辦振興〔2021〕293號《水利部辦公廳關(guān)于加強水利扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理的通知》

水利部辦公廳關(guān)于加強水利扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理的通知





辦振興〔2021〕293號

各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局）：

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強扶貧項目資產(chǎn)管理的決策部署，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家鄉(xiāng)村振興局中央農(nóng)辦財政部關(guān)于加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理指導(dǎo)意見的通知》（國辦函〔2021〕51號）有關(guān)要求，現(xiàn)就加強水利扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理工作通知如下。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持精準方略，按照現(xiàn)有資產(chǎn)管理制度及農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等要求，建立健全水利扶貧項目資產(chǎn)的長效運行管理機制，確保項目資產(chǎn)穩(wěn)定良性運轉(zhuǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)不流失或不被侵占、公益性資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮作用，推進新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供更好水利支撐。

（二）基本原則

堅持依法依規(guī)、有序?qū)嵤Ｋ鲐氻椖抠Y產(chǎn)后續(xù)管理要與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革相銜接，遵循國有資產(chǎn)和農(nóng)村集體資產(chǎn)管理及水利行業(yè)管理等有關(guān)規(guī)定，按照地方人民政府的部署要求，認真履行職責，把工作做實做細。

堅持產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責對等。根據(jù)不同類別水利扶貧項目，界定資產(chǎn)屬性，按照職能，負責或督促明確資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)，落實產(chǎn)權(quán)管理主體和責任，做到有權(quán)必有責、權(quán)責一致。

堅持完善制度、強化監(jiān)管。建立健全各類水利工程項目監(jiān)管制度和規(guī)范，加強運行管理。水利扶貧項目形成資產(chǎn)的，要按照資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定，履行行業(yè)監(jiān)管職責。

二、主要措施

（一）摸清水利扶貧項目資產(chǎn)底數(shù)

水利扶貧項目資產(chǎn)按經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)進行分類管理。經(jīng)營性資產(chǎn)主要為按市場化運作、具有經(jīng)營性質(zhì)的水利項目固定資產(chǎn)及權(quán)益性資產(chǎn)等；公益性資產(chǎn)主要為保障供水安全、防洪安全、農(nóng)業(yè)灌溉等，具有公益性質(zhì)的水利基礎(chǔ)設(shè)施固定資產(chǎn)等；到戶類資產(chǎn)主要為通過財政補助等形式幫助貧困戶建設(shè)的水窖、水柜、水井等固定資產(chǎn)。對黨的十八大以來在832個國家級貧困縣使用各級財政資金、地方政府債券資金等投入形成的水利扶貧項目資產(chǎn)進行全面摸底登記。

（二）開展項目資產(chǎn)確權(quán)

結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，按照“誰主管、誰負責”的原則，脫貧縣水行政主管部門要穩(wěn)妥推進符合條件的水利扶貧項目資產(chǎn)確權(quán)，做好資產(chǎn)移交，并納入相關(guān)管理體系。對經(jīng)營性資產(chǎn)，根據(jù)資金來源、受益范圍、管理需要等明確權(quán)屬。對公益性資產(chǎn)，項目建成后應(yīng)及時辦理移交手續(xù)，按照不同類別水利項目管理要求進行確權(quán)和管理。到戶類資產(chǎn)歸農(nóng)戶所有。

（三）落實后續(xù)管理責任

省市兩級水行政主管部門要統(tǒng)籌指導(dǎo)和監(jiān)督做好水利扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理相關(guān)工作。脫貧縣水行政主管部門要落實水利扶貧項目資產(chǎn)管理有關(guān)責任。對確權(quán)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的水利扶貧項目資產(chǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織要擔負起項目資產(chǎn)的監(jiān)管責任。

（四）規(guī)范開展管護運營

脫貧縣水行政主管部門要根據(jù)職能職責和相關(guān)要求，明確各類水利扶貧項目資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體管護責任，探索多形式、多層次、多樣化的水利工程項目管護模式。對經(jīng)營性資產(chǎn)，要督促指導(dǎo)經(jīng)營單位加強運營管理，嚴格按照現(xiàn)行資產(chǎn)管理制度進行收益分配，做好風險防控。對公益性資產(chǎn)，要逐步完善管護標準和規(guī)范，由相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)主體落實管護責任人和管護經(jīng)費；水利公益性崗位要優(yōu)先聘用符合條件的脫貧人口參與管護。對到戶類資產(chǎn)，由農(nóng)戶自行管理。

（五）嚴格項目資產(chǎn)處置

任何單位和個人不得隨意處置水利扶貧項目資產(chǎn)。確需處置的，應(yīng)嚴格按照國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，履行相應(yīng)審批手續(xù)進行規(guī)范處置。將水利扶貧項目資產(chǎn)進行抵押擔保的，要嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。水利扶貧項目資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)、置換、報損、變賣、報廢等，要根據(jù)權(quán)屬履行相應(yīng)程序。

三、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各級水行政主管部門要充分認識加強水利扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理的重要性，將其納入鞏固拓展水利扶貧成果同鄉(xiāng)村振興水利保障有效銜接工作中統(tǒng)籌部署落實，加強行業(yè)監(jiān)督管理。脫貧縣要于2021年12月10日前在水利扶貧管理信息系統(tǒng)中完成水利扶貧項目資產(chǎn)管理表填報錄入。

（二）建立長效機制

脫貧縣水行政主管部門要建立健全水利扶貧項目資產(chǎn)管理長效機制，加強水利扶貧項目監(jiān)督檢查，確保水利扶貧項目資產(chǎn)安全運行，持續(xù)發(fā)揮效益。要重點關(guān)注水利扶貧項目資產(chǎn)管理中遇到的新情況、新問題,加強研究,分類指導(dǎo),做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整改。

（三）抓好總結(jié)推廣

各級水行政主管部門要加強對水利扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理工作的總結(jié)，積極探索并不斷完善水利扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理辦法，及時解決發(fā)現(xiàn)的問題，積累和推廣成功經(jīng)驗做法。





 

水利部辦公廳

2021年9月24日

附件：水利扶貧項目資產(chǎn)管理表.doc

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