法發(fā)〔2021〕24號(hào)《最高人民法院關(guān)于推動(dòng)新時(shí)代人民法庭工作高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》
最高人民法院關(guān)于推動(dòng)新時(shí)代人民法庭工作高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)
法發(fā)〔2021〕24號(hào)
為深入貫徹習(xí)近平法治思想,更加注重強(qiáng)基導(dǎo)向,強(qiáng)化人民法庭建設(shè),提升基層人民法院司法水平,更好服務(wù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,服務(wù)基層社會(huì)治理,服務(wù)人民群眾高品質(zhì)生活需要,現(xiàn)就推動(dòng)新時(shí)代人民法庭工作高質(zhì)量發(fā)展提出如下意見(jiàn)。
一、加強(qiáng)新時(shí)代人民法庭工作的重要意義和指導(dǎo)思想
1.重要意義。人民法庭作為基層人民法院的派出機(jī)構(gòu),是服務(wù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、基層社會(huì)治理、人民群眾高品質(zhì)生活需要的重要平臺(tái),也是體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度優(yōu)越性的重要窗口。加強(qiáng)新時(shí)代人民法庭工作,有利于夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ),鞏固黨的執(zhí)政地位;有利于滿(mǎn)足人民群眾公平正義新需求,依法維護(hù)人民群眾權(quán)益;有利于以法治方式服務(wù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興;有利于健全覆蓋城鄉(xiāng)的司法服務(wù)網(wǎng)絡(luò),促進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
2.指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平法治思想,增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”,牢記“國(guó)之大者”,堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持以人民為中心,堅(jiān)持強(qiáng)基導(dǎo)向,深刻把握人民法庭處于服務(wù)群眾、解決糾紛第一線(xiàn)與守護(hù)公平正義最后一道防線(xiàn)的辯證統(tǒng)一關(guān)系,有效發(fā)揮橋梁、窗口作用,推動(dòng)更高水平的平安中國(guó)、法治中國(guó)建設(shè),為實(shí)現(xiàn)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧,為實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往、促進(jìn)全體人民共同富裕,為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供更加有力的司法服務(wù)和保障。
二、準(zhǔn)確把握新時(shí)代人民法庭工作原則
3.堅(jiān)持“三個(gè)便于”。緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的目標(biāo),主動(dòng)回應(yīng)人民對(duì)美好生活的向往和公平正義新期待,堅(jiān)持便于當(dāng)事人訴訟,便于人民法院依法獨(dú)立公正高效行使審判權(quán),便于人民群眾及時(shí)感受到公平正義的工作原則,不斷弘揚(yáng)人民司法優(yōu)良傳統(tǒng)和時(shí)代價(jià)值。
4.堅(jiān)持“三個(gè)服務(wù)”。緊扣“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)移,發(fā)揮面向農(nóng)村優(yōu)勢(shì),積極服務(wù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興;緊扣推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,發(fā)揮面向基層優(yōu)勢(shì),積極服務(wù)基層社會(huì)治理;緊扣新時(shí)代社會(huì)主要矛盾新變化,發(fā)揮面向群眾優(yōu)勢(shì),積極服務(wù)人民群眾高品質(zhì)生活需要。
5.堅(jiān)持“三個(gè)優(yōu)化”。綜合考慮城鄉(xiāng)差異,一要優(yōu)化法庭布局。區(qū)分城區(qū)法庭、城鄉(xiāng)結(jié)合法庭、鄉(xiāng)村法庭,不斷優(yōu)化人民法庭區(qū)域布局。二要優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。結(jié)合案件數(shù)量、區(qū)域面積、人口數(shù)量、交通條件、信息化發(fā)展?fàn)顩r、參與鄉(xiāng)村振興和社會(huì)治理任務(wù)等因素,建立并實(shí)行人員編制動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。三要優(yōu)化專(zhuān)業(yè)化建設(shè)。堅(jiān)持綜合性與專(zhuān)業(yè)化建設(shè)相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)人民法庭專(zhuān)業(yè)化建設(shè)更好服務(wù)鄉(xiāng)村振興和轄區(qū)基層治理需要。農(nóng)村地區(qū)要繼續(xù)加強(qiáng)和完善綜合性人民法庭建設(shè);城市近郊或者城區(qū),可以由相關(guān)人民法庭專(zhuān)門(mén)或者集中負(fù)責(zé)審理道交、勞動(dòng)、物業(yè)、旅游、少年、家事、金融商事、環(huán)境資源等案件;產(chǎn)業(yè)特色明顯地區(qū),可以由專(zhuān)業(yè)化人民法庭專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)審理涉及特定區(qū)域或者特定產(chǎn)業(yè)的案件。
三、積極服務(wù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
6.服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。妥善處理涉“三農(nóng)”領(lǐng)域傳統(tǒng)糾紛以及休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟(jì)、健康養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)糾紛,促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,推動(dòng)建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系。深入貫徹糧食安全戰(zhàn)略,積極參加保護(hù)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),依法服務(wù)種業(yè)科技自立自強(qiáng)、種源自主可控,助推種業(yè)振興。依法妥善處理涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要素保障、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)、征用征收等案件,保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
7.維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。依法妥善審理涉及農(nóng)村土地“三權(quán)分置”、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等糾紛,落實(shí)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”,讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。依法保障進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán),促進(jìn)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)民自愿有序進(jìn)城落戶(hù)。推動(dòng)落實(shí)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)、同工同酬,依法保障農(nóng)民工工資支付和其他勞動(dòng)權(quán)益。
8.推動(dòng)鄉(xiāng)村文明進(jìn)步。依法妥善處理家事、鄰里糾紛,注重矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性、源頭化解,依法治理高價(jià)彩禮、干預(yù)婚姻自由、虐待遺棄家庭成員等不良習(xí)氣,依法打擊封建迷信活動(dòng),培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。依法保護(hù)農(nóng)村文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn),加強(qiáng)保護(hù)歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、民族村寨,促進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化保護(hù)和鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)依法制定村規(guī)民約,推進(jìn)移風(fēng)易俗,推動(dòng)創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、文明家庭。
9.保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,依法妥善審理環(huán)境資源案件,會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)健全執(zhí)法司法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治,推動(dòng)國(guó)土綜合整治和生態(tài)修復(fù),推動(dòng)解決“垃圾圍村”和鄉(xiāng)村黑臭水體等突出環(huán)境問(wèn)題,助推農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型,改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境,助力建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。
四、積極服務(wù)基層社會(huì)治理
10.推動(dòng)健全基層社會(huì)治理體系。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,積極融入黨委領(lǐng)導(dǎo)的基層治理體系,充分利用轄區(qū)黨委組織優(yōu)勢(shì),與城鄉(xiāng)基層黨組織廣泛開(kāi)展聯(lián)建共建,推進(jìn)基層黨建創(chuàng)新與基層治理創(chuàng)新相結(jié)合,強(qiáng)化黨建引領(lǐng)基層治理作用,促進(jìn)完善中國(guó)特色基層治理制度。推廣“群眾說(shuō)事、法官說(shuō)法”“尋烏經(jīng)驗(yàn)”等做法,依托“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到、接訴即辦”等基層治理機(jī)制,推動(dòng)司法資源向街鄉(xiāng)、村鎮(zhèn)、社區(qū)下沉。充分運(yùn)用平安建設(shè)考核和創(chuàng)建“無(wú)訟”鄉(xiāng)村社區(qū)等政策制度,服務(wù)基層黨委政府以更大力度加強(qiáng)矛盾糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)。
11.明確參與基層治理途徑。立足人民法庭法定職責(zé),依法有序參與基層社會(huì)治理。對(duì)沒(méi)有形成糾紛但具有潛在風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)問(wèn)題,可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)有關(guān)單位提出法律風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)案;對(duì)已經(jīng)發(fā)生矛盾糾紛的社會(huì)問(wèn)題,可以提出可能適用的法律依據(jù)以及相應(yīng)裁判尺度,但是不宜在訴訟外對(duì)已經(jīng)立案的糾紛提出處理意見(jiàn);對(duì)審判、執(zhí)行、信訪(fǎng)等工作中發(fā)現(xiàn)普遍存在的社會(huì)問(wèn)題,應(yīng)當(dāng)通過(guò)司法建議、白皮書(shū)、大數(shù)據(jù)研究報(bào)告等方式,及時(shí)向黨委、政府反饋,服務(wù)科學(xué)決策。
12.加強(qiáng)源頭預(yù)防化解矛盾。加強(qiáng)轄區(qū)多發(fā)常見(jiàn)類(lèi)型化糾紛的源頭治理,形成源頭預(yù)防、非訴挺前、多元化解的分層遞進(jìn)前端治理路徑。強(qiáng)化與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)街道的銜接、與綜治中心的協(xié)同,充分利用網(wǎng)格化管理機(jī)制平臺(tái),及時(shí)掌握和研判綜治矛盾糾紛信息,發(fā)揮網(wǎng)格員、特邀調(diào)解員作用,促進(jìn)基層糾紛源頭化解。充分運(yùn)用人民法院調(diào)解平臺(tái)等工作平臺(tái),推動(dòng)人民法庭進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格,廣泛對(duì)接基層解紛力量,形成基層多元解紛網(wǎng)絡(luò),在線(xiàn)開(kāi)展化解、調(diào)解、司法確認(rèn)等工作。推動(dòng)人民調(diào)解員進(jìn)人民法庭、法官進(jìn)基層全覆蓋,加強(qiáng)委托調(diào)解、委派調(diào)解的實(shí)踐應(yīng)用,充分釋明調(diào)解優(yōu)勢(shì)特點(diǎn),引導(dǎo)人民群眾通過(guò)非訴訟方式解決矛盾糾紛。
13.加強(qiáng)基層法治宣傳。推動(dòng)建立以人民法庭為重要支點(diǎn)的基層社會(huì)法治體系,充分利用專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)對(duì)特邀調(diào)解員、人民調(diào)解員等在訴前或者訴中開(kāi)展調(diào)解工作的指導(dǎo),引導(dǎo)支持社會(huì)力量參與基層治理。通過(guò)巡回審判、公開(kāi)審理、以案說(shuō)法、送法下鄉(xiāng)等活動(dòng),增強(qiáng)基層干部群眾法治觀念和依法辦事能力。發(fā)揮司法裁判示范引領(lǐng)功能,推動(dòng)裁判文書(shū)網(wǎng)、人民法庭信息平臺(tái)與普法宣傳平臺(tái)對(duì)接,加強(qiáng)法治宣傳教育,推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和法治精神深入人心。
14.完善相關(guān)糾紛審理規(guī)則。人民法庭在案件審理過(guò)程中,遇到審理依據(jù)和裁判標(biāo)準(zhǔn)不明確等類(lèi)型化問(wèn)題,可以及時(shí)按程序報(bào)告。高級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)依照民法典、鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法等法律規(guī)定,對(duì)轄區(qū)內(nèi)反映強(qiáng)烈、處理經(jīng)驗(yàn)成熟的問(wèn)題以紀(jì)要、審判指南、參考性案例等方式及時(shí)明確裁判指引。最高人民法院應(yīng)當(dāng)適時(shí)就重點(diǎn)法律適用問(wèn)題出臺(tái)司法解釋或者其他規(guī)范性文件。
五、積極服務(wù)人民群眾高品質(zhì)生活需要
15.加強(qiáng)民生司法保障。切實(shí)實(shí)施民法典,依法妥善審理家事、民間借貸、人身?yè)p害賠償?shù)然鶎右装l(fā)多發(fā)案件,暢通權(quán)利救濟(jì)渠道,維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。深化家事審判改革,用好心理輔導(dǎo)干預(yù)、家事調(diào)查、訴前調(diào)解、案后回訪(fǎng)等措施,加大人身安全保護(hù)令制度落實(shí)力度,保障留守兒童、留守婦女、留守老人以及困難群體和特殊人群的人身安全和人格尊嚴(yán)。依法妥善審理養(yǎng)老育幼、教育培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)服務(wù)、住房保障等領(lǐng)域案件,促進(jìn)提高公共服務(wù)質(zhì)量水平。維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益,最大限度把涉軍糾紛化解在基層,解決在初始階段。
16.提升一站式訴訟服務(wù)能力。堅(jiān)持因地制宜,在人民法庭建立訴訟服務(wù)站,在人民法庭及轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜治中心或者矛盾調(diào)解中心設(shè)立自助訴訟服務(wù)設(shè)備,方便當(dāng)事人隨時(shí)隨地辦理訴訟業(yè)務(wù)。建立健全訴訟服務(wù)輔導(dǎo)機(jī)制,為人民群眾提供在線(xiàn)調(diào)解、開(kāi)庭等事務(wù)現(xiàn)場(chǎng)輔導(dǎo)服務(wù)。進(jìn)一步增強(qiáng)人民法庭跨域立案訴訟服務(wù)質(zhì)效,更加方便群眾就近起訴、辦理訴訟事務(wù)。有條件的人民法庭,可以設(shè)立視頻調(diào)解室,提供跨地域視頻調(diào)解等服務(wù)。
17.完善直接立案機(jī)制。推進(jìn)完善人民法庭直接立案或者基層人民法院派駐立案機(jī)制。推進(jìn)人民法庭跨域立案服務(wù),確保能夠作為立案協(xié)作端辦理跨轄區(qū)、跨縣、跨市、跨省立案。適應(yīng)人民法庭轄區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或者中心工作需要,合理確定收案范圍。
18.推進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流。積極優(yōu)化司法確認(rèn)程序,完善小額訴訟程序和簡(jiǎn)易程序規(guī)則,健全審判組織適用模式,推行在線(xiàn)審理機(jī)制,依法綜合運(yùn)用督促程序、司法確認(rèn)程序、小額訴訟程序、簡(jiǎn)易程序、獨(dú)任制審理等,積極推廣適用令狀式、要素式、表格式等裁判文書(shū),有效降低當(dāng)事人訴訟成本,提升司法效率,充分保障人民群眾合法訴訟權(quán)益。
19.推動(dòng)解決送達(dá)難。發(fā)揮數(shù)字化時(shí)代電子通訊優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)電子送達(dá),推行集約化送達(dá)方式。發(fā)揮基層網(wǎng)格員作用,充分調(diào)動(dòng)網(wǎng)格員積極性,發(fā)揮其熟悉社區(qū)情況、了解轄區(qū)人員信息的優(yōu)勢(shì),綜合運(yùn)用現(xiàn)代和傳統(tǒng)手段破解送達(dá)難題。
20.推進(jìn)直接執(zhí)行機(jī)制。探索部分案件由人民法庭直接執(zhí)行的工作機(jī)制,由人民法庭執(zhí)行更加方便當(dāng)事人的案件,可以由人民法庭負(fù)責(zé)執(zhí)行??梢愿鶕?jù)人員條件設(shè)立專(zhuān)門(mén)執(zhí)行團(tuán)隊(duì)或者相對(duì)固定人員負(fù)責(zé)執(zhí)行。案件較多的人民法庭,探索由基層人民法院派駐執(zhí)行組等方式,提高執(zhí)行效率,最大限度方便群眾實(shí)現(xiàn)訴訟權(quán)益。人民法庭執(zhí)行工作由基層人民法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理,專(zhuān)職或者兼職人員納入執(zhí)行人員名冊(cè),案件納入統(tǒng)一的執(zhí)行案件管理平臺(tái),切實(shí)預(yù)防廉政風(fēng)險(xiǎn)。
六、不斷深化新時(shí)代人民法庭人員管理機(jī)制改革
21.完善司法責(zé)任制綜合配套改革。落實(shí)獨(dú)任庭、合議庭辦案責(zé)任制,完善審判權(quán)力和責(zé)任清單,健全“四類(lèi)案件”識(shí)別監(jiān)管機(jī)制,落實(shí)統(tǒng)一法律適用機(jī)制,建立符合人民法庭實(shí)際的審判監(jiān)督管理機(jī)制,堅(jiān)持放權(quán)與監(jiān)督相統(tǒng)一。落實(shí)法官員額制改革要求,綜合考慮人員結(jié)構(gòu)、案件類(lèi)型、難易程度等因素,適應(yīng)繁簡(jiǎn)分流和專(zhuān)業(yè)化建設(shè)需要,配強(qiáng)審判輔助力量,探索完善符合實(shí)際的審判團(tuán)隊(duì)組建和運(yùn)行模式。
22.探索建立編制動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。堅(jiān)持以案定員、以任務(wù)定員,每個(gè)人民法庭至少配備1名審判員、1名法官助理、1名書(shū)記員、1名司法警察或者安保人員,逐步實(shí)現(xiàn)有條件有需求的人民法庭配備3名以上審判員;可以根據(jù)轄區(qū)面積、人口、案件數(shù)量、基層社會(huì)治理任務(wù)等因素合理調(diào)整人員配置。針對(duì)部分人民法庭人員編制不足、人民法庭之間辦案數(shù)量不均的情況,高級(jí)人民法院要積極協(xié)調(diào)地方編制部門(mén),建立省級(jí)層面人員編制動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,基層人民法院要在核定編制內(nèi)將編制向案件數(shù)量多、基層治理任務(wù)重的人民法庭傾斜。結(jié)合四級(jí)法院審級(jí)職能定位改革,推動(dòng)人員編制向基層和辦案一線(xiàn)傾斜。
23.完善干部鍛煉培養(yǎng)機(jī)制。探索建立基層人民法院新入職人員選派到人民法庭工作鍛煉,無(wú)人民法庭工作經(jīng)歷的新晉人員尤其是審判人員、審判輔助人員優(yōu)先到人民法庭掛職鍛煉,基層人民法院機(jī)關(guān)與人民法庭人員之間定期輪崗交流等機(jī)制。人民法庭庭長(zhǎng)在同一職位工作滿(mǎn)一定年限的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行交流。提拔晉升時(shí)適度向長(zhǎng)期在人民法庭工作的干警傾斜,選配基層人民法院院領(lǐng)導(dǎo)時(shí),具有人民法庭庭長(zhǎng)任職經(jīng)歷的人員在同等條件下優(yōu)先考慮;入額遴選時(shí),具有三年以上人民法庭工作經(jīng)歷的法官助理,同等條件下優(yōu)先選任;中級(jí)人民法院遴選法官,應(yīng)當(dāng)接收適當(dāng)比例具有人民法庭工作經(jīng)歷的法官。積極爭(zhēng)取省級(jí)人社部門(mén)支持,建立聘用制書(shū)記員便捷招錄機(jī)制,推動(dòng)下放招聘權(quán)限,減少招聘環(huán)節(jié);積極協(xié)調(diào)省級(jí)有關(guān)部門(mén),探索建立聘用制書(shū)記員定向培養(yǎng)模式,委托定點(diǎn)學(xué)校定向招生、培養(yǎng),畢業(yè)后回原籍人民法庭工作。
24.落實(shí)人民陪審員選任、參審和保障制度。加強(qiáng)對(duì)人民陪審員的日常監(jiān)督管理,規(guī)范選任及退出機(jī)制,落實(shí)隨機(jī)抽選為主、個(gè)人申請(qǐng)與組織推薦為補(bǔ)充以及年度參審案件數(shù)量上限等規(guī)定。積極與同級(jí)財(cái)政部門(mén)等研究落實(shí)現(xiàn)有政策規(guī)定,加大經(jīng)費(fèi)投入,規(guī)范使用范圍,激發(fā)人民陪審員參與人民法庭案件審理的積極性。
25.切實(shí)加強(qiáng)履職保障。完善人民法庭干警精準(zhǔn)培訓(xùn)機(jī)制,設(shè)置與人民法庭職能定位相對(duì)應(yīng)的培訓(xùn)內(nèi)容,全面提升人民法庭干警依法履職能力。因依法履職遭受不實(shí)舉報(bào)的,應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)有關(guān)單位,及時(shí)澄清事實(shí),消除不良影響,依法追究相關(guān)單位或者個(gè)人的責(zé)任。人民法庭干警及其近親屬受到人身威脅的,協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)采取必要保護(hù)措施;認(rèn)真落實(shí)關(guān)于依法懲治襲警違法犯罪行為的指導(dǎo)意見(jiàn),依法加強(qiáng)對(duì)人民法庭司法警察的履職保護(hù)。推動(dòng)完善法院因公傷亡干警特殊補(bǔ)助政策。積極落實(shí)中央有關(guān)因公犧牲法官、司法警察撫恤政策,認(rèn)真做好“兩金”申報(bào)、發(fā)放和備案工作。鼓勵(lì)各地法院為人民法庭干警投保工傷保險(xiǎn)和人身意外傷害保險(xiǎn)。
七、建立健全新時(shí)代人民法庭工作考核機(jī)制
26.完善考核內(nèi)容。探索建立符合人民法庭工作規(guī)律的專(zhuān)門(mén)考核辦法,綜合考慮執(zhí)法辦案、指導(dǎo)調(diào)解、訴源治理等因素,適當(dāng)增加訴源治理、訴前調(diào)解等考核權(quán)重,重點(diǎn)考核“化解矛盾”質(zhì)效。建立健全與執(zhí)法辦案和參與社會(huì)治理職責(zé)相適應(yīng),區(qū)分人員類(lèi)別、崗位特點(diǎn)的考評(píng)體系,制定針對(duì)性強(qiáng)、簡(jiǎn)便易行的績(jī)效考核辦法??梢圆扇《颗c定性相結(jié)合、量化為主的方式,科學(xué)制定和使用量化指標(biāo),采用加權(quán)測(cè)算等計(jì)算方法,合理設(shè)置權(quán)重比例。堅(jiān)決清理、取消不合理、不必要的考評(píng)項(xiàng)目和指標(biāo),切實(shí)為基層減負(fù),為干警減壓。鄉(xiāng)村振興服務(wù)任務(wù)重、參與基層社會(huì)治理好的基層人民法院,可以先行先試。
27.優(yōu)化考核指標(biāo)。執(zhí)法辦案考核應(yīng)當(dāng)遵循司法規(guī)律,綜合考慮案件類(lèi)型、繁簡(jiǎn)程度、適用程序、巡回審判等因素,包括辦案數(shù)量、辦案質(zhì)量、辦案效率和辦案效果等基本內(nèi)容。指導(dǎo)調(diào)解考核應(yīng)當(dāng)充分利用人民法院調(diào)解平臺(tái)數(shù)據(jù),通過(guò)訴前調(diào)解案件占一審立案比、調(diào)解案件成功率、調(diào)解案件自動(dòng)履行率等指標(biāo),量化指導(dǎo)調(diào)解的數(shù)量和效果。加強(qiáng)訴源治理考核,對(duì)于法治宣傳、法律培訓(xùn)、矛盾糾紛研判通報(bào)、司法建議等可以考核次數(shù),對(duì)于推動(dòng)制定村規(guī)民約和居民公約、召開(kāi)綜治聯(lián)席會(huì)、重大事項(xiàng)法律風(fēng)險(xiǎn)提示法律意見(jiàn)等,既要考核量化次數(shù),也要考核質(zhì)量效果。
八、切實(shí)提升新時(shí)代人民法庭建設(shè)保障
28.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。高級(jí)人民法院要按照科學(xué)論證、統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化布局的原則,合理安排年度建設(shè)計(jì)劃,力爭(zhēng)在“十四五”期間實(shí)現(xiàn)人民法庭辦公辦案和輔助用房得到充分保障,規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)得到顯著加強(qiáng),業(yè)務(wù)裝備配備水平得到較大提升,網(wǎng)上立案、電子送達(dá)、網(wǎng)上開(kāi)庭等信息化設(shè)施設(shè)備配備齊全,信息化建設(shè)應(yīng)用效果進(jìn)一步強(qiáng)化,人民法庭外觀標(biāo)識(shí)完全統(tǒng)一,人民法庭工作生活條件得到較大改善。
29.加強(qiáng)法庭安保工作?;鶎尤嗣穹ㄔ涸洪L(zhǎng)是人民法庭安保工作的第一責(zé)任人,人民法庭庭長(zhǎng)是直接責(zé)任人。完善安全防范設(shè)施裝備配備,每個(gè)人民法庭應(yīng)當(dāng)配備必要的防爆安檢、防暴防護(hù)等設(shè)備。強(qiáng)化案件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全隱患排查,加強(qiáng)防范措施和應(yīng)急處突演練,落實(shí)“人防、物防、技防”措施。加強(qiáng)司法警察部門(mén)對(duì)人民法庭安保工作的督察指導(dǎo)培訓(xùn),增強(qiáng)干警安全意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范處置能力。加強(qiáng)人民法庭與駐地公安派出所聯(lián)防聯(lián)動(dòng),推動(dòng)有條件的人民法庭設(shè)立駐庭警務(wù)室。
30.完善經(jīng)費(fèi)保障制度。推動(dòng)適時(shí)調(diào)整人民法庭建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),爭(zhēng)取省級(jí)有關(guān)部門(mén)加大對(duì)人民法庭基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)費(fèi)保障力度,增加對(duì)車(chē)輛、安保設(shè)備、信息化運(yùn)維等支出投入。持續(xù)加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和脫貧地區(qū)人民法庭經(jīng)費(fèi)保障的政策傾斜力度,充分運(yùn)用好有關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金,幫助解決辦案經(jīng)費(fèi)保障和物資裝備建設(shè)等問(wèn)題。主動(dòng)爭(zhēng)取地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)和支持,繼續(xù)落實(shí)好人民法庭庭長(zhǎng)職級(jí)待遇和干警工作津貼、補(bǔ)貼等政策,切實(shí)解決人民法庭在人財(cái)物保障方面存在的問(wèn)題困難。對(duì)于已經(jīng)實(shí)施省以下地方法院財(cái)物省級(jí)統(tǒng)一管理的地區(qū),根據(jù)事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則,積極爭(zhēng)取由當(dāng)?shù)刎?cái)政保障人民法庭服務(wù)保障轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的經(jīng)費(fèi),由高級(jí)人民法院爭(zhēng)取協(xié)調(diào)省級(jí)有關(guān)部門(mén)根據(jù)實(shí)際,下放人民法庭新建、維修等經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目審批權(quán)。
31.加強(qiáng)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)化服務(wù)的規(guī)模化、規(guī)范化。結(jié)合各地實(shí)際,加強(qiáng)人民法庭編外人員配備保障,梳理適合購(gòu)買(mǎi)社會(huì)化服務(wù)的事務(wù)性工作范圍和項(xiàng)目,規(guī)范有序開(kāi)展向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù),建立健全公開(kāi)競(jìng)標(biāo)、運(yùn)營(yíng)監(jiān)管、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等制度,所需經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算統(tǒng)籌保障。完善事務(wù)性工作的集約化管理工作流程,探索組建專(zhuān)業(yè)工作團(tuán)隊(duì),集中辦理文書(shū)送達(dá)、財(cái)產(chǎn)保全等事務(wù)。
32.加強(qiáng)人民法庭“兩個(gè)平臺(tái)”建設(shè)。各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化人民法庭工作平臺(tái)應(yīng)用,加強(qiáng)對(duì)人民法庭數(shù)據(jù)的收集、填報(bào)、分析和運(yùn)用,實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)辦案數(shù)據(jù),全面掌握人民法庭工作動(dòng)態(tài),準(zhǔn)確研判存在的問(wèn)題和原因,提高工作針對(duì)性、實(shí)效性和預(yù)見(jiàn)性。加強(qiáng)人民法庭信息平臺(tái)建設(shè),發(fā)動(dòng)基層人民法院干警特別是人民法庭干警參與宣傳工作,及時(shí)推送人民法庭工作成效、典型案件,深入挖掘先進(jìn)典型和感人事跡,加大人民法庭工作宣傳力度,全面展現(xiàn)人民法庭干警良好精神風(fēng)貌和工作作風(fēng)。人民法庭“兩個(gè)平臺(tái)”建設(shè)情況應(yīng)當(dāng)作為人民法庭工作的考核內(nèi)容。
九、有效加強(qiáng)新時(shí)代人民法庭工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
33.加強(qiáng)黨的建設(shè)。堅(jiān)持“支部建在庭上”,實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋。堅(jiān)持以黨建帶隊(duì)建促審判,推進(jìn)人民法庭黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè),高質(zhì)量推進(jìn)基層黨建創(chuàng)新,把黨建引領(lǐng)貫穿人民法庭工作全過(guò)程。推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治院、從嚴(yán)管理向基層延伸,推動(dòng)隊(duì)伍教育管理走深走實(shí),嚴(yán)格落實(shí)防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”等鐵規(guī)禁令,完善人民法庭內(nèi)部管理和日常監(jiān)督制度,確保公正廉潔司法。
34.加強(qiáng)匯報(bào)協(xié)調(diào)。要定期或者不定期就人民法庭工作向當(dāng)?shù)攸h委作專(zhuān)題匯報(bào),推動(dòng)把加強(qiáng)人民法庭工作作為強(qiáng)基導(dǎo)向、鄉(xiāng)村振興、基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化等重點(diǎn)工作納入黨委政府總體工作格局,切實(shí)解決人民法庭工作實(shí)際困難。
35.健全工作機(jī)制。探索地方三級(jí)人民法院院長(zhǎng)抓人民法庭工作的組織領(lǐng)導(dǎo)思路,切實(shí)把人民法庭工作當(dāng)做“一把手”工程,將法院工作重心下移到基層基礎(chǔ)。各級(jí)人民法院院領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)深入人民法庭開(kāi)展調(diào)查研究,高級(jí)、中級(jí)人民法院院領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)確定1-2個(gè)人民法庭作為聯(lián)系點(diǎn),并適時(shí)調(diào)整,經(jīng)常性到人民法庭調(diào)查研究。強(qiáng)化發(fā)揮各級(jí)人民法院人民法庭領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)的實(shí)際作用,加強(qiáng)歸口管理,統(tǒng)籌推進(jìn)人民法庭工作,定期研究解決人民法庭在職能發(fā)揮、人財(cái)物保障等方面存在的問(wèn)題困難和解決思路舉措,積極推動(dòng)人民法庭工作融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治理體制。
本意見(jiàn)自2021年9月22日起實(shí)施,之前有關(guān)人民法庭的規(guī)定與本意見(jiàn)不一致的,按照本意見(jiàn)執(zhí)行。
最高人民法院
2021年9月13日
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