆性能檢測合格證書的，一律不得作為農(nóng)用生產(chǎn)資料生產(chǎn)、銷售。

三、完善硝酸銨儲存安全管理措施

硝酸銨生產(chǎn)、經(jīng)營（帶儲存）企業(yè)和使用硝酸銨的化工企業(yè)要進一步提升固體硝酸銨庫房儲存條件，比照《民爆物品工程設(shè)計安全標準（GB 50089）》7.1.3規(guī)定，單個庫房存儲量應(yīng)不大于500噸，庫房周邊（50m）不得存放易燃易爆物品、不得建有涉及易燃易爆物品的生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施。固體硝酸銨庫房應(yīng)按照《建筑設(shè)計防火規(guī)范（2018年版）》（GB 50016）要求，按甲類倉庫設(shè)計，單層獨立建造，采用封閉結(jié)構(gòu)，耐火等級不低于二級；設(shè)置甲級防火門窗。庫房內(nèi)須完善強制通風(fēng)、遠紅外熱成像監(jiān)測報警、噴淋降溫和視頻監(jiān)控等安全設(shè)施，庫房外須設(shè)置火焰視頻識別報警等安全設(shè)施，有關(guān)監(jiān)測報警和視頻監(jiān)控信號接入危險化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。硝酸銨生產(chǎn)、經(jīng)營（帶儲存）企業(yè)和使用硝酸銨的化工企業(yè)的固體硝酸銨庫房在滿足上述儲存條件的情況下方可儲存。固體硝酸銨應(yīng)嚴格按照《常用化學(xué)危險品貯存通則》（GB 15603）6.5條要求，不準與其他類物品同儲，必須單獨隔離限量儲存，嚴禁超量儲存。固體硝酸銨嚴禁與可燃物粉末、性質(zhì)不相容的有機物及金屬、強酸、強堿接觸，嚴禁露天儲存。固體硝酸銨庫房內(nèi)的動火作業(yè)要嚴格落實《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》（GB 30871），應(yīng)全程錄像并至少留存一個月，不得在未清空的庫房內(nèi)實施動火作業(yè)。鼓勵固體硝酸銨生產(chǎn)企業(yè)采取“直產(chǎn)直裝”、“零庫存”運行等減少儲存量的措施。

硝酸銨生產(chǎn)、經(jīng)營（帶儲存）企業(yè)和使用硝酸銨的化工企業(yè)的硝酸銨溶液儲罐應(yīng)按照《建筑設(shè)計防火規(guī)范（2018年版）》（GB 50016）4.2.3款要求，罐組最大容量不超過1000m3，單罐最大容量不超過200m3。硝酸銨溶液罐組應(yīng)單獨布置，罐區(qū)周邊安全距離要符合應(yīng)急管理部門新制定的國家標準。儲罐須單獨設(shè)置保溫、降溫設(shè)施，液位、溫度、流量等參數(shù)應(yīng)接入DCS系統(tǒng)并具備報警、聯(lián)鎖功能，儲罐、機泵及管道等部位要嚴格控制潔凈度，避免油類物質(zhì)進入。硝酸銨溶液的儲存溫度應(yīng)不超過145℃，濃度應(yīng)不大于93%（質(zhì)量），并定期檢測pH值、濃度、有機物含量等參數(shù)，確保在正常范圍內(nèi)。硝酸銨溶液輸送管路應(yīng)有預(yù)防結(jié)晶堵塞的措施。固體硝酸銨庫房和硝酸銨溶液儲罐均須納入重大危險源管理，落實主要負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人、操作負責(zé)人安全包保責(zé)任制。硝酸銨生產(chǎn)、經(jīng)營（帶儲存）企業(yè)、使用硝酸銨的化工企業(yè)要組建專職消防隊或微型消防站、工藝處置隊，加強值班值守，提高自身處置災(zāi)害事故的能力。

四、加強硝酸銨運輸安全風(fēng)險管控

硝酸銨生產(chǎn)、經(jīng)營（帶儲存）企業(yè)要建立健全并嚴格執(zhí)行充裝或裝載查驗、記錄制度，委托具備相應(yīng)危險貨物道路運輸資質(zhì)的企業(yè)承運硝酸銨。從事硝酸銨運輸?shù)奈ｋU貨物道路運輸企業(yè)要嚴格落實《危險貨物道路運輸安全管理辦法》要求，禁止硝酸銨運輸車輛掛靠經(jīng)營，不得違規(guī)使用普通貨物運輸車輛運輸；要進一步加強對相關(guān)駕駛?cè)藛T、押運人員的教育培訓(xùn)，加強硝酸銨運輸車輛的動態(tài)監(jiān)控；在固體硝酸銨裝車前應(yīng)對車廂內(nèi)殘留的化學(xué)品、金屬粉末、煤粉、木屑等進行清理。從事硝酸銨裝卸作業(yè)的港口企業(yè)要嚴格落實《危險貨物集裝箱港口作業(yè)安全規(guī)程》(JT 397)關(guān)于“直裝直取”的要求，加強與托運人、承運人信息溝通；完善事故應(yīng)急預(yù)案，定期開展應(yīng)急預(yù)案演練。

五、嚴格硝酸銨銷售、購買環(huán)節(jié)管理

硝酸銨生產(chǎn)企業(yè)和銷售企業(yè)，須取得民用爆炸物品行業(yè)主管部門核發(fā)的《民用爆炸物品銷售許可證》方可銷售。銷售硝酸銨的企業(yè)必須嚴格按照《民用爆炸物品安全管理條例》要求，查驗購買方相應(yīng)的許可證及經(jīng)辦人的身份證明，嚴禁銷售給不具備相應(yīng)許可或法定手續(xù)不齊全的單位和個人。銷售企業(yè)要在買賣成交之日起3日內(nèi)，將銷售的品種、數(shù)量和購買單位向民用爆炸物品行業(yè)主管部門和公安機關(guān)備案；購買單位要在買賣成交之日起3日內(nèi)，將購買的品種、數(shù)量向公安機關(guān)備案。

六、落實部門監(jiān)管責(zé)任嚴格監(jiān)督管理

各級應(yīng)急管理部門要進一步加強對硝酸銨生產(chǎn)、經(jīng)營（儲存）企業(yè)和使用硝酸銨的化工企業(yè)的安全監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)有關(guān)企業(yè)不具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)依法暫扣或者吊銷其安全生產(chǎn)許可證；經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)提請政府依法予以關(guān)閉；督促有關(guān)化工園區(qū)開展安全風(fēng)險評估。各級民用爆炸物品行業(yè)主管部門不得為以硝基復(fù)合肥項目報批的硝酸銨生產(chǎn)企業(yè)發(fā)放硝酸銨銷售許可證；依法嚴肅查處違規(guī)銷售硝酸銨的行為，情節(jié)嚴重的，應(yīng)吊銷其《民用爆炸物品銷售許可證》。交通運輸部門要督促從事硝酸銨運輸?shù)奈ｋU貨物道路運輸企業(yè)規(guī)范運輸行為，強化駕駛?cè)藛T、押運人員的教育培訓(xùn)，加強硝酸銨運輸車輛的動態(tài)監(jiān)控。各級公安機關(guān)要從嚴規(guī)范硝酸銨等危險貨物運輸車輛的通行秩序，從嚴查處交通違法行為。民用爆炸物品行業(yè)主管部門、公安機關(guān)、海關(guān)部門要按照《民用爆炸物品進出口管理辦法》（工業(yè)和信息化部、公安部、海關(guān)總署令第21號）及其實施細則要求，加強硝酸銨出口管理，嚴格出口企業(yè)資質(zhì)要求，限制單次審批數(shù)量，減輕出口環(huán)節(jié)安全風(fēng)險，為硝酸銨“直裝直取”提供便利。

七、提升硝酸銨安全技術(shù)標準

應(yīng)急管理部要會同有關(guān)部門加快研究制定硝酸銨安全管理相關(guān)標準規(guī)范，從設(shè)計建設(shè)、產(chǎn)品質(zhì)量、防火防爆、包裝、安全標簽、運輸安全等方面，提升硝酸銨安全管理和技術(shù)水平；完善硝酸銨溶液和固體硝酸銨“一書一簽”。工業(yè)和信息化部要會同有關(guān)部門加快推進全國危險化學(xué)品監(jiān)管信息共享平臺建設(shè)，發(fā)揮好平臺對硝酸銨監(jiān)管信息共享的支撐作用；研究制修訂多孔粒狀硝酸銨和硝酸銨溶液的產(chǎn)品標準。鼓勵各地區(qū)根據(jù)實際進行相關(guān)信息化系統(tǒng)建設(shè)，同時做好與全國危險化學(xué)品監(jiān)管信息共享平臺的對接工作。有關(guān)地方要加強危險化學(xué)品專用停車場規(guī)劃建設(shè)。

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團有關(guān)部門、單位要認真履行屬地監(jiān)管責(zé)任和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，按照本通知要求抓好貫徹落實。






 

應(yīng)急管理部

工業(yè)和信息化部

公安部

交通運輸部

海關(guān)總署

2021年9月13日

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