商辦流通函〔2021〕318號(hào)《商務(wù)部辦公廳發(fā)展改革委辦公廳中華全國(guó)供銷合作總社辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)商互聯(lián)助力鄉(xiāng)村振興的通知》

商務(wù)部辦公廳發(fā)展改革委辦公廳中華全國(guó)供銷合作總社辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)商互聯(lián)助力鄉(xiāng)村振興的通知





商辦流通函〔2021〕318號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門(mén)、發(fā)展改革委、供銷合作社：

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，按照《商務(wù)部等17部門(mén)關(guān)于加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)的意見(jiàn)》《發(fā)展改革委等30部門(mén)關(guān)于繼續(xù)大力實(shí)施消費(fèi)幫扶鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的指導(dǎo)意見(jiàn)》有關(guān)要求，進(jìn)一步做好“十四五”時(shí)期農(nóng)商互聯(lián)和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接工作，促進(jìn)農(nóng)民收入和農(nóng)村消費(fèi)雙提升，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、強(qiáng)化監(jiān)測(cè)分析和信息引導(dǎo)

深入產(chǎn)區(qū)開(kāi)展調(diào)查研究，積極探索應(yīng)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，針對(duì)不同農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求和行情，及時(shí)掌握本地區(qū)重點(diǎn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖規(guī)模變化、市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)、主銷區(qū)市場(chǎng)分布和差異化需求等情況，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)跟蹤和會(huì)商分析，提前制定銷售預(yù)案，落實(shí)銷售渠道。強(qiáng)化與農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門(mén)的動(dòng)態(tài)協(xié)作，及時(shí)發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、需求、價(jià)格等動(dòng)態(tài)信息，引導(dǎo)農(nóng)戶合理調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品種植品種、面積。同時(shí)，加強(qiáng)在田農(nóng)產(chǎn)品品種、播種面積、產(chǎn)量、上市時(shí)間等信息調(diào)查，為農(nóng)產(chǎn)品銷售提供服務(wù)。

二、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)化縣域農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、物流基地布局，提升產(chǎn)地批發(fā)和零售等環(huán)節(jié)功能，促進(jìn)流通節(jié)點(diǎn)有效銜接，完善跨區(qū)域產(chǎn)銷鏈條。合理規(guī)劃布局冷鏈物流設(shè)施，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品預(yù)冷、分揀、包裝等集配設(shè)施推廣力度，用好用足各類財(cái)政資金，支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地建設(shè)一批冷藏庫(kù)、移動(dòng)冷庫(kù)等基礎(chǔ)設(shè)施。引導(dǎo)供銷及各類企業(yè)把服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)延伸到脫貧村，有條件的地區(qū)，依托供銷合作社縣域城鄉(xiāng)融合綜合服務(wù)平臺(tái)，完善冷鏈物流設(shè)施，對(duì)集中上市農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行錯(cuò)峰調(diào)節(jié)。

三、提升農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)加工能力

統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和綜合利用加工，推動(dòng)脫貧地區(qū)由賣“原字號(hào)”向賣制成品轉(zhuǎn)變，把增值收益更多留在縣域。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工，扶持各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和流通企業(yè)建設(shè)保鮮、貯藏、分級(jí)、包裝等產(chǎn)地初加工設(shè)施設(shè)備，減少產(chǎn)后損失，延長(zhǎng)供應(yīng)時(shí)間。引導(dǎo)食品加工企業(yè)與生產(chǎn)主體建立緊密的合作關(guān)系，采取腌制、脫水、密封殺菌等加工技術(shù)進(jìn)行精深加工，延長(zhǎng)貨架期，增加附加值。

四、暢通農(nóng)產(chǎn)品物流運(yùn)輸通道

完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流體系，鼓勵(lì)農(nóng)村物流企業(yè)主動(dòng)對(duì)接基層供銷合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等，為農(nóng)產(chǎn)品上行提供專業(yè)物流服務(wù)。支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地發(fā)展“電子商務(wù)+產(chǎn)地倉(cāng)+快遞物流”模式，提高農(nóng)產(chǎn)品上行效率。充分利用供銷合作社縣域網(wǎng)點(diǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)和配送資源，積極推行“一點(diǎn)多能、一網(wǎng)多用”，提高物流配送效率。主動(dòng)協(xié)調(diào)相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)，全力暢通省內(nèi)省際農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸渠道，確保鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策應(yīng)享盡享。

五、健全農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)產(chǎn)銷銜接機(jī)制

推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快發(fā)展以批發(fā)交易為核心的城市集配中心，實(shí)現(xiàn)由單一交易向交易、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、配送多功能于一體的物流中心轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)流通主渠道銷售帶動(dòng)能力。鼓勵(lì)超市擴(kuò)大生產(chǎn)基地直采規(guī)模，進(jìn)一步推廣股份合作、生產(chǎn)托管等模式，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民合作社種養(yǎng)殖、初加工等環(huán)節(jié)的指導(dǎo)，推動(dòng)大型連鎖超市與新型經(jīng)營(yíng)主體建立穩(wěn)定、緊密、互利的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。支持生鮮電商企業(yè)、垂直型生鮮電商通過(guò)直接投資、參股控股、兼并收購(gòu)等多種方式，與生產(chǎn)主體形成產(chǎn)銷優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)利益共擔(dān)共享的投資合作關(guān)系，建立以“產(chǎn)地+中心倉(cāng)+前置倉(cāng)”為代表的生產(chǎn)服務(wù)體系，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品分級(jí)、包裝、預(yù)冷標(biāo)準(zhǔn)化。

六、防范化解脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品滯銷風(fēng)險(xiǎn)

把應(yīng)季集中上市農(nóng)產(chǎn)品銷售情況作為防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的重要內(nèi)容，對(duì)因價(jià)格波動(dòng)、產(chǎn)品滯銷等出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難的脫貧戶、邊緣戶，及時(shí)開(kāi)展有針對(duì)性幫扶。深化特色農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)服務(wù)區(qū)、進(jìn)金融機(jī)構(gòu)等活動(dòng)，鼓勵(lì)食堂、內(nèi)部商超等簽訂直供直銷和長(zhǎng)期供貨合同，推動(dòng)在同等條件下優(yōu)先幫助脫貧地區(qū)產(chǎn)品銷售。堅(jiān)持并完善東西部協(xié)作機(jī)制，將主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)定向?qū)硬少?gòu)作為東西部協(xié)作和對(duì)口支援重要內(nèi)容，強(qiáng)化以企業(yè)合作為載體的幫扶協(xié)作。幫扶省市主管部門(mén)要鼓勵(lì)支持本地區(qū)各級(jí)機(jī)關(guān)、民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人積極通過(guò)“832平臺(tái)”等渠道購(gòu)買(mǎi)受援地產(chǎn)品和服務(wù)。受援地商務(wù)主管部門(mén)要主動(dòng)對(duì)接幫扶省市農(nóng)產(chǎn)品需求，形成符合標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的持續(xù)、穩(wěn)定供應(yīng)能力。

七、深化農(nóng)村電商興農(nóng)助農(nóng)頻道幫扶

建設(shè)區(qū)域電商興農(nóng)助農(nóng)頻道，省級(jí)主管部門(mén)要結(jié)合本地實(shí)際開(kāi)通本地電商興農(nóng)助農(nóng)頻道，選取符合條件的電商平臺(tái)、直播電商、社區(qū)電商等企業(yè)加入，聯(lián)合頻道企業(yè)定期開(kāi)展公益幫扶活動(dòng)。完善本地化商品和服務(wù)流通體系，推動(dòng)脫貧地區(qū)加快完善縣域農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)體系，充分發(fā)揮電商公共服務(wù)中心等綜合性服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，培育本地電商服務(wù)企業(yè)，發(fā)展農(nóng)村物流，豐富幫扶手段，保護(hù)農(nóng)戶利益。提高對(duì)接電商銷售渠道能力，指導(dǎo)脫貧地區(qū)根據(jù)本地資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，結(jié)合大型電商企業(yè)提供的標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)接手冊(cè)，因地制宜、梳理出具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游、民族產(chǎn)品等。規(guī)范產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)流程和采后商品化處理流程，并向本地合作社、農(nóng)戶等推廣，提高農(nóng)村產(chǎn)品的品質(zhì)控制和標(biāo)準(zhǔn)化水平，不斷增強(qiáng)合作社、農(nóng)戶等對(duì)接頻道的能力。

八、強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)公益功能保障

綜合采取產(chǎn)權(quán)回購(gòu)、現(xiàn)代化升級(jí)改造、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，逐步強(qiáng)化現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、城市零售市場(chǎng)的公益性，有效降低交易費(fèi)、攤位費(fèi)等成本。對(duì)于新建農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，通過(guò)參股入股、土地使用權(quán)作價(jià)入股、公建配套等方式，實(shí)行委托經(jīng)營(yíng)，企業(yè)按政府要求發(fā)揮公益功能。鼓勵(lì)各級(jí)供銷合作社企業(yè)積極承擔(dān)由政府控股的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理。使用各級(jí)財(cái)政資金進(jìn)行市場(chǎng)改造建設(shè)的經(jīng)營(yíng)主體要與政府簽訂協(xié)議，明確財(cái)政資金的用途和要求，逐步增強(qiáng)政府的調(diào)控能力。

九、組織開(kāi)展形式多樣的產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)

立足擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略基點(diǎn)，積極舉辦對(duì)接會(huì)、展覽會(huì)、交易會(huì)、洽談會(huì)等各類形式的產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)，搭建線上線下產(chǎn)銷對(duì)接平臺(tái)，組織農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通主體交流銜接，不斷擴(kuò)大消費(fèi)規(guī)模。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)產(chǎn)品銷售需要，到銷區(qū)舉辦各類宣介推廣活動(dòng)，提升本地優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度，拓展農(nóng)產(chǎn)品外銷渠道。銷區(qū)主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)本地農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求，組織流通主體到農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)聯(lián)系采購(gòu)，穩(wěn)定供貨渠道和貨源，保障市場(chǎng)供應(yīng)。商務(wù)部、供銷合作總社每年舉辦全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)，有關(guān)省（區(qū)、市）商務(wù)主管部門(mén)、供銷合作社應(yīng)組織產(chǎn)銷雙方積極參與，及時(shí)上報(bào)跨區(qū)域協(xié)調(diào)等業(yè)務(wù)需求。

十、推廣訂單農(nóng)業(yè)、產(chǎn)銷一體等長(zhǎng)期穩(wěn)定對(duì)接模式

鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、電商企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、大型超市采取“農(nóng)戶+合作社+企業(yè)”等模式，簽訂長(zhǎng)期農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)協(xié)議，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。引導(dǎo)從事農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、運(yùn)銷、經(jīng)紀(jì)的各類經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)建立自有、合作生產(chǎn)基地等方式，向生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成以利益聯(lián)結(jié)為核心的產(chǎn)銷合作關(guān)系。支持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)主體，通過(guò)直接開(kāi)設(shè)銷售門(mén)店或在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、超市、菜市場(chǎng)等場(chǎng)所設(shè)立銷售專區(qū)等各種方式，向銷售環(huán)節(jié)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)+銷”一體化經(jīng)營(yíng)。

十一、切實(shí)做好應(yīng)急保供工作

各地主管部門(mén)要結(jié)合本地區(qū)氣象特征，主動(dòng)研究自然災(zāi)害發(fā)生規(guī)律，密切關(guān)注疫情動(dòng)態(tài)，提前研判，探索符合本地實(shí)際的特殊時(shí)期應(yīng)急保供處置方式。綜合考慮節(jié)點(diǎn)功能、地理位置、產(chǎn)銷規(guī)模等因素，整合接受過(guò)中央財(cái)政資金支持的農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)資源，確定一批本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品骨干批發(fā)市場(chǎng)和骨干流通企業(yè)，建立骨干隊(duì)伍名錄，增強(qiáng)應(yīng)急處理和對(duì)接調(diào)運(yùn)能力。支持供銷合作社建設(shè)縣域生活生產(chǎn)物資應(yīng)急儲(chǔ)備中心，做好重要商品物資的穩(wěn)價(jià)保供工作。如遇災(zāi)害、疫情等突發(fā)情況，各地主管部門(mén)要迅速摸清本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品需求缺口、主要流通渠道等基本情況，組織農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售企業(yè)與周邊農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)對(duì)接，盡快穩(wěn)定供貨渠道和貨源，擴(kuò)大居民日常消費(fèi)主要品種臨時(shí)收儲(chǔ)規(guī)模和投放力度，確保市場(chǎng)供應(yīng)。農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)點(diǎn)受損的，要在抓緊恢復(fù)重建的同時(shí)，設(shè)置臨時(shí)銷售場(chǎng)所，便利居民消費(fèi)。其他地區(qū)主管部門(mén)要做好應(yīng)急準(zhǔn)備，在確保本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品充足供給的基礎(chǔ)上，為受災(zāi)或受疫情影響地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和調(diào)運(yùn)提供便利。

十二、堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、強(qiáng)化組織保障

各地主管部門(mén)要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向，在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的背景下整體謀劃產(chǎn)銷對(duì)接工作，在縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)中統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)銷對(duì)接工作，以新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體培育和骨干隊(duì)伍建設(shè)為抓手，進(jìn)一步提高對(duì)接效率、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)能力及營(yíng)銷服務(wù)水平，充分發(fā)揮區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品對(duì)產(chǎn)業(yè)振興的帶動(dòng)作用。要著力推動(dòng)應(yīng)季采購(gòu)與長(zhǎng)效對(duì)接相結(jié)合，加快形成市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、生產(chǎn)流通消費(fèi)順暢銜接的農(nóng)商互聯(lián)模式，力爭(zhēng)到2025年，農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷渠道進(jìn)一步拓寬，產(chǎn)銷合作關(guān)系進(jìn)一步穩(wěn)固，初步建立起有形和無(wú)形結(jié)合、線上和線下融合、產(chǎn)地和銷地匹配，暢通高效、長(zhǎng)期穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接機(jī)制，防范化解農(nóng)產(chǎn)品滯銷賣難風(fēng)險(xiǎn)，提升服務(wù)“三農(nóng)”和民生保障能力。

有關(guān)部門(mén)要在產(chǎn)銷對(duì)接扶貧部門(mén)協(xié)作機(jī)制基礎(chǔ)上，不斷細(xì)化實(shí)化任務(wù)分工，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，加強(qiáng)協(xié)同配合，形成工作合力。要廣泛動(dòng)員各方力量，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)銷對(duì)接常態(tài)化機(jī)制建設(shè)，不斷豐富對(duì)接的形式、載體和內(nèi)容，增強(qiáng)產(chǎn)銷對(duì)接工作成效。各省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)要加強(qiáng)工作計(jì)劃和總結(jié)，明確年度產(chǎn)銷對(duì)接工作的時(shí)間表、路線圖，并于每年11月30日前，將本年度農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接工作進(jìn)展情況、相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和下一步工作計(jì)劃通過(guò)商務(wù)部“網(wǎng)站業(yè)務(wù)統(tǒng)一平臺(tái)-全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)管理應(yīng)用-管理端”在線填報(bào)。各省級(jí)供銷合作社要將本系統(tǒng)年度推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接工作情況、相關(guān)數(shù)據(jù)和下一年度計(jì)劃在每年年底前報(bào)送至供銷合作總社（經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革部）。



聯(lián)系電話：

010-85093679（商務(wù)部）

010-68501703（發(fā)展改革委）

010-66050631（供銷合作總社）

郵箱：

cxcjc6541@163.com（商務(wù)部）

2827479825@qq.com（發(fā)展改革委）

554636675@qq.com （供銷合作總社）




附件：

1.產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)開(kāi)展情況明細(xì)表（略）

2.長(zhǎng)期穩(wěn)定產(chǎn)銷對(duì)接關(guān)系明細(xì)表（略）

3.建立銷售專檔/專柜/專區(qū)明細(xì)表（略）






 

商務(wù)部辦公廳

發(fā)展改革委辦公廳

中華全國(guó)供銷合作總社辦公廳

2021年9月28日

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